Бюджетный потенциал

Выводы:

Изучение данных бюджета позволило определить основные проблемы, которые следует учитывать при разработке плана экономического развития города Пскова:

1. В расходной части бюджета достаточно высока доля кредитов, которые расходуются в основном на финансирование заработной платы работников бюджетной сферы и подготовку города к зиме. В целом практика использования заемных средств на цели потребления является отрицательной, однако в 1997 г. она может быть связана с компанией по ликвидации задолженности бюджетов всех уровней по выплате пенсий и заработной платы.

2. В городе отмечена тенденция ухудшения соотношения денежных и неденежных средств в доходной части бюджета, особенно резко возрастает доля взаимозачетов. Использование взаимозачетов представляется возможной и гибкой практикой “развязывания” неплатежей, но может носить временный характер, так как может привести к неэффективному использованию городских ресурсов за счет перекоса в ценообразовании.

3. В части налоговых доходов обращает на себя внимание резкое падение поступлений по налогу с прибыли, что говорит об ослаблении налоговой базы.

4. Среди основных неплательщиков и нестабильных плательщиков в городской бюджет числятся многие крупнейшие предприятия города, в том числе относящиеся к ключевой отрасли промышленности города - электротехническому машиностроению.

5. В расходной части бюджета города отмечается преобладание и резкое возрастание расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, что свидетельствует о необходимости реформирования этого сектора. 

В связи с вышеизложенным при составлении плана представляется необходимым учесть следующие предложения:

1. Выработать меры по изменению политики заимствований, переориентировав ее на займы развития, прежде всего для финансирования объектов коммунальной инфраструктуры.

2. Продолжать использование системы взаимозачетов (формально запрещенную) в ограниченном виде, одновременно переходя к бюджетному финансированию работ и услуг на конкурсной основе.

3. Создавать условия (налоговый климат, организационные мероприятия, регулирование отношений землепользования и др.) для укрепления налоговой базы: а) стабилизации положения крупнейших налогоплательщиков и б) создания новых хозяйствующих субъектов. Пересмотреть систему налоговых льгот, предоставляемых предприятиям в части выплат в городской бюджет, ориентировав их на развитие инвестиционной активности, рост занятости, производство экспортных товаров, развитие наукоемких производств.

4. Увеличить доходную часть бюджета за счет неналоговых источников (продажа и сдача в аренду земли и недвижимости).

5. Провести аудит предприятий жилищно-коммунального хозяйства и разработать программу совершенствования тарифов и организации работы на конкурсной основе.

6. В условиях хронического дефицита средств на социальную сферу сконцентрироваться на выполнении целевых программ.

7. Расширить возможности привлечения средств внебюджетных фондов на цели экономического развития.