26

На правах рукописи

Исх. №

от

Харьковский

Евгений леонидович

Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и

Психотропных веществ

Специальность 12.00.08 – уголовное право и

криминология; уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2002

Работа выполнена на кафедре уголовного права

Московской академии МВД России

Научный руководитель: доктор юридических наук,

профессор

Наумов Анатолий Валентинович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор

Дьяченко Анатолий Петрович

кандидат юридических наук,

Полубинская Светлана Вениаминовна

Ведущая организация: Академия управления МВД России

Защита состоится «___»____________ 2002 года в ___ часов на заседании диссертационного совета Д 203.007.01 в Московской академии МВД России по адресу: 117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12, зал заседаний совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии МВД России.

Автореферат разослан «____»_______________ 2002 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Д 203.007.01

кандидат юридических наук,

старший научный сотрудник И.В. Голованев

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. До конца 80-х годов Советский Союз считался достаточно благополучной страной в отношении распространения и потребления наркотических средств и психотропных веществ. Но не прошло и десяти лет, как Россию захлестнула проблема наркомании, а ее масштабы и темпы угрожают безопасности страны. Наркомания – чрезвычайно сложное и общественно опасное явление в современном мире. Причиняемый им вред огромен и практически не поддается исчислению. Это и деградация личности наркоманов, и импульс к совершению разнообразных преступлений, и снижение материально-технического и интеллектуального потенциала общества, ухудшение его генофонда и многое другое. Так, уже в 1995 году на территории нашей страны было совершено более 79 тыс. преступлений, связанных с наркотиками, - это в 2,5 раза больше, чем в 1991 году, а в 2000 году совершено аналогичных преступлений уже более 243 тыс., что в 12,6 раза больше, чем в 1991 году, и это с учетом достаточно высокой латентности данных преступлений. Это подтверждает, что преступность, связанная с наркотиками, увеличивается практически повсеместно.

Особую тревогу вызывает тенденция распространения наркомании среди молодежи. Все исследователи проблем отечественной наркомании фиксируют тот факт, что среди потребителей наркотиков преобладают дети и молодежь (76 %). Наркотики и другие психоактивные вещества к 16 годам попробовали от 15 до 30 % подростков. Более 14 тыс. несовершеннолетних состоят на учете в качестве потребителей наркотиков и около 7 тыс. в качестве потребителей сильнодействующих и других одурманивающих веществ¹.

Возрастает профессионализм и организованность действий преступных группировок, неумолимо растет число торговцев наркотиками. Увеличивается нелегальное производство наркотических средств. В настоящее время в большинстве стран мира, в том числе в Российской Федерации, задачи борьбы с незаконным оборотом наркотиков и предупреждением наркомании стоят особо остро. Доходы наркобизнеса, по оценкам экспертов ООН, ежегодно со­ставляют десятки миллиардов долларов и уступают только при­были, получаемой от международной торговли оружием.

Актуальность исследования данной темы обусловлена особой общественной опасностью наркомании. Она выражается в следующем:

- во-первых, в результате наркомании происходит деградация личности (в 15-20 раз быстрее, чем от алкоголя) потребителя наркотических средств или психотропных веществ, она коренным образом сказывается на здоровье, приводит к преждевременной смерти. Наркоман, его психико-волевая сфера полностью зависимы от приема наркотических или психотропных веществ;

- во-вторых, наркомания тесно связана с общеуголовной преступностью (значительное количество преступлений совершается для последующего обмена имущества, добытого преступным путем, на наркотические средства и психотропные вещества);

- в-третьих, наркотизация охватывает прежде всего молодежные слои населения, что особо опасно для будущего развития человечест­ва;

- в-четвертых, злоупотребление наркотическими средствами или психотропными веществами приводит к значительным расходам со стороны семьи и общества, связанным с лечением и реабилитацией больных наркоманией, борьбой с наркобизнесом, отвлекая тем самым экономические ресурсы от вложения в соци­ально полезные сферы, а также приводит к разрушению брачно-семейных отношений и т.д.

