- •Содержание
- •Глава I. Экономика и окружающая среда 5
- •Глава II. Провалы рынка и деградация окружающей среды 42
- •Глава III. Общественное вмешательство для охраны окружающей среды 84
- •Глава IV. Инструментарий экологической политики 117
- •Глава V. Природоохранные проекты 177
- •Экономика и окружающая среда Введение
- •Экономическая система и экосистема
- •Роль экономики.
- •Концептуальные модели взаимодействия экономики и природной среды.
- •Устойчивое развитие Предпосылки для введения понятия устойчивого развития
- •Определение устойчивого развития
- •Понятия слабой и сильной устойчивости
- •1.3. Измерение устойчивости
- •Экологические индикаторы
- •1.4. Вопросы реализации экологической политики
- •1.4.1. Процесс формирования и реализации природоохранной политики
- •1.4.3. Стадия осуществления политики
- •Оповещение
- •Информационно-методическая деятельность
- •Расчет и взимание платежей за загрязнение
- •Контроль
- •Обеспечение выполнения/Санкции
- •1.4.4. Эффективная реализация политики
- •Повышение экономической эффективности осуществления политики
- •Определение приоритетности видов деятельности при реализации экологической политики
- •1.5. Пути перехода на устойчивый тип развития
- •Возобновимые ресурсы.
- •Невозобновимые ресурсы.
- •Провалы рынка и деградация окружающей среды
- •2.1: Функционирование рынков
- •2.1.1. Введение
- •2.1.2. Рынки и равновесие между спросом и предложением
- •2.1.3. Кривая спроса
- •2.1.4. Кривая предложения
- •Затраты и результаты
- •Предельные затраты и доходы
- •2.1.5. Рынки и общественное благосостояние.
- •2.2: Экстерналии и оптимальный уровень загрязнения
- •2.2.1. Введение
- •2.2.2. Производство, загрязнение и экстерналии.
- •2.2.3 Оптимальный уровень загрязнения
- •Ущерб от загрязнения
- •Природоохранные затраты
- •Оптимальный уровень загрязнения
- •2.3: Права собственности и возобновимые ресурсы
- •2.3.1. Введение
- •2.3.2. Экономические проблемы
- •2.3.3. Режимы собственности
- •2.3.4. Тема для дискуссии
- •2.4: Способность рынка самостоятельно преодолевать провалы рынка
- •2.4.1. Введение
- •2.4.2. Экстерналии и рыночные решения
- •2.4.3. Ресурсы общего пользования и рыночные решения
- •3. Общественное вмешательство для охраны окружающей среды
- •3.1: Принципы государственного регулирования охраны окружающей среды
- •3.1.1. Введение
- •3.1.2. Цели и обоснование государственного регулирования (вмешательства)
- •3.1.3. Формы государственного вмешательства
- •3.1.4. Необходимость установления приоритетов для государственного вмешательства
- •3.1.5. Принципы оценки государственного вмешательства
- •Эффективность
- •Справедливость
- •3.1.6. Принципы "загрязнитель платит" и "пользователь платит"
- •3.2 Провалы в государственной политике
- •3.2.1. Введение
- •3.2.2. Причины провалов в деятельности государства
- •3.2.3. Типы провалов в государственной политике
- •3.2.4. Примеры провалов в политике – Единая сельскохозяйственная политика Европейского сообщества (ес)
- •3.3 Анализ «затраты – выгоды»
- •3.3.1. Введение
- •3.3.2. Описание анализа «затраты – выгоды»
- •3.3.3. Анализ "затраты-эффективность"
- •3.3.4. Дисконтирование
- •Расчет чистой приведенной стоимости
- •Выбор дисконтной ставки
- •3.4: Методы денежной оценки изменений в окружающей среде
- •3.4.1. Введение
- •3.4.2. Концепция ценности экологических товаров и услуг
- •3.4.3. Методы денежной оценки экологических благ
- •Рыночные цены
- •Затраты замещения
- •Суррогатные рынки
- •Прямое измерение экологического ущерба
- •3.4.4. Методы, не основывающиеся на финансовых и экономических вычислениях.
