Конституционное право рф (задания для домашней контрольной работы №4) (сдать 14 декабря 2011 г.)

Вопросы для самостоятельного изложения

1. Дайте определение федерализма как формы государственного устройства. Каким образом федеративное устройство оказывает влияние на государственный режим?

2.В чем состоят различия в построении федерации на основе национального, национально-территориального и территориального принципов? Какой принцип считается наиболее эффективным и почему?

3.Раскройте особенности конституционного и договорного способов образования федеративного государства. Какие способы формирования федерации использовались в российской истории?

4.Определите тип структуры федеративного устройства России, его преимущества и недостатки.

5.Назовите основные сходства и различия национально-территориальной и национально-культурной автономии.

6.Раскройте содержание основных признаков государственного суверенитета России, закрепленных в Конституции РФ 1993 г.

7.Определите способы реализации принципа единства государственной власти в Российской Федерации.

8.Как соотносится принцип единства государственной власти с принципом разделения властей на федеральном и региональном уровнях?

9.Назовите особенности конституционно-правового статуса автономной области и автономного округа?

10.Определите порядок и нормативно-правовую базу, на основании которой осуществляется принятие в Российскую Федерацию нового субъекта.

11.Какие способы образования в составе Российской Федерации нового субъекта предусмотрены российским законодательством?

12.Раскройте содержание концепций «расщепленного суверенитета» и «множественности суверенитетов». Какую правовую позицию обосновывает Конституционный Суд РФ по вопросам распределения суверенитета в федеративном государстве?

13.В чем состоят особенности правового статуса республик в составе РФ.

Республики в составе РФ имеют как общие особенности правового положения по сравнению с положением других субъектов РФ, так и индивидуальные особенности.

К числу общих особенностей относятся:

а) наличие народа республики, составляющего часть многонационального российского народа. Народ республики, как правило, также характеризуется как многонациональный (ст. 3 Конституции Республики Бурятия, ст. 4 Конституции Республики Дагестан и т.д.). В ряде республик (Татарстан, Калмыкия, Тыва и др.) нет указания на многонациональный состав народа республики. В Республике Коми многонациональный народ республики признается единственным источником государственной власти, а коми народ считается источником государственности (ст. 2 и 3 Конституции Республики Коми).

Категория "народ республики", хотя юридически и оформлена, но вызывает вопросы применительно к тем республикам, где удельный вес нации, давшей название республике, весьма незначителен. Ведь серьезно говорить о том, что, например, россияне, проживающие в Республиках Коми и Карелия, относятся к разным народам, едва ли можно;

б) наличие гражданства республики. До настоящего времени гражданство республик в составе РФ является определенной юридической функцией, которая не влечет за собой никаких правовых последствий, так как в силу принципа единого гражданства республиканское гражданство поглощается гражданством федеральным. Каждый гражданин республики является гражданином РФ;

в) наличие конституции республики, которая принимается республикой самостоятельно. Конституция РСФСР 1978 г. требовала соответствия конституции республики федеральной Конституции. Конституция 1993 г. предоставляет Конституционному Суду РФ право разрешать дела о соответствии конституций республик Конституции РФ, а обеспечение этого соответствия отнесено к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Поэтому принципиальных изменений в соотношении конституций федеральной и республиканских по сравнению с советским периодом юридически не произошло. Однако уровень самостоятельности республик в собственном конституционном регулировании повысился в связи с исключением из федеральной Конституции специальной главы, определяющей статус республики в составе РФ. Кроме того, с сожалением приходится констатировать продолжающееся фактическое несоответствие ряда положений республиканских конституций Конституции РФ;

г) республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые используются в государственных органах, учреждениях и органах местного самоуправления наряду с русским языком, который является государственным языком РФ. В ряде республик установлено по, два и более своих государственных языков (в Кабардино-Балкарской Республике, в Республике Марий Эл - два языка, а в Республике Дагестан - языки народов Дагестана, т.е. 12 языков, включая русский);

д) республика имеет статус государства (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ), что подчеркивается во всех республиканских конституциях. Термин "государство" употребляется также для характеристики РФ. Тем самым подчеркивается близость природы республик к природе РФ, что, однако, не дает оснований для их отождествления в силу отсутствия у республик признаваемого федеральной Конституцией государственного суверенитета.

Статус государства позволяет именовать республиканские органы государственной власти как высшие - верховные советы, кабинеты министров (правительства), вводить посты главы рее публики (президента), что призвано подчеркнуть наличие статуса государства. Такая терминология в принципе может применяться, а частично применяется и иными субъектами РФ, хотя ни в одном из них нет должности президента;

е) в настоящее время почти все республики имеют договоры с федеральными органами власти о разграничении полномочий и предметов ведения.

Индивидуальные особенности статуса каждой из республик и фактического ее положения могут быть достаточно существенными. Так, Чеченская Республика не признает юридическую принадлежность к РФ, а федеральные законы на ее территории либо не действуют, либо применяются после одобрения республиканскими органами. Республика имеет собственные воинские формирования. Особенность образованной в 1992 г. Ингушской Республики состоит, в частности, в том, что до настоящего времени окончательно не решен вопрос о ее границах.

Велики различия в экономическом потенциале, территориях, количестве населения республик, их национальном и религиозном составе.

14.Назовите правовые формы разрешения споров и коллизий между Российской Федерацией и ее субъектами, предусмотренные законом.

Под способами разрешения юридических коллизий понимаются конкретные

приемы, средства, механизмы, процедуры их устранения. В зависимости от

характера коллизии применяется тот или иной метод, используется та, или

иная форма, избирается тот или иной путь снятия возникшего противоречия или

выхода из правового тупика.

Наиболее распространенными способами разрешения юридических коллизий

является следующие:

1) толкование;

2) принятие нового акта;

3) отмена старого;

4) внесение изменений или уточнений в действующие;

5) судебное, административное, арбитражное и третейское

разбирательство;

6) систематизация законодательства, гармонизация

юридических норм;

7) переговорный процесс, создание согласительных комиссий;

8) конституционное правосудие;

9) оптимизация правопонимания, взаимосвязи теории и

практики;

10) международные процедуры.

На уровне практического правоприменения соответствующие органы и

должностные лица при обнаружении коллизий обычно руководствуются следующими

правилами:

а) если противоречат друг другу акты одного и того же органа, изданные

в разное время по одному и тому же вопросу, то применяется последний по

принципу, предложенному еще римскими юристами: позже изданный закон

отменяет предыдущий во всем том, в чем он с ним расходится;

б) если коллизионные акты изданы одновременно, но разными органами, то

применяется акт, обладающий более высокой юридической силой

(например, закон и указ, указ и правительственное

постановление, постановление правительства и акт отраслевого министерства);

т.е. за основу берется принцип иерархии нормативных актов;

в) если расходятся общий и специальный акты одного уровня (коллизии

по горизонтали), то применяется последний; если разного уровня (коллизии по

вертикали), то - общий.

В настоящее время примерно половина нормативных правовых актов

субъектов Федерации не соответствует общероссийскому законодательству;

имеются случаи прямого неисполнения предписаний центра, нарушения

Конституции РФ, игнорирования судебных решений, проявлений сепаратизма.

Процесс корректировки законодательства должен быть двусторонним -

сверху и снизу. Ибо многие российские законы тоже несовершенны, содержат

разного рода щели, лазейки. Более того, рыхлые законы кое-кому выгодны. Н а

это указывают губернаторы, не без оснований заявляя, что по этим законам

ловкачи могут разграбить полстраны, а вторую половину вывезти за рубеж и им

все сойдет с рук. Особенно это касается актов по приватизации, банкротству,

внешней торговле и другим вопросам. Поэтому местные лидеры вынуждены

принимать свои законы, диктуемые необходимостью, а не злым умыслом. Кроме

того, региональное законодательство нередко опережает федеральное и

оказывается более прогрессивным.

Это принципиально важный и эффективный способ разрешения политико-

юридических коллизий в сфере отношений. Если в том или ином регионе

предпринимаются шаги, направленные на распад государства, то центр должен

иметь возможность легально пресекать их. Предлагается даже в экстренных

случаях распускать местные парламенты и отстранять от должности

губернаторов в субъектах Федерации. Весь вопрос заключается в том, чтобы

найти оптимальное сочетание принципов федерализма и сильного, авторитетного

центра. Именно эти цели преследуют последующие шаги, предпринимаемые новым

руководством страны по указанию российской государственности, устранению в

ней коллизионных явлений, формированию единого правового пространства[21].

Что касается толкования как способа устранения коллизий, то надо иметь

в виду, что оно, будучи объективно необходимым и полезным, нередко

порождает новые, еще более острые коллизии, так как зачастую одни и те же

акты, факты, события интерпретируются различными официальными и

неофициальными структурами, общественными группами, лидерами и гражданами

по-разному, что, в свою очередь, является выражением их противостояния, а в

конечном счете раскола общества.

В основном, коллизии, которые возникают между федеральными законами и законами субъектов Федерации, разрешаются путем сравнения юридической силы вступивших в коллизию актов Конституционным Судом Российской Федерации.

ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ К МОДУЛЮ 4

Симметричная федерация - федерация, в которой ее субъекты обладают юридически равным правовым статусом. Симметричной является федерация, в основу устройства которой положено объединение субъектов федерации, однородных по природе и разных по статусу. Субъекты такой федерации имеют одинаковое название (штаты, земли), одинаковую систему органов государственной власти и не отличаются какими-либо особенностями юридического статуса. Считается, что в современных условиях абсолютно симметричных федераций не существует.

Ассиметричная федерация - модель федеративного устройства, при которой субъекты федерации имеют неравный конституционно-правовой статус и соответственно объем полномочий. К таким федерациям относятся РФ, а также индийская, канадская, бразильская, танзанийская и некоторые другие федерации.

Централизованная федерация –

Автономия - это самостоятельное осуществление государственной власти находящимися в ее составе национально-государственными образованиями в пределах компетенции, устанавливаемой федеральными органами государственной власти при участии соответствующей автономной единицы.

Национально-культурная автономия – Автономия , созданная с учетом национального состава населения, проживающего на ее территории. В зависимости от численности населения, уровня и перспектив развития экономики и другие факторов образуются различные виды автономии – автономная область или автономный округ. При. этом принимается во внимание воля населения создать то или иное автономное образование или прообразовывать один вид автономии в другой.

Федеративный договор - договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Он действует в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Республика - форма государственного правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением (в том числе и другими органами). Главное отличие в управлении республиканского государства от других типов государств — наличие писаного закона (закон, кодекс, конституция и т.п.), которому обязаны подчиняться все жители страны, невзирая на социальное положение.

Коренные малочисленные народы – народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями^. Например, народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

Община – совокупность представителей определенного вероисповедания, религиозного толка или национальности в стране, городе и т. п. (религиозная, национальная община)

Особая экономическая зона – ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей. Главная цель создания таких зон — решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.

Устав субъекта РФ – основной региональный государственно-правовой акт, принимаемый в соответствии с Конституцией РФ самостоятельно субъектом РФ. Устав устанавливает: - экономические и финансовые основы субъекта РФ; - систему органов государственной власти и управления; - административно-территориальное устройство; - организацию местного самоуправления; - и регулирует ряд других вопросов.

Федерализм –

Сецессия –

Федеративное соглашение –

Административно-территориальное деление субъектов РФ –

Исключительная компетенция РФ –

Принцип «остаточных» полномочий –

Предмет совместного ведения –

Субъект РФ –

Федеральный округ –

Федеральное вмешательство –

Государственная символика –