Необходимо отметить, что данной проблемой занимались следующие известные ученые: В.М. Алиев, Х.Д. Аликперов, Ю.М. Антонян, Р.О. Авакян, Л.Н. Анисимов, С.В. Бородин, А.А. Габиани, Э.Г. Гасанов, А.Я. Гришко, К.К. Горяинов, Г.М. Миньковский, Г.М. Меретуков, А.А. Музыка, А.В. Наумов, В.И. Омигов, С.В. Полубинская, Э.Ф. Побегайло, В.П. Ревин, Л.И. Романова и ряд других ученых, внесших большой вклад в разработку проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Однако, и это естественно в силу многоаспектности проблемы и ее сложности, в работах указанных ученых разрешены далеко не все вопросы, что обуславливает необходимость дальнейшего комплексного ее исследования с целью повышения эффективности применения уголовно-правовых, общих и специально-криминологических мер, направленных на предупреждение данного негативного, исключительно опасного социального явления. Необходимо исследование вопросов отечественного и зарубежного опыта борьбы с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, целенаправленная разработка научно-обоснованных предложений и рекомендаций по изменению уголовного законодательства, в частности за преступления, связанные с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой либо сбытом наркотических средств или психотропных веществ.

Эти обстоятельства обусловили научную и практическую актуальность выбранной темы и необходимость ее исследования.

Цели и задачи диссертационного исследования. Основная цель работы состоит в том, чтобы на основе изучения и анализа уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ, теоретических исследований и эмпирического материала разработать конкретные предложения по совершенствованию законодательства, предусматривающего уголовную ответственность за совершение данного преступления, а также предложения, направленные на предупреждение в квалификации ошибок таких преступлений.

Достижение указанной цели реализуется путем решения совокупности частных задач, таких, как:

• изучение проблемы наркотизма как социального и уголовно-правового явления;

• историко-правовой анализ исследуемой проблемы;

• изучение уголовного законодательства зарубежных стран об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, а также практики его применения;

• анализ норм российского уголовного законодательства, устанавливающих уголовную ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ;

• выявление особенностей квалификации преступлений изучаемого вида, их отграничение от других сходных составов;

• подготовка предложений по совершенствованию уголовного законодательства, регламентирующего ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ, и конкретных рекомендаций с целью устранения в квалификации ошибок таких преступлений.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных с противодействием незаконному обороту наркотиков.

Предметом исследования являются организационные, уголовно-правовые аспекты, связанные с незаконным оборотом наркотиков, а именно: незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ.

Методологической основой диссертационного исследования является система философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных методов познания. Использованы фундаментальные положения уголовного, уголовно-процессуального и административного права.

В процессе работы использовались логико-юридическое и сравнительно-историческое исследование законодательных и других нормативных актов; сравнительно-правовой анализ законодательства зарубежных стран об ответственности за такие преступления; методы конкретно-социологического исследования (анкетирование, интервьюирование и др.).

Эмпирическую базу исследования составили результаты, полученные в ходе опроса по специально разработанной анкете 157 работников правоохранительных органов, применяющих уголовное законодательство (судей, следователей, дознавателей и оперуполномоченных уголовного розыска и отдела борьбы с незаконным оборотом наркотиков), 163 лица, незаконно потреблявших наркотики и отбывающих наказание в лечебно-исправительном учреждении № 7, расположенном в Тамбовской области. По разработанной анкете изучено 145 уголовных дел, в том числе прекращенных и приостановленных, возбужденных по ст. 228 УК РФ за период с 1997 по 2001 гг. в гг. Москве, Воронеже, Тамбове, Липецке, Московской, Воронежской, Тамбовской и Липецкой областях.

