Тема 39

2. Принципы и способы защиты населения

Защита населения включает в себя целый комплекс хозяйственных и организационных мероприятий, в основу следующие принципы:

• мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно;

• планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС;

• объем и содержание мероприятий по защите определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;

• ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась ЧС, при недостаточности которых могут привлекаться силы и средства федеральных органов власти.

Основные способы защиты населения:

• проведение эвакуационных мероприятий;

• укрытие людей в защитных сооружениях и соблюдение режимов поведения (защиты);

• применение средств индивидуальной защиты и медицинских.

Максимальная степень защиты населения в экстремальных ситуациях достигается комплексным применением указанных способов защиты и различных дополнительных мероприятий, к которым относятся:

постоянная разведка, наблюдение и лабораторный контроль заражения окружающей среды, продуктов, фуража, питьевой воды с целью недопущения возможных потерь населения;

своевременное оповещение населения об угрозе возникновения ЧС, о радиоактивном, химическом, биологическом заражении или стихийном бедствии;

обучение населения способам защиты и действиям в экстремальных ситуациях;

организация медицинского и других видов обеспечения населения в экстремальных условиях;

проведение спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах техногенных аварий и стихийных бедствий, оказание своевременной медицинской помощи;

обеспечение жизнедеятельности в экстремальных и чрезвычайных ситуациях.

Сущность эвакуационных мероприятий

Различают мероприятия по рассредоточению рабочих и служащих и эвакуации населения.

При угрозе нападения противника или возникновении ЧС часть предприятий продолжает производственную деятельность; вторая группа переносит свою деятельность в загородную зону, а третья группа прекращает свою работу. Организованный вывод (вывоз) рабочих я служащих из нескольких населенных пунктов и размещение в загородной зоне, свободной от работы объектов, продолжающих функционировать, будут являться мероприятиями по рассредоточению. При этом под загородной зоной понимают территорию между внешней границей зон возможных разрушений городов и объектов и границей области (края республики). Таким образом обеспечивается смена работающего персонала на промышленном объекте.

Место расположения пункта рассредоточения должно быть не далее 5 км от автомагистрали или железнодорожной станции, и время проезда в оба конца не более 4-5 часов.

Эвакуация населения' комплекс мероприятий по организованному выводу и вывозу населения из зон ЧС или вероятных ЧС, зон ведения военных действий, а также жизнеобеспечение эвакуированных в районе размещения. Цель эвакуации - удаление населения из зоны действия поражающего фактора. Особенности проведения эвакуации определяются характером ЧС, масштабами ее реализации и численностью вывозимого (выводимого) населения, охватом населения, временем и срочностью проведения.

По срокам проведения выделяют заблаговременную и экстренную эвакуации. Заблаговременная эвакуация применяется при получении достоверных данных о высокой вероятности ЧС. Основанием для введени данной меры является краткосрочный прогноз возникновения ЧС, который выдается на период от нескольких десятков минут до нескольких суток и может уточняться в течение этого срока.

В случае реализации ЧС проводится экстренная эвакуация из опасных районов. При этом вывоз (вывод) населения целесообразно осуществлять за время от нескольких минут до нескольких часов до ) воздействия на людей поражающих факторов.

В зависимости от масштабов реализации ЧС и численности эвакуируемого населения различают зоны: локальную (зона воздействия ограничена небольшими площадями, и эвакуируется несколько тысяч человек), местную (средние города либо сельские районы с населением до сотен тысяч человек) и зональную (охватывает территорию областей с высокой плотностью населения). По охвату населения различают общую эвакуацию, когда выводится все население из зоны повышенной опасности, и частичную, когда из опасной зоны необходимо вывести отдельные категории людей.

В зависимости от требований к срочности принятия решения на проведение эвакуации и от ожидаемых масштабов ЧС эвакуация может объявляться председателем RXC либо начальником ГО административно-территориальной единицы. Экстренная эвакуация локального характера может быть объявлена диспетчером аварийно-опасного технического объекта.

Планы проведения эвакуации разрабатываются заблаговременно в виде разделов планов ГО на мирное время и должны содержать:

• вид и количество опасных веществ на производственном объекте, численность рабочих и служащих объекта;

• численность населения, проживающего в опасной зоне вокруг объекта;

• планируемые для эвакуации транспортные средства;

• порядок оповещения и инструктирования населения;

• обеспечение населения средствами индивидуальной защиты;

• обеспечение охраны общественного порядка и безопасности движения при перевозках;

• график вывода населения из опасных районов;

• населенные пункты, предназначенные для размещения эвакуируемых;

• перечень должностных лиц, отвечающих за проведение эвакуации из опасных районов;

С учетом складывающейся обстановки эвакуации производится в один или несколько этапов. Экстренная и безотлагательная эвакуация осуществляется, как правило, по территориально-производственному принципу. При эвакуации в один этап представляется возможным не разворачивать сборные эвакуационные пункты (СЭПы), а их задачи возложить на оперативные группы. Задачи этих групп: оповещение, сбор, учет, эвакуируемых и посадка их на транспорт; формирование эвакоколонн и сопровождение их; поддержание общественного порядка; осуществление контроля за ходом эвакуации; информирование соответствующей эвакокомиссии.

Эвакуацию населения с загрязненных (зараженных) территорий следует проводить в 2 этапа. На первом этапе эвакуируемые выводятся от мест работы или жительства до границы зоны загрязнения (заражения). На втором этапе – от границы зоны загрязнения до мест размещения в безопасных работах. На внешней границе зоны загрязнения размещаются промежуточные пункты эвакуации (ППЭ), которые обеспечивают: учет и перерегистрацию эвакуируемых; дозиметрический и химический контроль; санитарную обработку и отправку населения в районы размещения.

Во время проведения эвакомероприятий проводится противорадиационная защита населения, заключающаяся в ведении радиационной разведки, использовании индивидуальных и комплексных средств защиты, проведении санитарной обработки населения, дезактивации транспортных средств, местности, дорог, сооружений. Также ведется и противохимическая защита. Она заключается в ведении химической разведки, использовании индивидуальных и комплексных средств защиты, проведении санитарной обработки населения, дегазации транспортных средств, местности, дорог, сооружений. Дозиметрический и химический контроль, осмотр и подготовка противогазов, обеспечение ими населения, обеззараживание материальных средств и местности проводится с привлечением формирований противорадиационной и противохимической защиты, войсковых частей и подразделений химической защиты.

Следует отметить, что эвакуация населения в краткие сроки из крупных городов в военное время нереальна и может рассматриваться только как чрезвычайная мера и лишь в исключительных случаях. Поэтому основным способам защиты населения в военное, а часто и в мирное время следует считать укрытие s защитных сооружениях.