ПРИКЛАДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Методические материалы

CОДЕРЖАНИЕ

стр.

1. Девять главных шагов аналитика: Общий алгоритм проведения прикладного исследования проблемно – политической ситуации… 3

2. Учебные задания и вопросы для обсуждения по прикладному политическому анализу……………….……………………………………..4

3. Комплексирование прогнозных оценок развития проблемно-политической ситуации (генеральная / периферийная / фоновая траектории)…………………………………………………………………...16

4. Общие требования к написанию Эссе 1

по курсу «Прикладной политический анализ»………………………… 18

5. Общие требования к написанию Эссе 2

по курсу «Прикладной политический анализ»………………………….. 20

6. Протокол (учебный) рабочей встречи членов временного трудового коллектива и представителей заказчика по утверждению технического задания на написание аналитического доклада…………………………. 21

7. Краткий глоссарий по политическому анализу………………………. 24

8. Основные компоненты политико-управленческой модели………….29

Девять главных шагов аналитика:

Общий алгоритм проведения прикладного исследования

проблемно – политической ситуации

1. Актуализация (определение потребности заказчика и ожидаемых результатов исследования).

2. Концептуализация (выработка концептуальной метамодели-

обоснования и структурирование практической проблемы).

3. Операционализация (построение рабочей модели-гипотезы

и выделение переменных и их индикаторов).

4. Инструментализация (составление рабочей методики и подготовка адекватного инструментария).

5. Дескриптивная аналитика (первичный сбор, анализ данных и мониторинговое описание политических событий).

6. Нормативная диагностика (аксиологическое оценивание состояния проблемно-политической ситуации).

7. Прогнозирование (поисково-нормативное предсказывание развития проблемно-политической ситуации).

8. Проектирование (прескриптивная разработка политических рекомендаций и обоснование практических предписаний).

9. Транслирование (интерпретация итоговых выводов и предоставление заказчику пакета практических рекомендаций).

2. Учебные задания и вопросы для обсуждения по прикладному политическому анализу

1. Выберите проблему, которая может представлять интерес для лиц, принимающих политические решения. Определите проблемную ситуацию (например: «среднестатистическая многодетная семья, в которой один из супругов не работает, имеет среднедушевой доход ниже прожиточного минимума»). Предложите не менее трех альтернативных формулировок проблемы (например: «Неразвитость системы детских садов и яслей не позволяет обоим супругам работать из-за необходимости ухода за детьми», или «отсутствуют эффективные стимулы и льготы, побуждающие многодетных родителей устраиваться на работу», или «родители проявляют безответственность и незрелость, обзаводясь детьми, обеспечить которых они не могут»). Обратите внимание на то, что проблемная ситуация просто обозначает факт наличия проблемы, в то время как формулировка содержит имплицитный аргумент по поводу ее причин. Какие идеологические предпочтения скрываются за - и какие альтернативные варианты решений, в свою очередь, вытекают из - каждой формулировки?

2. Выберите политическое решение, вызывающее широкий общественный резонанс (например, жилищно-коммунальная реформа). Определите стороны, интересы которых затрагивает это решение. Классифицируйте последствия, которые несет каждая из сторон, в категориях выгод и издержек. Предложите способы измерения этих выгод и издержек. Попробуйте определить, является ли данное решение эффективном, то есть, имеется ли превышение совокупных выгод над совокупными издержками? Обратите внимание на то, что ответ на этот вопрос в решающей степени зависит от выбранных способов измерения выгод и издержек.

3. Выберите другое политическое решение, либо продолжите анализ предыдущего решения. Проанализируйте политическую проходимость данного решения. Предложите стратегию повышения его проходимости: какие интересы можно мобилизовать на поддержку? Протест каких сторон можно нейтрализовать, и каким образом? Альтернативно, предложите стратегию «провала» данного решения. В обоих вариантах, попробуйте выявить и оценить политические ресурсы заинтересованных сторон, которые могут быть мобилизованы на поддержку либо протест против политического решения.

4. Приведите примеры политических решений, не получивших право на жизнь (например, проект Закона о регулировании лоббистской деятельности в России). На каких этапах выработки и принятия решения они потерпели неудачу? На каком этапе находятся в настоящий момент? Проанализируйте причины торможения или провала данных решений. Что не предусмотрели их инициаторы? Оцените перспективы принятия и реализации этих решений в будущем. При каких условиях этим решениям может быть дан «зеленый свет»? Что нужно предусмотреть, чтобы исправить прежние ошибки и не сделать новых?