Научная новизна работы состоит в том, что автор предпринял попытку сравнить и провести разграничение состава незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средств или психотропных веществ со смежными составами преступлений, а также сформулировать предложения по дальнейшему совершенствованию диспозиции ст. 228 УК РФ в целях повышения борьбы с данным преступлением; предложил новое название ст. 228 УК РФ с введением в него термина “незаконный оборот”; сформулировал новый состав, предусматривающий уголовную ответственность за нарушение по неосторожности специальных правил законного оборота наркотических средств или психотропных веществ.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту:

1. На наш взгляд, конструкция ст. 228 УК РФ слишком громоздка, так как в данной статье предусмотрены четыре разновидности составов преступлений: два основных (ч. 2 и ч. 5), один привилегированный (ч. 1), три квалифицированных (пп. “а”, “б” и “в” ч. 3) и два особо квалифицированных (ч. 4). При этом в качестве привилегированного, квалифицированных и особо квалифицированных указанные составы выступают по отношению к основному составу, предусмотренному ч. 2 ст. 228 УК РФ. Это порождает дополнительные сложности в правоприменительной деятельности и приводит к необходимости квалифицировать последовательные действия, которые лицо совершает с одним и тем же наркотиком в крупном или особо крупном размере, по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228 УК РФ и ч. 3 или ч. 4 ст. 228 УК РФ, в результате чего искусственно и существенно увеличивается степень общественной опасности действий, совершаемых без цели сбыта. В плане совершенствования нормы представляется необходимым разделить данный состав на три самостоятельных состава с выделением четвертого, то есть:

а) первый состав (ст. 228) должен предусматривать уголовную ответственность за незаконное приобретение или хранение, изготовление, переработку, перевозку, пересылку в целях сбыта либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ. Он содержит несколько частей. Так, имея в виду, что общественная опасность таких действий может повышаться в зависимости от некоторых обстоятельств, то в части второй целесообразно предусмотреть ответственность за те же незаконные действия, совершенные группой лиц по предварительному сговору, неоднократно, в отношении наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере либо сбыт заведомо несовершеннолетним. Часть третья предусматривает ответственность за деяния, предусмотренные частями первой или второй этой же статьи, совершенные лицом, ранее два или более раза судимым за совершение преступлений, предусмотренных данной статьей, организованной группой либо в отношении наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере;

б) второй состав (ст. 228¹) должен предусматривать уголовную ответственность за незаконное приобретение или хранение, изготовление, переработку, перевозку, пересылку без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере. В квалифицированном составе предусмотреть уголовную ответственность за совершение группой лиц по предварительному сговору, неоднократно и в особо крупном размере;

в) третий состав (ст. 228²) охватывает деяния, предусмотренные ч. 5 ст. 228 УК РФ, которую необходимо выделить в самостоятельную норму, так как она предусматривает самостоятельный состав преступления, который отличается от ч.ч. 1 - 4 ст. 228 УК РФ, во-первых, объективными признаками, во-вторых, субъективными признаками. В квалифицированном составе предусмотреть уголовную ответственность за совершение группой лиц по предварительному сговору, неоднократно и повлекшие тяжкие последствия;

г) четвертый состав (ст. 228³) должен предусматривать уголовную ответственность за нарушение по неосторожности специальных правил законного оборота наркотических средств или психотропных веществ.

2. Предлагается ввести в текст указанных норм ряд квалифицирующих признаков, позволяющих дифференцировать уголовную ответственность.

3. В ходе исследования диссертант приходит к выводу, что в центре наркотической преступности находится не наркоман (как это обычно признается в уголовно-правовой теории), а сбытчик наркотических средств и психотропных веществ (в том числе и изготовитель, производящий в целях сбыта или сбывающий указанные средства и вещества). Именно от него исходит, на наш взгляд, источник наркотизма, так и конечный путь оборота наркотиков - их реализация, что впоследствии приводит к заболеваемости наркоманией (сбытчик наркотических средств корыстно заинтересован распространять большее количество наркотических средств, тем самым расширяя круг потребителей наркотиков). Поэтому, чтобы эффективно противостоять распространению наркомании и злоупотреблению наркотиками, необходим комплексный подход уголовно-правовых мер, направленных на жесткое пресечение всех действий, связанных с распространением наркотиков, а также медицинских и социальных мер.

