Лекция 20

В жизненном цикле человека окружающая его среда обитания образует постоянно действующую систему «человек-среда обитания. Действуя в этой системе, человек непрерывно решает как минимум две основные задачи:

• обеспечивает свои потребности в Воде, воздухе и Пище;

• создает и использует защиту от негативных воздействий со стороны, как среды обитания, так и себе подобных.

Решение второй задачи с каждым годом становится все труднее и труднее. Современный уровень антропогенных нагрузок на биосферу как результат экономического развития человечества приближается к критическому и грозит необратимыми последствиями для Земли в целом. Увеличение материальных потерь от природно-техногенных чрезвычайных ситуаций (ЧС) неизбежно Приведет к тому, что значительная часть (10 - 15 %) валового национального продукта будет расходоваться не на экономическое и социальное развитие, а на аварийно-восстановительные работы, оказание помощи пострадавшим, восстановление разрушенного. Основными направлениями противодействия опасным природным и техногенным процессам являются: предупреждение ЧС, оперативное реагирование на них, ликвидация их последствий или восстановление разрушенного.

В международной политике все более усиливается тенденция к ослаблению напряженности, разоружению и налаживанию сотрудничества в области обороны, однако факты сохранения очагов военных конфликтов и противоречий между государствами в различных регионах страны, а также громадный военный потенциал, накопленный рядом стран, и попытки некоторых государств наращивать свой арсенал не только обычных, но и ядерных вооружений не позволяют дать гарантию значительного уменьшения вероятности возникновения конфликтов различных уровней с применением современных средств поражения.

Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации (РСЧС). При ведении военных действий или вследствие этих действий мероприятиями по подготовке к защите и по защите населения и территорий занимается гражданская оборона ( ГО), входящая в РСЧС.

Во второй части учебного пособия «Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях» будут рассмотрены основные методы и способы защиты населения при ЧС, вопросы повышения устойчивости функционирования объектов экономики, аварийно-спасательные мероприятия и оказание первой медицинской помощи пострадавшим при ЧС.

Тема 38 защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях мирногои военного времени.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСМС), основные положения которой были рассмотрены е главе 5 первой части пособия, кроме решения задач по защите населения и территорий в мирное время, должна проводить мероприятия по защите и в военное время — гражданская оборона. Важность данных мероприятий подчеркивается в принятом Федеральном законе Российской Федерации "О гражданской обороне " от 12.02.1998 года.

Настоящий Федеральный закон определяет задачи в областник гражданской обороны и правовые основы их осуществления, "полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, предприятий и учреждений независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Служба гражданской обороны — служба, предназначенная для проведения мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил, средств, обеспечение действий гражданских организаций ГО в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Гражданские организации гражданской обороны - формирования, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом, и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Постановлением Правительства РФ от 3 октября 1998 г. N 1149 утвержден порядок отнесений территорий к группам по ГО. Категорирование организаций проводится согласно постановлению Правительства РФ от 19 сентября 1998 г. #1115.

Отнесение территорий к группам по гражданской обороне осуществляется с целью заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне в объеме, необходимом и достаточном для предотвращения чрезвычайных ситуаций и защиты населений от поражающих факторов и последствий чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, с учетом мероприятий по защита населения и территорий в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Отнесение Территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономическое значения, численности населений, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй категорий или представляющих опасность для населений и территорий в связи с возможностью химического заражений, радиационного загрязнений или катастрофического затоплений.

Для территорий городов, иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая, вторая и третья группы по Гражданской Обороне.

К особой группе территорий по гражданской обороне относятся территории городов федерального значения - Москва и Санкт-Петербург.

К первой группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

• численность населения превышает 1 млн. человек;

• численность населения составляет от 500 тыс. до 1 млн. человек и на ней расположено не менее трех организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 организации первой (второй) категории по гражданской обороне;

• более 50 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затоплений.

Kо второй группе территорий по гражданской обороне относится территорий города, если:

• численность населения составляет от 500 тыс. до 1 млн. человек;

• численность населения составляет от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек, и на ней расположено не менее двух организаций особой важности по гражданской обороне либо более 20 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

• более 30 процентов населения либо территории города попадает в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

К третьей группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если;

численность населения составляет от 250 до 500 тыс. человек;

численность населения составляет от 50 до 250 тыс. человек, и на ней расположено одна организация особой важности по гражданской обороне либо более двух организаций первой {второй) категории по гражданской обороне;

менее 30 процентов населения попадают в зону возможного опасного

химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

К третьей группе территорий по гражданской обороне относятся также территории закрытых административно-территориальных образований.

Предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне подготавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются:

• обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

• предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

• проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

• проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

• борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

• обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий;

• восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

• срочное захоронение трупов в военное время;

• разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

• обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Гражданская оборона организуется на территории Российской Федерации по территориально-производственному принципу.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники, средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,

Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в ее о дельных местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического качала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях.

Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают гражданские организации гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности. Порядок определения таких организаций устанавливается Правительством РФ.

Формирования создаются для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и первоочередного обеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий , или вследствие этих действий, а также для участия в борьбе с пожарами, в обнаружении и обозначении районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, обеззараживании населения, техники, зданий и территорий, срочном восстановлении функционирования необходимых коммунальных служб и других объектов жизнеобеспечения населения, восстановлении и поддержании порядка в пострадавших районах.

Оснащение формирований специальной техникой и имуществом проводится либо за счет техники и имущества, имеющихся в организации, либо за счет заблаговременного закрепления ее за формированиями из других организаций. Непосредственная передача техники при этом проводится с введением соответствующей готовности гражданской обороны.

Личный состав формирований комплектуется из работников организаций, продолжающих работу в период мобилизации и в военное время.

В гражданские организации гражданской обороны могут быть зачислены граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов 1, 2 или 3-й групп, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до восьми лет, а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до трех лет.

Граждане РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ:

• проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;

• оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.

Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Председатель Правительства РФ является по должности Начальником ГО РФ.

Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны указанных органов и организаций.

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны.

Начальники гражданской обороны несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах власти, на соответствующих территориях и в организациях для проведения мероприятий по ГО на объектах экономики создаются объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС). Начальником ГО — Председателем КЧС объекта является его руководитель, который несет ответственность за организацию работ по выявлению потенциальных опасностей, за прогнозирование и предотвращение ЧС на предприятии, а также за постоянную готовность сил и средств к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. Он подчиняется в оперативном отношении председателю районной КЧС.