5. Какова должна быть мотивация аналитика-консультанта? Какие ценности наиболее значимы для человека, работающего в структуре принятия политических решений? Назовите не меньше четырех, и расположите их в порядке значимости. Какие навыки наиболее важны для профессионального аналитика? В чем различие между профессиональными ценностями и нейтральными навыками и умениями, усваиваемыми аналитиком в процессе обучения и практики? Назовите не меньше четырех навыков, и расположите их в порядке значимости.

6. Представьте себя в роли лица, ответственного за прием на работу аналитика, в обязанности которого будет входить консультирование высокопоставленных лиц, принимающих политические решения. Какие наблюдаемые черты и характеристики претендента позволят вам судить о наличии у него необходимых мотивов и профессиональных навыков (из вопроса 5)? Поставьте себя на место претендента на эту завидную должность. Как следует вести себя во время интервью, чтобы продемонстрировать наличие необходимых мотивов и навыков?

7. Какова роль количественных методов анализа – и тех, кто их практикует, - в структуре выработки и принятия государственных решений? Принимая во внимания политическую природу данного процесса, следует ли искать ответы в экономическом анализе и статистических измерениях?

8. Какие факторы мешают объективности анализа? Каким образом можно снизить их влияние на аналитический процесс? Выявите специфические ловушки (возможности для манипулирования) в ивент-анализе, анализе выгод и издержек, других стандартных и широко применяемых количественных методах и способах измерения.

9. В чем состоит роль политической поддержки – коалиции интересов – в процессе формулирования, принятия и реализации политических решений? Возьмите в качестве примера недавно принятое политическое решение и определите характер поддержавшей его коалиции интересов. Насколько стабильна эта коалиция? Как она может измениться в процессе реализации данного решения?

10.Каждый кандидат, претендующий на высокую государственную должность, обещает решить ряд ключевых проблем, волнующих общество (например, проблему коррупции). В результате, однако, имеют место лишь незначительные изменения в системе. Проанализируйте, почему в политике трудно добиться радикальных изменений?

11. Вам поручили проанализировать проблему наркомании в вашем городе. Вы мало знакомы с ситуацией и решаете начать исследование с интервьюирования осведомленных лиц. Какими соображениями вы будете руководствоваться, определяя круг респондентов? К кому вы обратитесь в первую очередь, а к кому в последнюю? Какого рода информацию вы можете получить от этих лиц?

12. В качестве задания на дом, составьте библиографический список

примерный перечень респондентов для интервьюирования для вашего города по следующим предметным областям:

- уровень жизни; - положение на рынке труда; - подростковая преступность; - общественный транспорт; - жилищно-коммунальная сфера; - начальное и среднее образование.

11. Получите данные по среднему уровню доходов для вашего города не менее чем из трех разных источников. Насколько они различаются? Обсудите, чем вызвано расхождение в оценках: кто, как и в каких целях собирал эти данные.

12. Выберите несколько качественных факторов, имеющих отношение к политическим ситуациям (например, легитимность, стабильность, безопасность, качество жизни, демократичность и т.д.). Осуществите операционализацию этих факторов, сформулируйте систему переменных и показателей, максимально полно отражающих содержание этих категорий. Обозначьте возможные источники и наиболее адекватные методы получения данных по каждому показателю

13. Какова роль количественных методов анализа – и тех, кто их практикует, - в структуре выработки и принятия государственных решений? Принимая во внимания политическую природу данного процесса, следует ли искать ответы в экономическом анализе и статистических измерениях?

14. Какие факторы мешают объективности анализа? Каким образом можно снизить их влияние на аналитический процесс? Выявите специфические ловушки (возможности для манипулирования) в ивент-анализе, анализе выгод и издержек, других стандартных и широко применяемых количественных методах и способах измерения. Кто и в каких целях может прибегать к манипулированию? Приведите примеры.