- •Присваиваемые оценки
- •Натуральные показатели
- •Задания
- •4. Инструментарий экологической политики
- •4.1 Определение и классификация инструментов экологической политики
- •4.1.1. Введение
- •4.1.2. Типы инструментов природоохранной политики
- •4.1.3. Методы административного управления
- •4.1.4. Основные экономические инструменты
- •1. Платежи/налоги/сборы:
- •5. Стимулы для выполнения экологических норм и стандартов
- •4.1.5. Методы социальной мотивации (методы убеждения, информирования и пропаганды)
- •4.1.6. Вопросы для обсуждения
- •4.2: Административные методы
- •4.2.1. Введение
- •4.2.2. Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды
- •4.2.3. Сертификация по экологическим требованиям
- •4.2.4. Экологические стандарты
- •Оптимизация установления стандартов для нескольких источников загрязнения.
- •Стимулирующие аспекты внедрения стандартов
- •Обеспечение внедрения стандартов
- •4.2.7. Упражнения для дискуссии
- •Вопрос 1: Какая величина природоохранных издержек у каждой компании, если каждая из них обязана снизить уровень загрязнений на 50%?
- •Вопрос 2: Какое общее количество природоохранных издержек для каждой компании, если компания а обязана снизить уровень загрязнений до 4 тонн в год, а компания в – до 2 тонн/год?
- •4.3: Экономические инструменты
- •4.3.1. Введение
- •4.3.2. Экологические налоги, платежи и сборы
- •4.3.3. Система платежей за загрязнение окружающей среды
- •4.3.4. Налоги/платежи на продукцию (продуктовые налоги)
- •4.3.5. Пример: налоги на серу в Дании
- •4.3.6. Рынок квот на выбросы
- •Тема для обсуждения
- •4.4: Вопросы разработки и выбора инструментов экологической политики
- •4.4.1. Введение
- •4.4.2. Критерии для оценки применяемых инструментов
- •4.4.3. Общий случай использования экономических инструментов
- •Статическая эффективность
- •Динамическая эффективность
- •Получение дохода
- •4.4.4. Факторы, влияющие на выбор и вид инструментов экологической политики
- •Неопределенность в отношении природоохранных издержек
- •Затраты на мониторинг
- •Неодинаковое воздействие различных загрязняющих веществ
- •Косвенные инструменты
- •Прямые инструменты
- •Комментарии к отдельным инструментам: Косвенные методы регулирования:
- •Прямые методы регулирования:
- •5. Природоохранные проекты
- •Глава 5 состоит из трех разделов:
- •5.1 Природоохранные проекты
- •5.2 Правительственная поддержка природоохранных проектов
- •5.3 Финансирование природоохранных проектов
- •5.1: Природоохранные проекты
- •5.1.1. Основные характеристики природоохранных проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.1.2. Оценка экологических проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.1.3. Практические вопросы финансового и экономического анализа затрат и выгод
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.2: Государственная поддержка природоохранных проектов
- •5.2.1. Обоснование необходимости государственной поддержки природоохранных проектов
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.2.2. Формы государственной поддержки природоохранных проектов
- •Возможные механизмы финансирования
- •Финансовое обеспечение займов.
- •Субсидирование процентных ставок по кредитам.
- •Гарантии под экологические кредиты.
- •Паевое финансирование экологических проектов.
- •Учет государственных расходов на охрану окружающей среды в счет погашения внешних долгов страны.
- •Привлекательность различных видов финансирования
- •Комбинированное использование "государственных и частных" средств
- •Альтернативные варианты действий
- •Анализ альтернативных вариантов
- •Заключение
- •Вопросы для обсуждения:
- •5.3: Финансирование природоохранных проектов
- •5.3.1.Принципы "загрязнитель платит" и "пользователь платит"
- •5.3.2.Коммерческие варианты
- •5.3.3. Внутренние национальные источники
- •5.3.4. Неинституциональные международные источники
- •5.3.5 Международные финансовые организации, организации, содействующие развитию, страны-доноры
- •Частные фонды
- •Литература:
3.2.4. Примеры провалов в политике – Единая сельскохозяйственная политика Европейского сообщества (ес)
Единая сельскохозяйственная политика (ЕСП) ЕС является примером крупномасштабного государственного вмешательства в функционирование сельскохозяйственного сектора, которое привело к значительным, ранее не предполагавшимся, отрицательным воздействиям на окружающую среду. В последние годы были предприняты попытки внесения изменений в ЕСП с целью устранения некоторых из негативных последствий. Однако исправить ошибки оказалось достаточно сложным делом. Предоставленные в рамках ЕСП субсидии трудно отменить без серьезных политических и социальных проблем.
Единая сельскохозяйственная политика была разработана при формировании Европейских Сообществ в 1958 г. Она создавалась с целью увеличения производства сельскохозяйственной продукции в Европе, поскольку этот континент в то время был чистым импортером сельскохозяйственных товаров.
Главным инструментов увеличения производства продукции было выбрано установление повышенных по сравнению с мировыми европейских закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, на что государства выделили средства, косвенным образом субсидируя фермеров. Более высокие цены, по которым государства покупали сельскохозяйственную продукцию у фермеров, побуждали последних увеличивать производство, помимо прочего, путем значительного увеличения объемов вносимых химических веществ (удобрений и пестицидов) и расширения площадей под сельскохозяйственное производство. Для стран, не членов ЕС, желающим продавать сельскохозяйственную продукцию на рынке ЕС, были введены высокие импортные тарифы. Это позволяло также "отгородиться" от импорта в страны ЕС большинства сельскохозяйственных товаров, которые можно было производить в странах ЕС.
Такая политика оказалась довольно эффективной с точки зрения достижения первоначальной цели – увеличения объема сельскохозпродукции. В настоящее время объем производства в Европе значительной части основных сельскохозяйственных продуктов более чем превышает объем их потребления. Важным фактором такого типа развития стали технологические инновации, которые позволили повысить эффективность производства большинства сельскохозяйственных продуктов. Они способствовали развитию животноводства, совершенствованию пестицидов и их применения, улучшению сельскохозяйственной техники. Научно-технические достижения превратилась в самодовлеющую силу, резко увеличив предложение сельскохозяйственной продукции, и, приведя в конечном итоге, к ее перепроизводству.
Эта ситуация изображена на рис.3.1, где приведена кривая предложения для пшеницы, которая соответствует классической кривой предложения, приведенной в разделе 2.1 и из анализа которой следует, какое количество заданного продукта будет производить товаропроизводитель при данной рыночной цене. На рисунке 3.1 показана цена пшеницы на мировом рынке. Без вмешательства (субсидий) ЕС производило бы (в количественном отношении) qm тонн пшеницы в год, см. точку, в которой предельные производственные затраты будут равны предельным доходам от продаж (равным цене на мировом рынке). Однако, для того, чтобы стимулировать производство, ЕС обещало закупать пшеницу у европейских фермеров по цене ЕС, превышающей цену на мировом рынке. В результате производство пшеницы в ЕС возросло до уровня q*, который и поставило в качестве своей цели ЕС, определяя Единую сельскохозяйственную политику.
Однако за прошедший с тех пор период произошли значительные технологические усовершенствования в выращивании пшеницы. Это отражено на рисунке 3.2 в виде сдвига вправо кривой предложения, что означает, что для каждого уровня затрат стало производиться большее, чем прежде, количество пшеницы (см. рис.3.2, на котором показаны кривая первоначального предложения и кривая нового предложения). Суммарный эффект от изменения цен (в результате вмешательства) и от внедрения технологических новинок находит свое отражение в новом уровне производства (см. q нов.), который выше, чем первоначально предполагали разработчики политики. В результате наблюдается перепроизводство пшеницы в размере:
(qнов. - q*).
