- •Вопрос 1
- •Вопрос2
- •Вопрос3 Субъекты административного права
- •Вопрос 4 Понятие и характерные черты административных правоотношений
- •Две концепции административных правоотношений. В науке административного права теория административных правоотношений развивалась достаточно долго, существовало две концепции этих отношений.
- •Вопрос5 Виды административно - правовых отношений
- •Вопрос 6
- •Вопрос7 вопрос №15: Виды и система органов исполнительной власти
- •Вопрос8
- •Вопрос 9
- •18. Федеральные органы исполнительной власти
- •Вопрос 10 Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •Вопрос 13. Административный правовой статус органов местного самоуправления
- •Вопрос 33. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления.
- •3. Контроль органов исполнительной власти.
- •Вопрос 14 Понятие и принципы государственной службы
- •Вопрос 16. Понятие и виды государственных гражданских служащих, основы их административного правового статуса
- •Вопрос 19. Прохождение государственной гражданской службы
- •Вопрос 22. Дисциплинарная ответственность по административному праву. Дисциплинарное производство.
- •Вопрос 24. Административно-правовые гарантии реализации прав граждан
- •Вопрос 25. Административно-правовой порядок рассмотрения обращений граждан
- •Вопрос 26. Судебный порядок рассмотрения обращений граждан
- •Вопрос27. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства
- •Вопрос28.Содержание (функции) государственного управления
- •Вопрос 29. Формы управленческой деятельности, их классификация
- •Вопрос 30 Понятие и правовая природа актов управления
- •Вопро31. Классификация актов управления
- •Вопрос 32. Порядок издания и отмены актов государственного управления
- •3)Субъективная сторона (вина).
- •Вопрос39. Понятие и виды административных наказаний
- •40. Общие правила назначения наказания:
- •Вопрос 41. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •Вопрос 42. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях: задачи, участники, процессуальные гарантии.
Две концепции административных правоотношений. В науке административного права теория административных правоотношений развивалась достаточно долго, существовало две концепции этих отношений.
Первая концепция (основоположник Ю.М. Козлов и московская школа) выделяет 3 признака отношений:
1. возникают в процессе государственного управления;
2. на одной стороне всегда орган государства;
3. являются отношениями «власти-подчинения» и характеризуются юридическим неравенством сторон.
Вторая концепция (основоположник Г.И. Петров и ленинградская школа) выделяет 3 признака:
1. отношения возникают в сфере (в процессе слишком узко) государственного управления;
2. отношения складываются между любыми субъектами административного права в любом их сочетании (например, между гражданами);
3. отношения делятся на две группы – отношения «власти-подчинения» и отношения равноправия (юридического равенства) сторон.
Дискуссия привела к положительному результату, в результате в науке сформировалась достаточно устойчивая концепция правоотношений – эти отношения возникают в связи и по поводу государственного управления, кроме отношений неравенства бывают и отношения юридического равенства сторон.
Юридические факты и структура административных правоотношений – таковы же, как и в теории права.
Вопрос5 Виды административно - правовых отношений
Основания классификации.
По целевому назначению, по направленности на возникновение правовых последствий для второй стороны – позитивные (повседневная управленческая деятельность органов исполнительной власти) и негативные (юрисдикционные, деликтные).
По времени действия – постоянные и эпизодические.
По конкретному содержанию – имущественного и неимущественного характера.
По способу защиты в судебном и во внесудебном (административном) порядке.
В зависимости от норм, на основе которых возникают – материальные и процессуальные.
Возможны иные основания. Например, по субъектному составу – с различными участниками.
Наиболее интересная классификация – в зависимости от положения сторон отношения – вертикальные и горизонтальные правоотношения.
Вертикальные отношения – это отношения, непосредственно выражающие воздействие субъекта управления на объект, это и есть собственно властные отношения, в которых субъект властен – объект подвластен (властеотношения).
Горизонтальные отношения – это отношения равенства (юридического равноправия сторон относительно друг друга). В литературе существовали споры о том, возможны ли такие отношения. В последнее время признается, что такие отношения существуют, но они являются вспомогательными по отношению к основным, то есть, властным отношениям, складываются до того или после того.
Естественно, исходя из сущности управления, властеотношения являются основными, преобладающими, но не исключительными.
Обоснование возможности возникновения горизонтальных отношений:
во-первых, управление не всегда – воздействие, но и взаимодействие, значит, взаимодействуют две стороны;
во-вторых, управление имеет различные стадии, например, сбор и обработка информации не требуют обязательного властного воздействия;
в-третьих, это отношения – не просто управленческие, но и правовые, а это предполагает взаимные права и обязанности сторон, иное означало бы полное бесправие и управленческий (административный) произвол.
Вертикальные отношения возникают всегда в следующих случаях:
- в условиях организационной подчиненности;
- возможны при отсутствии таковой, но при условии обязательности актов одной стороны для другой;
- при применении принуждения.
Условия возникновения горизонтальных отношений:
- органы должны находиться на одинаковом правовом уровне;
- между ними не должно быть организационной соподчиненности;
- объем властных полномочий по данному вопросу должен быть примерно одинаков.
Сущность управленческих отношений прекрасно иллюстрирует управленческий треугольник Б.П. Курашвили. Это позволяет выделить реординационные отношения, которые в традиционной правовой схеме не выделялись.
В современном обществоведении выделилась теория отношений социального обмена, происходящего во всех сферах общественной жизни, не только экономической. Между государством и гражданином возникают такие же отношения «обмена». Чем больше дает государство гражданину (гарантия зарплаты, сохранности жизни, здоровья, имущества, вкладов и т.д.), тем больше члены общества дорожат связью, отношениями с государством, признавая его авторитет как субъекта управления.
И наоборот, если государство не гарантирует гражданину условий нормальной жизни, то последний свободен от моральных и материальных обязательств перед государством (в смысле соблюдения законов и других повелений государства, уплаты налогов, исполнения решений судов в плане возмещения материального ущерба и т.д.).
Вывод: ужесточение требовательности со стороны государства не даст результата без одновременного гарантированного выполнения обязательств в отношении граждан со стороны государства.