5. Необходимость управления экономическим развитием региона.

Наиболее действенными на данном этапе инструментами управления экономическим развитием региона являются стратегическое планирование и региональный маркетинг. Определение сильных и слабых сторон региона. Оцениваются результаты осуществления предшествующих программ социально-экономического развития региона, выявляются причины успехов и провалов. Проводится анализ внутренних преимуществ и слабых сторон региона.

Управление развитием может осуществляться с помощью разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная администрация стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые рабочие места, увеличить налоговую базу, расширить возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество. Преодоление кризиса в любой сфере жизни региона напрямую связано с уровнем экономической активности. Социальное развитие, хотя и обладает относительной самостоятельностью, в значительной мере определяется ресурсными возможностями, которые, в свою очередь, зависят от степени экономического развития. Поэтому, только развивая экономическую активность, можно осуществить те или иные прорывы в жизни местного сообщества и поднять уровень благосостояния населения, который в конечном счете всегда определяет успех той или иной социально-экономической политики. Традиционными являются активные действия по созданию и укреплению инфраструктуры, которая является базовой для всех видов бизнеса: дороги, телефон, городские вокзалы, аэропорт и пр. По отношению к земле также можно совершать целенаправленные действия — объединять и дробить земельные участки, выкупать и продавать их, сдавать в аренду и даже передавать в безвозмездное пользование. От конкретных действий в отношении земли зависят как общее направление, так и интенсивность новой деловой активности в регионе. Обеспечивая процесс экономического развития региона, руководители местной администрации подчас действуют как посредники, как "создатели коалиций", помощники реальных действующих лиц, используя разнообразные подходы к содействию экономическому развитию. Поэтому работа по экономическому развитию может и должна строиться с привлечением руководителей крупнейших предприятий и работодателей региона. В такой кооперации с руководителями предприятий региональная администрация может более эффективно решать вопросы обучения персонала, развития инфраструктуры, стимулирования малого и среднего бизнеса.

Инструментами управления экономическим развитием на региональном уровне, являются создание общих условий бизнеса (дорога, связь, офисы, рыночная инфраструктура), регулирование деловой активности (местные налога, зонирование, особые условия), прямая кооперация администрации и бизнеса (совместные проекты).

6. Региональные исследования в трудах русских (в Российской империи) и советских ученых.

Известный историограф и писатель Н. М. Карамзин в своем знаменитом многотомном труде «История государства Российского» отмечал, что еще «Ярослав разделил государство на четыре области, кроме Полоцкой, оставленной им в наследие роду старшего брата его; в течение времени каждая из оных разделилась еще на особенные уделы — и князья первых стали после называться великими в отношении к частным, или удельным, от них зависившим... Мономах, еще не будучи великим князем, видя с горестию безначалие и неустройство в России, хотел уменьшить сие великое зло учреждением общих княжеских советов или съездов...»

Губернскую реформу, т. е. деление России на крупные административно-территориальные единицы — губернии, осуществил Петр I. Указ царя от 18 декабря 1708 г. извещал о намерении «для всенародной пользы учинить 8 губерний и к ним расписать города». Суть реформы состояла в том, что между старинными уездами и централизованными учреждениями в Москве, которым непосредственно подчинялась уездная администрация, появилась промежуточная инстанция — губернские учреждения.

В эпоху Петра I достаточно известным экономистом был И.Т. Посошков. Его «Книга о скудости и богатстве», опубликованная в 1842 г., была не только своеобразной энциклопедией недостатков в стране и на отдельных территориях, но и рекомендацией по их устранению.

Позднее у М. В. Ломоносова и В. Н. Татищева -необходимость проведения экономического и природного районирования России, проблемам взаимоотношения хозяйства и природной среды, человека и природы. В конце 30-х гг. XVIII в. в России было уже 14 губерний, 47 провинций и свыше 250 уездов.

Значительные территориальные преобразования были проведены в эпоху Екатерины II: за счет разукрупнения существующих территорий число губерний вначале увеличилось до 40, а позднее до 68 .

В XIX в. появилось немало научных работ, посвященных проблемам районирования. Статистик и географ П.П. Семенов-Тян-Шанский разделил Россию на 14 естественных областей, с учетом природных и экономических условий территорий. Он же в конце века осуществил второе районирование, выделив в пределах Европейской части России 12 районов.

В дореволюционной России широкую известность получили научные исследования по районированию К.И. Арсентьева («Начертание статистики Российского государства»), Н.П. Огарева («Опыт статистического распределения Российской империи»), Н. П. Семенова («Торговля и промышленность Европейской России по районам»), А.Ф. Фортунатова («К вопросу о сельскохозяйственных районах в России»).

Д.И. Менделеев - исследования, посвященные проблемам освоения Арктики и Северного Морского пути, орошению земель Нижнего Поволжья, развитию железнодорожного и речного транспорта, созданию Волго-Донского канала. Немало интересных работ мы находим у С. Ю. Витте, например «Принципы национальной индустрии». Существенный вклад в развитие региональных научных исследований внес В. И. Вернадский. В разгар Первой мировой войны, уверенный в невозможности справиться с экономическим хаосом в России без энергичного вмешательства науки, Вернадский поставил вопрос о необходимости исследования производительных сил страны, ее минерального сырья. В 1915 г. фактически первым крупным научным центром по региональным исследованиям становится КЕПС (Комиссия по изучению естественных производительных сил), которую возглавил В.И. Вернадский. Комиссия вскоре приступила к изданию «Трудов», которые не только дали отправной материал для определения сырьевой базы страны, но и способствовали социально-экономическому изучению отдельных территорий России .

Значительное внимание проблемам экономического районирования и активизации региональных исследований уделял академик Г.М. Кржижановский (1872—1959). Он не раз подчеркивал, что разбивка территории страны на районы (регионы) не всегда подчиняется сухой логике фактов, изучению, статистике.

Территория страны была разделена на 21 экономический район. Стали создаваться специализированные научные коллективы, входившие в систему Госплана СССР и Российской Федерации, Академии наук, центральных и региональных вузов.

В 70—80-е гг. активно велись и региональные экономические исследования. Вспомним такие программы, как «Развитие Западно-Сибирского нефтегазового комплекса», освоение БАМа, формирование Тимано-Печерского, Канско-Ачинского ТПК. Накануне перестройки в СССР работало около 50 различных научных учреждений и организаций, специально занимавшихся региональными исследованиями.

Наглядно свидетельствуют многочисленные научные публикации, посвященные региональным проблемам и региональной политике. Некоторые коллективные исследования: «Региональная экономика: новые подходы» (М., 1993); «Размещение производительных сил» (М., 1994); «Процессы регионального научно-технического развития» (Новосибирск, 1993); «Региональная экономика» (М., 1995); «Экономическое положение регионов Российской Федерации» (М., 1994); «Среднерусский регион: проблемы и перспективы» (М., 1995); «Регионы и города России: экономика и внешнеэкономические связи» (М., 1996); «Вертикаль власти: регион и национальная политика» (М., 1996); «Межрегиональный анализ переходных социально-экономических процессов» (Ижевск, 1996);