15. Назовите типичные ошибки выборочных исследований. Каковы условия их возникновения? Как избежать таких ошибок? Приведите примеры

16. Определите тип необходимых данных, возможные источники, а также наиболее оптимальные методы прогнозирования на ближайшие пять лет следующих показателей (для вашего города): - численность детей школьного возраста; - численность незаконных мигрантов; - количество дорожно-транспортных происшествий; - количество голосов избирателей, поданных за основные партийные списки; - величина доходной части местного бюджета

17. Смоделируйте комплексную ситуацию, требующую прогнозирования (например, прогноз роста ВВП на ближайшие 10 лет). Какие группы переменных должны быть включены в модель? Каковы взаимосвязи между ними? Можно ли в данном случае применять методы экстраполяции? Экспертные методы?

18. Почему субъективные (интуитивные) методы прогнозирования сохраняют свою популярность, несмотря на прогресс в области компьютерных технологий и математических методов моделирования? В чем ограниченность возможностей применения объективных методов прогнозирования?

19. Большинство прогнозов – на основе экспертных систем, теоретических моделей и т.д. – не смогли предсказать драматическое развитие событий, приведших к краху коммунистического режима и распаду Советского Союза. Обсудите, почему.

20. Статистический анализ и экстраполяция данных по аварийности авиаперевозок в мире за последние десятилетия позволяют прийти к различным выводам в зависимости от того, какой метод представления данных был избран. Так, график абсолютных значений показывает катастрофическую ситуацию с экспоненциально растущим количеством авиакатастроф, в то время как график относительных значений (рост количества авиакатастроф к росту количества авиарейсов) дает прямо противоположную картину устойчивого улучшения ситуации. Обсудите на этом примере возможности манипулирования методами и результатами прогнозирования. Как эти возможности могут повлиять на процесс принятия политических решений?

21. Приведите примеры наиболее известных исторических прогнозов – сбывшихся и несбывшихся. Проанализируйте причины успехов и неудач: знание/не знание объективных закономерностей? вмешательство непредвиденных обстоятельств? случайное совпадение?

24. Что такое самосбывающийся прогноз? Каким образом сами прогностические усилия и результаты могут оказать воздействие на предмет прогноза и повлиять на будущее? Приведите примеры.

11. С высоты накопленного опыта проведения демократических и рыночных реформ в России с 1991 года, какие решения и действия можно охарактеризовать как стратегические, а какие - тактические?

12. В чем различия между стратегическим планированием в государственных и в негосударственных организациях? В коммерческих и в некоммерческих?

13. Марксисты полагали, что планирование способно устранить элемент неопределенности и иррациональности в политике, экономике, общественном развитии. Критики охарактеризовали эту позицию как «пагубную самонадеянность» человеческого разума. Организуйте дискуссию на эту тему.

14. Проанализируйте следующий список политически значимых тем: - топливно-энергетический комплекс и перспективы его развития; - коррупция государственного аппарата и пути ее преодоления; - концепция национальной безопасности; - наркомания среди молодежи: кризисная ситуация в регионе; - транспортный комплекс города и потребности жителей в его услугах. Какие из данных тем могут быть предметом планирования, а какие – политического анализа?

15. Проведите СВОТ-анализ знакомой вам организации (ВУЗа, места прохождения производственной практики и т.д.) Какие сильные и слабые стороны имеет эта организация? Нереализованные возможности? Потенциальные угрозы?

16. Напишите эссе на тему: опыт применения стратегического планирования в США, Японии, Европейских странах. Принято считать, что инициативное применение таких методов в 70-80-е годы позволило Японии достичь конкурентного преимущества перед другими развитыми индустриальными странами во многих областях. Подтверждает ли ваше исследование этот вывод?

17. Приведите примеры политических решений и действий федеральных, региональных, муниципальных органов власти, осуществляемых на основании стратегического планирования. Какие решения и действия демонстрируют явное отсутствие стратегического мышления и анализа ситуации?

18. Экспертиза социально-политических программ не получила на сегодняшний день широкого распространения и признания в России. Проанализируйте причины, тормозящие этот процесс, и определите пути их преодоления.

19. Выберите в качестве примера политическую программу/организацию, которая в последнее время подвергалась критике в СМИ. Если бы вам было поручено провести комплексное оценивание этой программы/организации, на какие моменты вы бы обратили основное внимание? Какие проблемы могли бы встретить на своем пути?

20. Общественность и пресса часто упрекают власти в том, что последние ограничиваются поверхностными мерами, временно снимающими остроту тех или иных проблем, но не устраняющими их глубинные причины. На конкретных примерах, продемонстрируйте, как грамотно сформулированная экспертиза может подтвердить или опровергнуть обоснованность такой критики.