4. Обращает на себя внимание и тот факт, что во всем мире используется термин «незаконный оборот наркотиков», а в действующем законодательстве относительно наркотических средств и психотропных веществ он не нашел отражения. Действующий УК РФ использует термин “незаконный оборот” только в названии ст. 234 УК РФ, а именно: “Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта”, то есть относит его к сильнодействующим и ядовитым веществам. Думается, что в данном случае целесообразней для сокращения названия и четкости формулировки использовать термин “незаконный оборот”. Следовательно, название ст. 228 УК РФ должно выглядеть так: “Незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ в целях сбыта либо их сбыт” (а предлагаемые статьи: ст. 228¹ УК РФ - “Незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта”, ст. 228² УК РФ - “Нарушение специальных правил законного оборота наркотических средств или психотропных веществ”, ст. 228³ УК РФ - “Нарушение по неосторожности специальных правил законного оборота наркотических средств или психотропных веществ”). В названии статьи данный термин следует понимать в узком смысле слова, так как данные составы содержат примерно 80 % действий, отнесенных Конвенцией 1961 г. и Конвенцией 1971 г. к незаконному обороту, и в широком смысле “незаконный оборот”, указанный в выше упомянутых Конвенциях. А ст. 228 УК РФ рассматривать, например, как общую норму по отношению к статьям 229, 230, 231, 232 УК РФ.

5. Действиям, предусмотренным в ч.ч. 1 – 4 ст. 228 УК РФ, необходимо придать отсылочный характер по вопросу определения размера наркотических средств или психотропных веществ, чтобы придать легитимность Сводной таблице о размерах наркотических средств и психотропных веществ. Как вариант предлагаем дополнить примечание ст. 228 УК РФ и изложить в следующей редакции: “размеры наркотических средств или психотропных веществ (небольшой, крупный, особо крупный) указанные в статьях 228 – 229 УК РФ, утверждаются Правительством Российской Федерации”.

6. Согласно Перечню крупные размеры для некоторых наркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконном обороте, устанавливаются с минимальных фиксируемых количеств (к таковым, например, относятся: морфин – от 0,01г., героин – до 0,005г., кокаин – от 0,01г., фентанил – до 0,002г., фенциклидин – до 0,01г.). Однако мы считаем, что уголовное дело может быть возбуждено только в том случае, если изъятого количества наркотического средства достаточно для “одноразовой порции”, способной произвести наркотическое воздействие на организм человека.

7. Нельзя, на наш взгляд, согласиться с теми юристами и политиками, которые предлагают вернуться к отмененной в декабре 1991 года норме, предусматривающей уголовную ответственность за немедицинское потребление наркотиков. Их главный аргумент заключается в том, что данная норма выполняла определенную роль в сдерживании наркотизации населения, особенно на ранней стадии приобщения к наркотикам. Основное предназначение предлагаемых норм – выразить отрицательное отношение государства к этому явлению, предоставить субъектам правоприменительной деятельности возможность воздействия на потребителей наркотиков. Кроме того, они считают, что такая мера будет нужна, чтобы склонить указанных лиц к лечению и сотрудничеству с официальными органами. Данную точку зрения мы считаем ошибочной, так как государство уже выразило свое отрицательное отношение к этой проблеме и сдерживает наркотизацию еще на более ранней стадии, чем употребление, – это приобретение с целью последующего употребления лицом, которое еще не болеет наркоманией. Поэтому нельзя согласиться с предложением, что отсутствие уголовной ответственности за потребление наркотиков логически должно привести и к декриминализации незаконного приобретения или хранения наркотиков для собственного потребления.