ЕС несло (и несет в настоящее время) значительные потери в результате перепроизводства сельскохозяйственной продукции. Прежде всего, пшеница по-прежнему закупается ЕС у фермеров по более высоким, по сравнению с мировыми рыночными, ценами. Во-вторых, ЕС не может потребить такое количество пшеницы и поэтому необходимо организовать ее хранение, во время которого часть пшеницы портится. Огромные партии этого излишка пшеницы поступают на мировой рынок по чрезмерно низким ценам, что создает трудности в сельскохозяйственном секторе других стран и ведет к политическим конфликтам. Отказаться от продолжения политики субсидирования оказалось достаточно сложным делом, прежде всего из-за сильного лоббирования своих интересов фермерами.
Рассмотренные выше издержки от проведения непродуманной сельскохозяйственной политики достаточно типичны. Что нетипично – это появление значительного экологического ущерба от перепроизводства. Когда фермерам предлагают более высокую цену за их зерно, то у них появляется заинтересованность в повышении производства. Это достигалось, как уже указывалось выше, путем внесения большего количества химических веществ и расширением площадей под сельскохозяйственную продукцию. Подобные меры негативно отразились на состоянии окружающей среды. Это отражено на рис.3.3, который соответствует рисунку в разделе 2.2, иллюстрирующему экстерналии. По мере роста производства, как показано в верхней части рисунка, также возрастал и ущерб (это показано в нижней части рисунка). Такое возрастание экологического ущерба (на величину f) должно быть отнесено к провалу политики, в соответствии с которой сельскохозяйственному сектору были предоставлены предпочтительные условия.
Негативное воздействие на окружающую среду, обусловленное субсидированием цен в сельском хозяйстве, было признано повсеместно, и в 1993 г. условия предоставления таких субсидий были изменены. Одной из причин изменения условий также было стремление уменьшить негативные воздействия на окружающую среду. Как уже упоминалось, просто ликвидировать субсидии оказалось довольно трудным делом, поскольку фермеры утверждали, что не смогут выжить без них. Вместо этого пришлось изменить форму предоставления субсидий. Объем выделяемых субсидий стали рассчитывать, принимая во внимание площадь сельскохозяйственных угодий (в гектарах), которыми располагал фермер, а не на основании уровня производства (ценовые субсидии). В результате, фермеры по-прежнему получают субсидии, но их предоставление уже не связано с уровнем производства и поэтому не является стимулом использовать большее количество химических удобрений.
Приведенный выше практический пример единой сельскохозяйственной политики в странах ЕС позволяет выделить ряд важных моментов.
Первоначальная цель состояла в увеличении производства сельскохозяйственной продукции, чтобы обеспечить самодостаточность ЕС. Эта цель была реализована путем установлением более высоких цен для фермеров.
Более высокие цены (по сравнению с мировыми) привели к интенсификации производства, что обусловило появление побочных негативных воздействий на окружающую среду.
Внедрение технологических новшеств в течение ряда лет явилось причиной более высоких уровней производства, чем первоначально предполагалось. Это, в свою очередь, привело к перепроизводству сельскохозяйственных продуктов в ЕС.
Субсидированное перепроизводство обусловило появление значительных денежных потерь для ЕС, и оно также явилось причиной появления дополнительных экологических проблем (таких как эвтрофикация водоемов, появление нитратов в грунтовых водах, загрязнение пестицидами и т.д.).
Однако по политическим и социальным причинам практически оказалось невозможным снизить субсидии.
Было найдено решение, связанное с изменением критерия предоставления субсидий. Теперь их предоставление рассматривается в качестве стимула к получению прибыли, а не поддержки для роста объемов производства. В результате ослаблена мотивация к повышению излишне высокого и экологически вредного уровня производства.
Рисунки к разделу 3.2
Р исунок 3.1 Цена и производство пшеницы в ЕС
Рисунок 3.2. Влияние применения новых технологий на объем предложения пшеницы в ЕС
Рисунок С.3. Экологический ущерб, вызванный перепроизводством