21. Руководство государственных организаций/программ нередко обращается к процедурам оценивания в целях, весьма далеких от официально провозглашаемых (повышение эффективности, результативности, производительности и т.д.). Можете ли вы привести примеры, когда это делается в целях: - сокрытия провалов в деятельности организации/программы; - искусственного улучшения имиджа; исполнения рутинных процедур, навязанных сверху и необходимых для получения очередной порции финансирования; - ликвидации организации/программы из политических соображения; - затягивания процесса принятия решения проблемы в надежде, что она со временем утратит свою злободневность?

22. Представьте себя в роли руководителя организации/программы, которому грозит внешнее оценивание, и он стремится любой ценой его избежать, опасаясь негативных результатов. Какие бы шаги вы предприняли, чтобы сорвать намеченное оценивание?

23. На этот раз, представьте себя в роли профессионального оценщика, которому предстоит иметь дело с коварным руководителем из предыдущего вопроса. Какие контрмеры вы могли бы предпринять, чтобы не дать ему сорвать вашу работу?

37. Напишите эссе о самых громких провалах и неудачах в истории политического оценивания (например, о судьбе Системы Планирования – Программирования - Бюджетирования (PPBS)). В чем причины этих неудач? Что не учли их авторы и инициаторы? Существуют ли принципиальные ограничения возможностей политического оценивания?

11. Выберите политическое решение, вызывающее широкий общественный резонанс (например, жилищно-коммунальная реформа). Определите стороны, интересы которых затрагивает это решение. Классифицируйте последствия, которые несет каждая из сторон, в категориях выгод и издержек. Предложите способы измерения этих выгод и издержек. Попробуйте определить, является ли данное решение эффективным, то есть, имеется ли превышение совокупных выгод над совокупными издержками? Обратите внимание на то, что ответ на этот вопрос в решающей степени зависит от выбранных способов измерения выгод и издержек.

12. Выберите другое политическое решение, либо продолжите анализ предыдущего решения. Проанализируйте политическую проходимость данного решения. Предложите стратегию повышения его проходимости: какие интересы можно мобилизовать на поддержку? Протест каких сторон можно нейтрализовать, и каким образом? Альтернативно, предложите стратегию «провала» данного решения. В обоих вариантах, попробуйте выявить и оценить политические ресурсы заинтересованных сторон, которые могут быть мобилизованы на поддержку либо протест против политического решения.

13. Приведите примеры политических решений, не получивших право на жизнь (например, проект Закона о регулировании лоббистской деятельности в России). На каких этапах выработки и принятия решения они потерпели неудачу? На каком этапе находятся в настоящий момент? Проанализируйте причины торможения или провала данных решений. Что не предусмотрели их инициаторы? Оцените перспективы принятия и реализации этих решений в будущем. При каких условиях этим решениям может быть дан «зеленый свет»? Что нужно предусмотреть, чтобы исправить прежние ошибки и не сделать новых?

14. Какова должна быть мотивация аналитика-консультанта? Какие ценности наиболее значимы для человека, работающего в структуре принятия политических решений? Назовите не меньше четырех, и расположите их в порядке значимости. Какие навыки наиболее важны для профессионального аналитика? В чем различие между профессиональными ценностями и нейтральными навыками и умениями, усваиваемыми аналитиком в процессе обучения и практики? Назовите не меньше четырех навыков, и расположите их в порядке значимости.

15. Представьте себя в роли лица, ответственного за прием на работу аналитика, в обязанности которого будет входить консультирование высокопоставленных лиц, принимающих политические решения. Какие наблюдаемые черты и характеристики претендента позволят вам судить о наличии у него необходимых мотивов и профессиональных навыков (из предыдущего вопроса)? Поставьте себя на место претендента на эту завидную должность. Как следует вести себя во время интервью, чтобы продемонстрировать наличие необходимых мотивов и навыков?

16. В чем состоит роль политической поддержки – коалиции интересов – в процессе формулирования, принятия и реализации политических решений? Возьмите в качестве примера недавно принятое политическое решение и определите характер поддержавшей его коалиции интересов. Насколько стабильна эта коалиция? Как она может измениться в процессе реализации данного решения?