- •1. Предпосылки формирования дисциплины «Региональная экономика и управление».
- •2. Развитие экономических учений. Общие закономерности экономики и их применение в региональной экономике.
- •3. Развитие теории менеджмента. Общие подходы, основные направления менеджмента и их применение в управлении территориями.
- •Основные направления и подходы менеджмента в XX в.
- •4. Научные основы, содержание дисциплины «Региональная экономика и управление», её связи с другими дисциплинами.
- •5. Определение, предмет исследования и основные задачи дисциплины «Региональная экономика и управление».
- •6. Критерии и требования дисциплины «Региональная экономика и управление».
- •7. Основные проблемы теории и практики дисциплины «Региональная экономика и управление».
- •8. Ключевые термины дисциплины «Региональная экономика и управление».
- •9. Общие признаки региона как социально-экономической системы и административно-территориального образования.
- •10. Внутрирегиональная организация хозяйства и управления.
- •11. Экономические закономерности и факторы регионального развития в условиях регулируемого рынка.
- •12. Научно-технический и организационный факторы развития регионов.
- •14. Трудовые ресурсы как фактор развития региона.
- •15. Региональный рынок труда и методы его регулирования.
- •16. Природно-ресурсный потенциал региона и его рациональное использование.
- •17. Структуры комплексов материального производства.
- •18. Типология регионов по различным критериям.
- •19. Промышленный комплекс региона: его состав и роль в динамике развития региональной экономики.
- •21. Особенности, методы формирования и регулирования регионального товарного рынка.
- •22. Место потребительского рынка в региональной экономике.
- •23. Финансовые ресурсы регионов, методы формирования доходной части и регулирования расходов бюджетов регионов.
- •24. Межбюджетные отношения на современном этапе: их особенности.
- •25. Финансовые ресурсы муниципальных образований. Проблемы и тенденции развития.
- •26. Методические подходы к формированию структур жизнеобеспечения населения и социальному развитию регионов.
- •28. Экологические проблемы крупных поселений и меры их решения.
- •29. Основные тенденции развития здравоохранения в регионах и территориях.
- •Направления реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» на 2009-2012
- •30. Развитие сферы услуг для населения в регионах и на территориях.
- •31. Тенденции развития сферы образовательных услуг. Создание структур непрерывного образования.
- •I. Направления и основные параметры программ реализации приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на 2009-2012 годы
- •32. Принципы организации региональных органов управления и их функционирования.
- •32. Принципы организации региональных органов управления и их функционирования.
- •33. Полномочия органов местного самоуправления по управлению территориями.
- •Статья 17. Федеральный закон Российской Федерации n 131-фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
- •34. Формирование органов общественного самоуправления и сфера их деятельности.
- •35. Дифференциация уровней социально-экономического развития регионов и основные факторы, обуславливающие разные возможности развития регионов.
- •36. Регионы-доноры и регионы-реципиенты: их характеристика и отличия.
- •37. Топливно-энергетический комплекс региона, его значение для региональной экономики.
- •38. Природно-добывающие комплексы региона, их вклад в региональную экономику и экономику страны.
- •39. Целевые программы развития регионов.
- •40. Роль государственной региональной политики в реализации целевых программ развития регионов.
- •41. Свободные экономические таксоны и их значение в развитии экономики регионов.
- •42. Межрегиональные транспортно-экономические связи.
- •43. Транспортный комплекс региона: его вклад в региональную экономику.
- •44. Крупные города и их значимость в развитии регионов.
- •45. Проблемы и направления развития малых и средних городских поселений регионов.
- •46. Проблемы и направления развития сельских поселений регионов.
- •Товарная структура экспорта и импорта за январь-сентябрь 2010 года (в процентах к итогу)
- •Услуги на внешнем рынке
- •Иностранные инвестиции
- •48. Инвестиционный климат в регионе: методы создания привлекательного инвестиционного климата.
- •49. Конкурентоспособность крупных городов, регионов.
- •1.2. Ограничивающие факторы
- •1.3. Перспективные возможности развития Омской области
- •1.4. Потенциальные риски развития Омской области
- •50. Проблемы и методы повышения конкурентоспособности и привлекательности сферы жизнеобитания для населения в малых и средних городских и сельских поселениях.
- •51. Какое влияние оказывают факторы глобализации экономики на региональную экономику и управление?
- •52. Какими особенностями характеризуются приграничные регионы рф?
- •53. Какие основные направления поддержки малого бизнеса и предпринимательства осуществляются в регионах?
- •54. Приведите примеры позитивных тенденций развития муниципальных образований.
- •55. Назовите основные направления государственной региональной политики и механизмы её реализации в регионах.
- •56. Каково влияние общих законов рыночной экономики на функционирование региональной экономики?
- •57. Приведите примеры применения основных функций менеджмента в региональном управлении.
- •58. Какие принципы и закономерности менеджмента могут быть использованы на региональном и муниципальном уровнях управления?
- •59. Назовите основные функции полномочного представителя Президента рф в федеральном округе.
- •60. Назовите основные источники формирования доходной части бюджета региона.
- •61. Приведите примеры основных расходных статей бюджета региона (муниципалитета).
- •62. Каким образом определяется рыночная специализация производственных комплексов региона?
- •63. Какие основные показатели характеризуют уровень качества жизни населения региона и методы их регулирования?
- •64. Приведите пример региональной целевой программы и влияния её реализации на динамику развития региона.
- •65. Охарактеризуйте миграционные потоки населения на примере одного из регионов рф и их влияние на региональную экономику.
- •66. Назовите сферу применения балансовых методов при проведении расчётов на уровне региона (муниципалитета).
- •67. Приведите примеры применения региональных методов исследования для оценки ситуации в регионе.
- •68. Назовите основные полномочия исполнительной власти регионов.
- •1. Губернатор области:
- •Закон омской области «о Правительстве омской области» n 483-оз
- •69. Назовите основные ветви власти на региональном и муниципальном уровнях, проблемы их взаимодействия.
- •70. Назовите основные проблемы в распределении полномочий между региональными властными структурами и органами местного самоуправления.
- •Новая децентрализация?
- •Полномочия
- •71. Назовите наиболее слабые регионы рф по уровню социально-экономического развития и мероприятия, которые намечены в региональной политике по их ускоренному развитию.
- •72. Назовите конкурентные преимущества и основные проблемы развития малых сельских поселений.
- •73. Назовите основные конкурентные преимущества крупного города рф.
- •74. Приведите пример динамичного развития одного из регионов рф.
- •75. Назовите основные характеристики одного из федеральных округов рф.
24. Межбюджетные отношения на современном этапе: их особенности.
Межбюджетные отношения проанализируем на примере финансовых потоков из федерального бюджета в региональный бюджет Омской области и из регионального бюджета в бюджеты муниципальных образований региона (по данным бюджетов 2003 г.).
Бюджет РФ на 2003 г. утверждён в суммах: по доходам – 2 418 млрд р.; по расходам – 2 346 млрд р., исходя из прогноза внутреннего валового продукта РФ в объёме 13 050 млрд р. и уровня инфляции (потребительских цен) 10–12 % за год [13, с. 1] 9. Превышение доходов над расходами направляется на погашение государственного долга РФ (51,5 млрд р.) и пополнение финансового резерва (20,7 млрд р.). В составе расходов федерального бюджета (ФБ) предусмотрены следующие фонды:
финансовой поддержки субъектов РФ (173 млрд р.), в том числе дотации на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности регионов (161,8 млрд р.); субсидии на закупки ГСМ, топлива, продовольственных товаров в районы Крайнего Севера; для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и ЖКХ (8,8 млрд р.); субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области (2,6 млрд р.). Из этого фонда Омской области выделяется 2,6 млрд р.;
компенсаций (47 млрд р.): в т. ч. Омской области – 6,6 млрд р. на субсидии инвалидам, субвенции детям; субсидии на оплату ЖКХ, услуг связи, проезда в транспорте;
софинансирования социальных расходов в виде дотаций на содержание объектов ЖКХ и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления по субъектам РФ (5 млрд р.), из них Омской области – 37 млн р.;
регионального развития на реализацию федеральных целевых программ (25,1 млрд р.), в т. ч. Омской области – 15 млн р. (по программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (до 2015 г.)»;
дорожного хозяйства субъектов РФ (39 млрд р., в т. ч. на сельские дороги – 1,7 млрд р.), из них Омской области – 386 млн р.;
оздоровления детей и подростков (1,2 млрд р.), из них Омской области – 10,5 млн р.
