Отличия прогнозирования от планирования

• Планирование носит директивный характер (план необходимо исполнять). Прогнозирование носит информационный (консультативный) характер.

• Чаще всего, объектом прогнозирования выступает совокупность организации и внешней среды. Объектом планирования является только деятельность организации. Естественно, что планировать деятельность конкурентов, органов государственной власти, потребителей не имеет большого смысла, так как у руководства организации нет возможности напрямую управлять их действиями.

• Прогнозирование может осуществляться на более длительный срок по сравнению с планированием. Планирование на предприятии осуществляется на год. В случае, когда на предприятии внедрено стратегическое планирование, дополнительно разрабатывается план на несколько лет. Планирование на более длительный срок нецелесообразно. Срок прогнозирования неограничен.

• Прогноз, по сравнению с планом, менее детализирован. Цель прогноза – дать общее представление о перспективах развития социально-экономической системы в будущем. Часто для этого достаточно нескольких ключевых показателей. План же разрабатывается по кварталам или месяцам, в разрезе структурных подразделений, в разрезе статей затрат, по видам продукции, с выделением ответственных за выполнение и т. д.

Из приведенных выше отличий прогнозирования и планирования становиться ясно, что это два различных процесса. Я надеюсь, что вы их теперь не спутаете друг с другом. Следующей нашей задачей является определение этапов управленческой деятельности, на которых осуществляется прогнозирование.

Место прогнозирования в управленческой деятельности

Во-первых, прогнозирование осуществляется на этапе анализа среды, перед разработкой плана. Прогнозы помогают осуществить верную постановку целей и задач, разработать правильную стратегию. В данном случае прогнозирование становиться элементом планирования.

Во-вторых, прогнозирование осуществляется на этапе реализации планов для оценки возможных результатов и их отклонений от плановых значений с целью организации дополнительных управляющих воздействий для ликвидации нежелательных отклонений. Такой прогноз называется оперативным. В данном случае прогнозирование становиться элементом контроля.

Итак, прогнозирование – это важная функция управления, тесно связанная, в первую очередь, с планированием, во вторую – с контролем. Прогнозирование не тождественно планированию, так как носит информационный характер, а объектом прогнозирования может выступать как внутренняя среда, так и внешняя или их совокупность. Также, чаще всего, прогнозирование менее детализировано и осуществляется на более длительный срок, нежели планирование.

Прогнозирование предшествует планированию и ставит своей задачей научное предвидение развития производства, а также поиска решений обеспечивающих развитие производства и его частей в оптимальном режиме. Поскольку прогнозирование всегда предшествует планированию, его можно рассматривать как подфункцию планирования.

Прогнозирование -это процесс предвидения, построенный на вероятности, научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем его возможном состоянии. Прогнозирование позволяет выявить альтернативные варианты развития процесса или объекта и обосновать выбор наиболее применимого варианта.

Прогноз один из этапов планирования, без этого планирование было бы гаданием. В ряде социально-экономических производств, прогнозирование выступает как самостоятельная функция управления, прогнозирует соц.-экономическое развитие. Некоторые процессы не поддаются планированию, но требуют учёта: демография, духовная жизнь.

9. Прогноз (от греческого рго § по5И8) - предвидение, предсказание. В научном понимании это понятие впервые стало употребляться в медицине. Древнегреческий ученый и выдающийся врач Гиппократ (460-377 гг. Н.э.), является автором труда, которую назвал "Рго § по5иике" ("прогностика"), то есть предвидение, предсказание (в данном случае - течение болезни). Определить понятие "прогноз" и "прогнозирование" значительно сложно. На протяжении столетий прогноз в социальной сфере практически не применялся. В этой области полностью царила религия, идеалистическая философия, различные утопии. Уровень научных знаний о природе также был недостаточен. Научное прогнозирование природных явлений стало возможным в конце XIX - начале XX в. Еще совсем недавно прогнозирования было делом узкого круга специалистов и находило применение при выполнении ограниченного круга задач, преимущественно в естественно-научной сфере. Однако за последние годы все более актуальной становится разработка социально-политических и экономических прогнозов с целью поиска оптимальных путей развития общества. В наше время нет ни одной сферы человеческой деятельности, в которой в той или иной степени, не использовалась бы прогнозная информация. Повышенная заинтересованность к будущему вытекает из непосредственной и острой практической потребности сегодняшнего дня. Предвидение событий дает возможность заблаговременно подготовиться к ним, учесть их положительные и отрицательные последствия, а если возможно - вмешаться в процесс их развертывания, контролировать его, целенаправленно работать над воплощением в жизнь одного из выявленных альтернатив будущего. Поэтому наличие информации о возможных результатах и ​​последствиях управляющих воздействий - необходимая предпосылка оптимального управления любой системой. С философских позиций прогнозирования представляет собой специфический вид познания. Своеобразие познавательной ситуации в данном случае состоит в том, что на первый план выдвигается исследование не того, что есть, а того, что будет. Такой способ отображения называется опережающим отражением, поскольку сознание здесь как бы опережает действительность, которая развивается. В основе этого лежит объективная закономерность окружающего мира - повторяемость одних и тех же связей и отношений, при-чинно-следственных связей между прошлым и будущим. Поэтому прогнозирование возможно лишь в той мере, в которой поведение прогнозируемого объекта подлежит определенным законам. Иными словами, прогнозирования, в конце концов, можно осуществить только если познанные законы развития данного объекта (явления, процесса). Теперь прогнозированием занимаются представители разных научных дисциплин: экономисты, физики, философы, математики, социологи, историки, юристы, что дает. Основания утверждать о возникновении на стыке этих наук новой научной дисциплины - прогностики. Предметом ее исследования являются общие принципы, методы и средства прогнозирования состояния объектов любой природы, закономерности разработки самих прогнозов. Рассмотрим основные понятия и термины, используемые в сфере прогнозирования. Под прогнозированием обычно понимают научное Сгобто основанное на анализе фактов и доказательств, причинно-следственных связей, закономерностей) определение вероятных путей и результатов предстоящего развития явлений и процессов, оценку показателей, характеризующих эти явления и процессы для более-менее. отдаленного будущего. Прогнозирование является частью более общего понятия предсказания, которое объединяет все разновидности способов получения информации о будущем: научное, основанное на знании закономерностей развития природы, общества, мышления; интуитивное - на предчувствиях человека; обыденное - на так называемом жизненном опыте, приметах и ​​т. др..; религиозное пророчество основывается на вере в сверхъестественные силы, на суевериях. Иногда в литературе встречается сопроводительное понятие "предсказания", которое заменяет термин "прогнозирование". Однако их следует различать между собой по степени вероятности оценок относительно будущего. Если прогноз - это вероятное суждение о состоянии какого-либо объекта в будущем, то предсказания представляет вероятное суждение о его будущем. Формула прогнозирования - "вероятно, будет", предсказания - "будет". Прогнозирования и планирования (а в более широком понимании - принятие любого управленческого решения) - разные, но взаимосвязанные этапы единого процесса выработки управленческого решения. Они различаются не только сдвигом во времени, но и характером отношения к информации о будущем. Образно говоря, если прогноз - информация для размышления, то план - руководство к действию. При этом важно, чтобы прогнозирование было целенаправленным, поскольку его результаты должны использоваться при выполнении конкретных задач управления, и позиции плана основывались бы не только на анализе ретроспективной информации (что зачастую и случается при подготовке подобных управленческих решений), но и подкреплялись соответствующими прогнозными данными. На сегодняшний день в самых разных сферах человеческой деятельности разработана значительное количество прогнозов, которые могут быть классифицированы по различным основаниям: в зависимости от целей, задач, объектов прогнозирования, 'периода предубеждение прогноза и методов, использующих для его разработки, и т.п. . Наиболее общим критерием типологии всех прогнозов является проблемно-целевой критерий, разграничивающий прогнозы с точки зрения цели, ради которой они разрабатываются. По данному критерию различают два типа прогнозов: поисковые (другое название - исследовательские, трендовые) и нормативные (программные, целевые). Поисковое прогнозирование - это определение возможных состояний объекта в будущем. При таком прогнозировании осуществляется условное продолжение, перенос в будущее существующих в прошлом и теперь тенденций развития объекта с предположением, что в течение прогнозируемого периода не произойдет никаких событий, которые могли бы резко изменить эти тенденции. Нормативное прогнозирование - это определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта, которые (состояния) отвечают на вопрос, каким путем можно достичь желаемого состояния. Нормативное прогнозирование строится на основе заранее заданных норм, идеалов, целей. На практике, однако, оба типа указанных прогнозов в чистом виде встречаются редко. Как правило, они применяются в комплексе. Типовая схема прогнозирования в этом случае такова: сначала развитие субъекта прогнозируется исходя из существующих тенденций (поисковый прогноз). Если прогноз оказывается неблагоприятным, осуществляется поиск возможных способов, с помощью которых удалось бы преодолеть неблагоприятное развитие ситуации. При этом ставится цель, например, снижение темпов роста преступности или ее стабилизация на определенном уровне, определяются более или менее точные сроки и способы достижения указанной цели (нормативный прогноз). До нормативного прогнозирования относится и оценка криминологических последствий, проектов законодательных и ведомственных нормативных актов, вообще любых управленческих решений, касающихся правоохранительной сферы. Минимизация таких последствий еще на стадии разработки подобных документов, а также заблаговременная подготовка органов внутренних дел к действиям в новых условиях, возникающих в связи с их принятием, - актуальная проблема сегодняшнего дня. Существуют также другие типы прогнозов. Так, по объекту исследования различают естественные, научно-технические и обществоведческие (социально-экономические в широком понимании этого термина) прогнозы. В свою очередь естественные прогнозы подразделяются на следующие виды: метеорологические (погода, воздушные потоки и другие атмосферные явления); гидрологические (морские волнения, паводки, тайфуны, штормы и т.д..) геологические (завалы полезных ископаемых, землетрясения, сход лавин и т.д..) биологические, включая фенологические и сельскохозяйственные (урожайность, заболеваемость и т.д..) медико-биологические (преимущественно болезни человека); космологические (состояние и движение небесных тел, излучение, затемнение и т.д..) физико-химические прогнозы явлений микромира. Научно-техническое прогнозирование охватывает, с одной стороны, оценка состояния и перспектив работы механизмов, приборов, электронной аппаратуры, а с другой - прогнозирование развития науки, техники, технологии, подготовки научных кадров и т.п.. Обществоведческие прогнозы подразделяются на различные виды в зависимости от конкретной формы их приложения, наиболее известными из них являются: социально-медицинские (здравоохранение, физкультура, спорт); социально-экологические (перспективы сохранения равновесия между состоянием природной среды и жизнедеятельностью человека); экономические (перспективы развития хозяйства и экономических отношений вообще, разных форм хозяйствования и собственности); юридические, в том числе уголовно-правовые и криминологические (развитие государства и законодательства, состояние преступности и других правонарушений, вообще правовых отношений); демографические (изменения численности населения, половозрастной структуры населения, миграции) и др.. Следует особо остановиться на классификации прогнозов с точки зрения периода предубеждение (горизонта прогнозирования, периода прогнозирования), то есть временного интервала, на который разрабатывается прогноз. В литературе встречается разное количество градаций прогнозов по этому критерию. В некоторых случаях выделяют три вида прогнозов: краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные '. Другие авторы предлагают более подробную градацию, добавляя к названным видам еще оперативные и наддовгострокови прогнозы. В основе определения периода предубеждение лежит общий методологический принцип: прогноз возможен лишь в временных рамках, в которых количественные изменения не выходят за пределы данного качества, то есть пока действуют характерные для данного качества законы. Прогнозирование значительно усложняется в периоды перехода социально-экономических систем из одного качественного состояния в другое, когда особенно обостряются все общественные отношения, что резко увеличивает неопределенность дальнейшего развития системы. В этих условиях система становится уязвимой и любое, даже слабое возмущение, влияние случайного фактора может стать решающим для дальнейшего развития. Поэтому разработка достаточно надежных прогнозов, даже на ближайшую перспективу, в такие переходные периоды, как свидетельствует, в частности, опыт криминологического прогнозирования, оказывается чрезвычайно сложной. Примером такого качественного скачка является современный этап социально-экономического развития общества. Одновременно отметим, что именно по этой причине теперь широко используется такой подход к прогнозированию, как разработка многих вариантных прогнозов. При этом разработчики прогноза строят не один, а несколько (чаще всего три) сценарии возможного развития ситуации, которые условно называют "пессимистический", "оптимистический" и "наиболее вероятный", который находится между двумя первыми. Каждый из них базируется на соответствующих предположениях о будущих изменениях в политической, экономической, демографической и других сферах жизни общества с последующей оценкой влияния этих изменений на преступность. Очевидно, что на практике очень сложно реализовать приведенный выше методологический принцип определения периода предубеждение прогноза, поскольку далеко не всегда можно определить момент перехода системы в качественно новое состояние, особенно в социальной сфере. Поэтому для социально-экономических прогнозов согласно характеру и темпам развития явлений, которые прогнозируются, целесообразно принять вот такой примерный временной масштаб для периодов предубеждение: краткосрочный прогноз (до одного года); среднесрочный прогноз (от одного до пяти лет); долгосрочный прогноз (от пяти до пятнадцати лет). С периодом предубеждение определенной степени связан и разделение прогнозов на качественные и количественные. В первом случае прогнозы разрабатываются в виде качественных оценок развития объекта: общего описания тенденций и ожидаемого характера изменений, а в самом простом случае - утверждения о возможности или невозможности наступления событий, которые прогнозируются, (например, "возможен рост преступности", или " может наступить стабилизация определенных видов преступлений ", или" можно ожидать снижения темпов роста аварийности "и т.д.).. Количественные прогнозы представляют собой числовые значения прогнозируемых показателей (например, "количество краж превысит миллион") или количественные оценки достоверности достижения этих значений. На практике, как правило, прогнозируются одновременно и качественные и количественные характеристики объекта. Соотношение этих сторон в прогнозе зависит от специфики самого объекта прогноза, целей прогнозирования, периода предубеждения и проч. Например, с точки зрения последнего критерия достаточно распространенной является следующая структура прогнозной информации: оперативные прогнозы являются количественными, краткосрочные - преимущественно количественными, среднесрочные - количественно-качественными и долгосрочные - в основном качественными. Кроме того, поскольку в переходные периоды точность и достоверность прогнозов, прежде всего количественных, резко снижается, в такие периоды повышается роль качественных прогнозов. Существуют еще и другие критерии классификации прогнозов (например, характер источника информации, масштабность прогноза и некоторые другие). Все названные виды прогнозов той или иной мере могут быть использованы в практике органов внутренних дел. Однако с учетом специфики деятельности системы и ее возможностей органы внутренних дел не могут заниматься ими всеми и сосредотачиваются лишь на тех прогнозах, которые имеют непосредственное отношение к их деятельности. Обобщая объект прогнозирования для органов внутренних дел, можно сказать, что это, как и в аналитической работе, - оперативная обстановка, а несколько конкретизируя, тот же объект можно назвать: i) прогнозирование развития окружающей среды и 2) прогнозирование развития системы органов внутренних дел. Если коротко прокомментировать первую группу, то следует заметить, что наиболее значимыми для органов внутренних дел является обществоведческие прогнозы, а из них - экономические, демографические и юридические и среди последних - уголовно-правовые и криминологические. Если иметь в виду состояние развития прогнозирования в органах внутренних дел Украины, то, наверное, будет справедливым сказать, что основным (если не единственным) видом прогнозирования в органах внутренних дел является криминологическое прогнозирование, в котором еще можно выделить: прогнозирование развития уголовной преступности; прогнозирование развития административных правонарушений; прогнозирование состояния охраны общественного порядка; прогнозирование развития отдельных видов правонарушений и т.д.. По второй группе объектов прогнозирования в органах внутренних дел, то речь идет о таких его подвиды, как: прогнозирование развития изменений функций и организационной структуры органов внутренних дел; прогнозирование развития ресурсного обеспечения системы (кадровое, информационное, материально-хозяйственное, техническое, финансовое и т.д..) прогностическое исследование отдельных важных проблем управления органами внутренних дел и т.п.. В ведомственной литературе по проблемам управления в органах внутренних дел является попытка разделить прогнозирование относительно объектов второй группы на а) организационно-управленческое и б) технико-организационное. Но, по мнению автора, это не очень удачная попытка, поскольку дальнейшее деление подвидов прогноза на две подгруппы - сложное дело.

