14.Назовите правовые формы разрешения споров и коллизий между Российской Федерацией и ее субъектами, предусмотренные законом.

В статье 76 Конституции Российской Федерации зафиксировано: «Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон». «В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует акт субъекта Федерации».

Важным условием предотвращения коллизий является "компетенционное правило". Оно означает, что органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов обязаны действовать строго в пределах их компетенции, установленной Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, законодательством. Запрещается игнорировать общегосударственные интересы и интересы субъектов Федерации, признаваемые законодательством, и нарушать компетенцию органов государственной власти, которые призваны выражать эти интересы.

Процедуры разрешения разногласий и споров между органами государственной власти всех уровней чаще всего устанавливают в законах, в иных правовых актах, а также в договорах (соглашениях). В федеральных законах и законах субъектов Федерации о статусе органов государственной власти определяются процедуры рассмотрения разногласий, выработки общей позиции по спорным вопросам и принятия согласованных решений. В федеральных законах и законах субъектов Федерации, издаваемых по предметам совместного ведения, часто устанавливается порядок рассмотрения споров между ними. Ответственность же соответствующих органов государственной власти во внутрифедеральных отношениях определяется путем "отсылки".

ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ К МОДУЛЮ 4

Симметричная федерация - федерация, субъекты которой равны по правовому статусу. Такие субъекты имеют одинаковое название, одинаковую систему органов государственной власти и мало чем отличаются по юридическому статусу.

Ассиметричная федерация - федерация, субъекты которой различны по своему правовому статусу. Обычно на территории такой федерации выделяются субъекты, образованные как по национальному, так и по территориальному принципу, и обладающие разной государственно-правовой природой.

Централизованная федерация – федерации, в которых федеральная власть обладает обширным кругом решаемых вопросов и соответственно полномочиями.

Автономия - территориальная единица с особым статусом, предусматривающим более или менее широкие возможности самостоятельно решать свои внутренние проблемы вне пределов прав и полномочий государства в целом, в состав которого входит данная самоуправляющаяся единица.

Национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. (Ст. 1 ФЗ от 22 мая 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»)

Федеративный договор - соглашение двух или нескольких государств или территориально-государственных образований, оформляющее создание федерации. В нем, в частности, устанавливается разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти федерации и ее субъектов.

Республика - форма государственного правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением (но не всегда) на определённый срок.

Коренные малочисленные народы – народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. (ст. 1 ФЗ от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации")

Община – формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры (ст.1 ФЗ от 6 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»)

Особая экономическая зона – определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. (ст.2 ФЗ от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации")

Устав субъекта РФ – основной закон края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, обеспечивающий комплексное регулирование всех важных сторон статуса субъекта РФ и обладающий высшей юридической силой в системе его правовых актов.

Федерализм – форма государственного устройства, предполагающая организацию государства как союз нескольких государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью.

Сецессия – выход из состава государства (как правило, федерального) какой-либо его части (как правило, субъекта федерации).

Федеративное соглашение – соглашение двух или нескольких государств или территориально-государственных образований, оформляющее создание федерации или соглашение федерации и ее субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий органов государственной власти.

Административно-территориальное деление субъектов РФ – территориальная организация субъекта Федерации, в соответствии с которой строится и функционирует система его органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Исключительная компетенция РФ – совокупность предметов ведения, относящихся к компетенции только федеральной государственной власти, не относящихся к компетенции власти субъектов.

Принцип «остаточных» полномочий – принцип, согласно которому при разграничении предметов ведения в компетенцию государственной власти субъектов федерации входят те полномочия, которые не вошли в компетенцию федеральной власти.

Предмет совместного ведения – совокупность тех полномочий, которые относятся к компетенции и федерации, и ее субъектов.

Субъект РФ – входящие в состав РФ государственные образования, равноправные перед федеральной властью

Федеральный округ – административное образование, охватывающее территорию нескольких субъектов РФ.

Федеральное вмешательство – основанное на законе вмешательство федерального правительства в дела субъекта федерации в случае нарушения властями последнего федерального законодательства, неподчинения законным требованиям федерального правительства, нарушения прав человека, беспорядков, возникновения угрозы целостности федеративного государства, задержки налоговых и других платежей.

Государственная символика – официальная символика РФ, в которую входят флаг, герб и гимн, которые закрепляются соответствующими ФКЗ 2000г.