5. Основы экологического права, органы управления, контроля и надзора.

В Российской Федерации законодательство в области экологии основывается на нормах Конституции и положениях Закона РФ «Об охране окружающей среды». Каждый гражданин РФ имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию, характеризующую ее состояние, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Экологическое право - это совокупность юридических норм, которые регулируют отношения в области охраны и рационального использования природных ресурсов. Экологические отношения - предмет экологического права - возникают между российскими гражданами, иностранными юридическими лицами, лицами без гражданства, предприятиями, учреждениями, организациями и государством.

Экологическое право обеспечивается:

1) установлением нормативов качества окружающей среды - атмосферного воздуха, водных объектов, почв и др.;

2) осуществлением государственного экологического контроля соблюдения законов в области охраны природы, наказанием виновных в загрязнении окружающей среды;

3) принятием мер по предотвращению и уменьшению антропогенного воздействия на природу;

4) образованием фондов помощи (государственных и общественных), развитием страхования;

5) возмещением вреда, нанесенного в результате загрязнения, катастроф и аварий.

Основной целью проведения в РФ единой государственной экологической политики является сохранение природных богатств и естественной среды обитания человека.

Хозяйственная, управленческая и иная человеческая деятельность, связанная с отрицательным воздействием на окружающую природную среду, должна строиться на следующих принципах:

1) приоритетность охраны здоровья и жизни человека;

2) экологические и экономические интересы общества сочетаются на научной основе и обеспечивают реальные гарантии прав человека на здоровую природную среду;

3) рациональное использование природных ресурсов на основе законов природы, исключая возникновение необратимых отрицательных последствий как для общества людей, так и для компонентов биосферы;

4) четкое соблюдение требований природоохранного законодательства, за нарушение которых обязательно несется ответственность;

5) решение природоохранных задач должно приниматься в тесной связи с общественными организациями и открыто демонстрироваться населению;

6) международная интеграция в сфере экологии.

За экологические правонарушения физические лица несут дисциплинарную, административную, уголовную, материальную ответственность, а предприятия и организации - административную и гражданско-правовую ответственность.

Государственные органы управления и контроля в области охраны окружающей среды (ООС) делятся на органы общей и специальной компетенции (рис.3).

Общий государственный экологический контроль относится к компетенции высших звеньев государственной системы управления. К государственным органам общей компетенции относятся Президент, Совет Федерации, Государственная дума, Прокуратура, Правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов федерации, муниципальные органы. Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают и контролируют экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые нормы и требования в пределах своей компетенции.

Государственные органы специальной компетенции подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.

Комплексные органы, деятельность которых требует специальной организации, выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок. Одним из основных принципов их деятельности является независимость от интересов отдельных организаций и отраслей экономики. К основным комплексным органам управления в России относятся:

• Министерство природных ресурсов РФ (МПР России)

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

• и др.

Отраслевые органы выполняют функции управления, контроля и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов. К ним относятся:

• Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)

• Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)

• Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)

Функциональные органы выполняют одну или несколько функций в области охраны окружающей среды. К ним относятся Минздравсоцразвития РФ, МВД России, Минпродсельхоз РФ и др.

Не смотря на все различия, общим для всех государственных органов экологического контроля является его надведомственный характер, позволяющий контролировать деятельность всех предприятий, организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Представления о привлечении физических лиц к уголовной ответственности за экологические преступления направляются государственным инспектором по охране природы в следственные органы.

В законодательстве закреплена обязательность решений органов экологического контроля для всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан.