2.2 Государственное регулирование инфляции.
Долгое время экономическая наука и практика оценивали инфляцию исключительно негативно. Начиная, с 60-х годов отношение к инфляции несколько изменилось, стало дифференцированным. Как отмечалось выше, большинство экономистов (зарубежных и отечественных) признала, что «ползучие» инфляция имеет положительное влияние на социально-экономическое развитие и только на высших стадиях приобретает разрушительного характера. Поэтому проблема борьбы с инфляцией приобрела характера ее регулирования со стороны государства. Основная цель такого регулирования состоит в том, чтобы сдержать инфляцию в разумных пределах и не допустить разгона ее темпов до размеров, угрожающих социально-экономической жизни общества.
Идею регулировать инфляцию первыми выдвинули представители кейнсианской школы. Их идея «контролируемой» инфляции сформировалась как составная кейнсианской теории государственного регулирования экономики путем вмешательства в платежеспособный спрос. Кейнс и его последователи считали, что различными экономическими рычагами, в том числе увеличением денежной массы в обращении, государство может стимулировать расширение спроса, реакцией на что будет рост предложения, а значит, и производства товаров без повышения цен. Особенно эффективным влияние увеличения денежной массы они считали таких условий:
1) относительно свободная конкуренция на рынке, когда ничем не ограниченно действует механизм цены равновесия. В таких условиях предприниматели под влиянием дополнительного спроса будут заинтересованы в расширении производства товаров, даже опережающими темпами;
2) наличие на рынке резервов средств производства и рабочей силы, которые из-за увеличения спроса вовлекаются в сферу производства;
3) свободное движение ссудного процента под влиянием спроса и предложения на денежном рынке, что дает возможность снижать его при выпуске в обращение дополнительной массы денег. Это, в свою очередь, приводит к росту инвестиций и ослабления инфляционного давления излишка денег на товарных рынках. Такое переключение допэмиссии делает инфляцию регулируемой и эффективной даже при полной занятости.
Однако уже с начала 70-х годов в большинстве стран с развитой рыночной экономикой начался быстрый рост цен, инфляция приблизилась к галопирующей уровня. Если в 1956-1965гг среднегодовые темпы роста розничных цен составляли в США 1,7%, в Англии - 3,1, во Франции - 5,0, в Италии - 3,4, то в 1974-1991гг. - Соответственно 9,3%, 15,8, 10,5 и 17,9%. Такие изменения были обусловлены рядом объективных процессов, которые исключили возможность регулировать инфляцию согласно кейнсианской идеями.
Это, во-первых, чрезвычайное разбухания государственных расходов, вследствие чего меры правительств по их сокращению с целью преодоления инфляции не могли быть эффективными. Во-вторых, сфера обращения во всех странах была доверху наполнена денежной массой, и инфляция достигла своей «критической точки». В-третьих, успешное послевоенное развитие экономики привело к созданию крупных монополий, высокой монополизации производства и рынка, деформировали свободную действие механизма цены равновесия. В-четвертых, что едва ли не самое главное, в этот период заострилась экологическая и энергетический кризис, что значительно ухудшило условия производства и привело к росту производственных издержек. Переложить дополнительные расходы на трудящихся не удалось благодаря укреплению экономической мощи и организованности профсоюзов. Поэтому предприниматели не только не смогли заморозить рост заработной платы, но и вынуждены были повышать ее по мере роста цен. Началось мощное раскручивание спирали «зарплата - цены», которое предопределило характер галопирующей инфляции.
В новых условиях кейнсианская идея регулируемой инфляции подверглась серьезной критике со стороны представителей монетаристськой школы. Главный недостаток ее в том, что кейнсианци не учли в своих оценках последствий инфляционных мер правительства сознательной реакции экономических агентов (предпринимателей и наемных работников) на будущую инфляцию. Так, М. Фридман выдвинул положение о «естественный уровень безработицы», который определяется условиями рынка рабочей силы и не может быть нарушен извне. Если же правительство мерами своей политики (нагнетание спроса бюджетной и кредитной экспансией) уменьшит безработицы по его естественный уровень, то это только ускорит инфляцию до галопирующие темпов. Ведь предприниматели, прогнозируя рост цен, застрахуют свои доходы соответствующими мероприятиями в деловых контрактах, трудовых соглашениях и т.д. Поэтому ожидаемого правительством перераспределения доходов и усиление стимулирования производства не происходит. Правительство вынуждено будет еще больше расширять спрос свыше размеры, которых ожидали предприниматели, а это - прямой путь к раскручивания инфляционной спирали. Положительный эффект от таких действий правительства может быть лишь краткосрочным. В долгосрочном же плане они содержат в себе угрозу гиперинфляции.
На практике политика контролируемой инфляции потерпела крах и с начала 70-х годов изменилась откровенной антиинфляционной политикой, с которой вынуждены были перейти правительства большинства стран. Новая идея по регулированию инфляции получила название антиинфляционной политики.
Антиинфляционной политики большинства стран с развитой рыночной экономикой проводится по нескольким направлениям - дефляционные политики (урегулирования спроса), политики доходов или по одному и второму направлениям одновременно.
Дефляционные политика включает ряд методов ограничения платежеспособного спроса через финансовый и кредитно-денежный механизм. Для того чтобы уменьшить поступления лишних денег в обращение, сокращаются расходы государственного бюджета, прежде всего на субсидии предприятиям, социальные нужды, инфраструктуру, на нужды военно-промышленного комплекса. С целью изъятия из обращения излишних денег, которые поступили туда прежнему широко используется усиление налогового давления на доходы. Однако мобилизованы в бюджет через налоги средства могут снова поступать в обращение в виде государственных расходов. Чтобы этого не произошло, необходимо реально уменьшать бюджетные расходы, прежде всего непроизводственного назначения. Для изъятия части лишних денег выпуске государственных займов.
Важным инструментом дефляционные политики является кредитная рестрикция и прямое лимитирование (таргетирование выпуска наличных денег в обращение. Повышая учетную ставку центрального банка, регулируя процентные ставки по пассивными и активными операциями коммерческих банков, увеличивая норму обязательных резервов и другими методами, государство сокращает банковское кредитование экономики и тем самым сдерживает рост денежной массы и платежеспособного спроса. Практикуется прямое государственное имитирование роста кредитных вложений и наличной денежной массы в обращении, предварительный контроль центрального банка за обоснованностью выдачи коммерческими банками займов на большие суммы.
Второе направление антиинфляционной политики - политика доходов - предусматривает государственный контроль за заработной платой и ценами. Такой контроль может сводиться к фиксации зарплаты и цен на определенном уровне ( «замораживание»), или установление темпов их роста в определенных пределах, чаще всего в пределах темпов прироста производительности труда или того и другого одновременно. Широко этот метод использовался в Советском Союзе. В странах Запада далеко не все правительства решались применять его, учитывая возможные негативные социальные последствия, ведь заморозка цен - это прямое вмешательство в частное предпринимательство и в сферу рынка, что приводит к деформации действия его механизма. Первым негативным следствием этого является появление товарного дефицита. Замораживание же зарплаты ставит в затруднительное положение трудящихся, вызывает их недовольство правительственной политикой, усиливает социальное напряжение. Под влиянием неомонетаристских идей большинство стран Запада отказалась от прямого вмешательства в цены и зарплату и направила свои антиинфляционные меры на создание благоприятных условий для действия законов рынка и всемерное стимулирование частного предпринимательства. Это, в частности, проведение жесткой антимонопольной политики, поощрение рыночной конкуренции, сокращение государственной поддержки малорентабельных и слабоконкурентных предприятий и отраслей, введение гибкой налоговой политики, стимулирующей предпринимательскую активность и рост денежных населения. Все эти меры положительно влияли на развитие производства, повышение его эффективности и производительности труда, что, в свою очередь, способствовало результативности дефляционные политики. Благодаря этому страны Запада с начала 80-х годов смогли преодолеть галопирующей инфляции, ввести ее в рамки «ползучего». На таком, в общем приемлемом для нормального экономического развития, они равны удерживали инфляцию до конца 80-х и в течение 90-х годов преимущественно методами дефляционные политики [12].
Опыт государственного регулирования инфляции, накопленный развитыми странами в течение 60-90-х годов с учетом кейнсианской и монетаристських рекомендаций, имеет большое значение для экономической теории и практики.
Во-первых, инфляция может легко с контролируемой превратиться в неконтролируемую, достичь галопирующие темпов и привести к тяжелым экономическим и социальным последствиям. Поэтому более надежной оказалась четко выраженная антиинфляционной политики.
Во-вторых, антиинфляционной политики дает тем больший эффект, чем меньше она прибегает к прямому вмешательству в производство, чем лучшие условия создаются в стране для развития предпринимательства и действия рыночного механизма. Поэтому она не может ограничиваться дефляционными мерами, а должна быть комплексной, включать и мероприятия, направленные на всестороннее содействие развитию производства на рыночных основах.
В-третьих, антиинфляционная политика тоже может вызвать определенное напряжение в экономике, недовольство ею определенных сил, которые надеялись на финансовую поддержку со стороны государства и не получили ее. Поэтому проведение такой политики требует от ее создателей большого мужества и политической воли, определенных жертв со стороны общества. Однако они полностью окупятся благодаря обеспечению экономики стабильными деньгами.
Заключение
Инфляция это сложное социально-экономическое явление, которое представляет собой одну из наиболее острых проблем развития экономики. Причин ее возникновения достаточно много, и связаны они непосредственно от правильного использования и распределения государственных ресурсов - сохранение равновесия.
Природа инфляции разнообразна. Ее проявление, довольно часто, непредсказуемо, так как она может вытекать из одного вида в другой, ударяя той или иной силой, по экономике государства.
Для измерения уровня инфляции используются данные об отношении товарных запасов к сумме денежных вкладов населения. Сокращение запасов и рост вкладов свидетельствуют о повышении степени инфляционного напряжения.
Влияние инфляции на экономику ведет к дисбалансу; растут цены на товарно-материальные ценности, обесценивание амортизационного фонда фирм, деньги теряют свою ценность, происходит перераспределение доходов и богатства. Эти и многие другие последствия ведет за собой инфляция, но в условии умеренной инфляции можно все-таки найти ее положительные стороны.
Антиинфляционная политика дает больший эффект, когда она меньше прибегает к прямому вмешательству в производство, за счет создания лучших условий в стране для развития предпринимательства и действия рыночного механизма.