Критика в адрес межбюджетных отношений, что они могут иметь отпечаток субъективизма, очевидно, небеспочвенна. Так, например, в фонде регионального развития выделяются объёмами финансирования две федеральные целевые программы «Развитие Республики Татарстан до 2006 г.» (11,2 млрд р.) и «Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 г.» (7,3 млрд р.).
Бюджет Омской области на 2003 г. утверждён в суммах: по доходам – 11 млрд р.; по расходам – 10,8 млрд р. Превышение доходов над расходами в объёме 200 млн р. направляется на погашение государственного долга Омской области [14]. В бюджете выделена статья 4 «Основы межбюджетных отношений», в которой утверждён фонд финансовой поддержки муниципальных образований области в размере 733 млн р., в т. ч. городу Омску – 11,5 млн р., а также перечень областных целевых программ с финансированием из регионального бюджета: «Неотложные меры борьбы с туберкулёзом в области на 1999–2004 гг.» – 4,8 млн р.; «Энергоресурсосбережение области на 2003 г. и на период до 2010 г.» – 5 млн р.; «Геологическое изучение, воспроизводство минерально-сырьевой базы и рациональное использование недр на территории области» – 2,6 млн р.; «Развитие дорожного хозяйства» – 1,6 млрд р. В самом худшем положении по финансовому обеспечению в настоящее время оказались бюджеты муниципальных образований (сельских районов).
Доходы местных бюджетов формируются за счет:
– налога на прибыль организаций – по ставке 2 процента;
– налога на доходы физических лиц – в размере 50 процентов;
– налога на игорный бизнес – 50 процентов от размера сверх минимальных ставок, установленных законодательством Российской Федерации;
– акцизов на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, спирт этиловый из пищевого сырья, спирт питьевой, спиртосодержащие растворы, водку и ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов, а также ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта от 9 до 25 процентов при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады, – 2,5 процента;
– акцизов на водку и ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов, а также ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта от 9 до 25 процентов при реализации с акцизных складов, коньяк, шампанское (вино игристое), вино натуральное, другие алкогольные напитки, пиво – 10 процентов;
– налога с продаж – в размере 60 процентов;
– налога на имущество предприятий – в размере 50 процентов;
– налога на имущество физических лиц – в размере 100 процентов;
– налога на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения, – в размере 100 процентов;
– лицензионных и регистрационных сборов – в соответствии с законодательством;
– единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности – в размере 45 процентов;
– единого налога, взимаемого в связи с упрощенной системой налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства, – в размере 45 процентов;
– земельного налога – по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации;
– платежей за пользование лесным фондом – в размере 100 процентов;
– суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве налоговых санкций, предусмотренных Налоговым кодексом – в размере 40 %;
– суммы штрафов и иных принудительных взысканий – в соответствии с действующим законодательством;
– прочих налогов, сборов и пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в местные бюджеты, – в соответствии с действующим законодательством;
– доходов от предпринимательской деятельности, получаемых бюджетными учреждениями местных органов исполнительной власти.
Тем не менее именно межбюджетные отношения, обоснованно выстроенные, компенсируют дефицитность бюджетов многих муниципальных образований, иногда с введением режима аудиторских проверок их деятельности со стороны региональных органов власти и «губернаторского управления».
В 1998 г. Правительство России утвердило «Концепцию реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации», призванную способствовать формированию цивилизованных и эффективных финансовых отношений между федеральным Центром и регионами.
Важной стороной межбюджетных отношений определена оптимизация многоуровневой бюджетной системы, которая объединяет федеральный бюджет, бюджеты 89 субъектов Федерации и местные бюджеты (городские, сельские, районные и т. п.). Основополагающий принцип бюджетного федерализма состоит в том, что каждый субъект располагает собственным бюджетом и действует в пределах закреплённых за ним бюджетных полномочий в строгом соответствии с федеральным и региональным законодательством.
В «Концепции» закреплены основные принципы межбюджетных отношений:
во-первых, сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений;
во-вторых, самостоятельность бюджетов разных уровней;
в-третьих, законодательное разграничение расходных полномочий и ответственности и доходных источников между федеральным бюджетом, бюджетами регионов и муниципальных образований;
в-четвёртых, объективно обусловленное и транспарентное (прозрачное) перераспределение средств между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований; единство бюджетной системы.
Соблюдение этих принципов на практике будет способствовать устранению имеющихся недостатков финансовой системы РФ и регионов, повышению её эффективности.