8. Как за рубежом, так и у нас в стране наркоманию специалисты определяют как заболевание, возникшее в результате немедицинского систематического потребления наркотических средств. В этой связи, представляется целесообразным на законодательном уровне освобождать лиц, больных наркоманией, от уголовного наказания за совершение таких преступлений, как незаконные приобретение или хранение, изготовление, переработка, перевозка, пересылка без цели сбыта, то есть для личного потребления наркотических средств или психотропных веществ, и применять к таким лицам только принудительное лечение от наркомании. Данное предложение может быть реализовано посредством принятия примечания к предлагаемой ст. 228¹ УК РФ следующего содержания: «1. Лицо, освобождается от наказания за данные преступления в случае признания его судебно-медицинской экспертизой больным наркоманией.

2. Лицо, больное наркоманией, совершившее перечисленные преступления, подлежит принудительному медицинскому лечению в порядке ст. 97 настоящего Кодекса».

9. С учетом всех вышеуказанных предложений данные составы преступлений должны выглядеть следующим образом:

«Статья 228. Незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ в целях сбыта либо их сбыт

1. Незаконные приобретение или хранение, изготовление, переработка, перевозка, пересылка в целях сбыта либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ в небольшом размере-

наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой.

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) неоднократно;

в) в отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере;

г) сбыт заведомо несовершеннолетним, -

наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:

а) лицом, ранее два или более раза судимым за совершение преступлений, предусмотренных данной статьей;

б) организованной группой;

в) в отношении наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере, -

наказываются лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет с конфискацией имущества.

Примечание. 1. Лицо, добровольно сдавшее наркотические средства или психотропные вещества и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за преступления, предусмотренные в статьях 228 - 228² настоящего Кодекса.

2. Размеры наркотических средств или психотропных веществ (небольшой, крупный, особо крупный) указанные в статьях 228 – 229 УК РФ, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Статья 228¹. Незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта

1. Незаконные приобретение или хранение, изготовление, переработка, перевозка, пересылка без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере -

наказываются лишением свободы на срок до трех лет.

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) неоднократно;

в) в отношении наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере, –

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Примечание. 1. Лицо, освобождается от наказания за данные преступления в случае признания его судебно-медицинской экспертизой больным наркоманией.

2. Лицо, больное наркоманией, совершившее перечисленные преступления, подлежит принудительному медицинскому лечению в порядке статьи 97 настоящего Кодекса.

Статья 228². Нарушение специальных правил законного оборота наркотических средств или психотропных веществ

1. Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, -

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) неоднократно;

в) повлекшие тяжкие последствия, -

наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Статья 228³. Нарушение по неосторожности специальных правил законного оборота наркотических средств или психотропных веществ

Нарушение по неосторожности правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказывается штрафом в размере от двухсот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до семи месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового».

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что в представленной к защите диссертации на монографическом уровне осуществлено исследование проблемы уголовно-правовой ответственности за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ по УК РФ 1996 г., а содержащиеся в данной работе положения могут иметь значение для развития соответствующих разделов уголовного права и криминологии.

Предложения, сформулированные в настоящем исследовании, могут быть использованы в законотворческом процессе, а также в практической деятельности правоохранительных органов по применению норм об уголовной ответственности за наркотизм.

Материалы настоящего исследования могут быть использованы в учебном процессе на различных этапах подготовки и переподготовки работников правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы исследования отражены в публикациях автора. Результаты исследования и основные их выводы прошли обсуждение на кафедре уголовного права Московской академии МВД России.

Основные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях Московской академии МВД России, Воронежского института МВД России. Эти положения использовались при проведении семинарских и практических занятий со слушателями МА МВД России.

Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс кафедры уголовного права Московской академии МВД России и ГУБНОН СКМ МВД России.

Структура диссертации отвечает основной цели и предмету исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения. Завершает исследование список использованных правовых источников и литературы. Диссертация оформлена в соответствии с требованиями ВАК Российской Федерации.