10. Методы прогнозирования. Математические методы восстановления зависимостей в детерминированном случае исходят из заданного временного ряда, т.е. функции, определенной в конечном числе точек на оси времени (подробно о таких методах рассказано в главе 3.3).

 Применяют и более общие методы и модели. Временной ряд при этом часто рассматривается в рамках вероятностной модели, вводятся иные факторы (независимые переменные), помимо времени, например, объем денежной массы (агрегат М2). Временной ряд может быть многомерным, т.е. число откликов (зависимых переменных) может быть больше одного. Задачам анализа и прогноза временных рядов посвящена большая литература.

  Основные решаемые задачи - интерполяция и экстраполяция (т.е. собственно прогноз). Метод наименьших квадратов в простейшем случае (линейная функция от одного фактора) был разработан немецким математиком К.Гауссом в 1794-1795 гг. Могут оказаться полезными предварительные преобразования переменных. Для игроков на финансовых рынках такой подход именуется "техническим анализом".

 Опыт прогнозирования индекса инфляции и стоимости потребительской корзины накоплен в Институте высоких статистических технологий и эконометрики. При этом оказалось полезным преобразование (логарифмирование) переменной - текущего индекса инфляции. Характерно, что при стабильности условий точность прогнозирования оказывалась достаточно удовлетворительной - 10-15 %. Однако спрогнозированное на осень 1996 г. значительное повышение уровня цен не состоялось. Дело в том, что руководство страны летом 1996 г. перешло к новой политике сдерживания роста потребительских цен. Эта политика была проста - массовая невыплата зарплаты и пенсий. Условия изменились - и статистический прогноз оказался непригодным. Другой пример – административная власть руководства Москвы проявилось в том, что в ноябре 1995 г. (перед парламентскими выборами) цены в Москве упали в среднем на 9,5%, хотя обычно для ноября характерен более быстрый рост цен, чем в другие месяцы года, кроме декабря и января.

 Для применения статистических методов прогнозирования нужны длинные временные ряды. Поэтому в быстро меняющейся обстановке, при прогнозировании развития вновь возникших ситуаций их применять не удается. Конкретный пример только что приведен: переход правительства к новой политике сдерживания цен изменил ситуацию и обесценил сделанные ранее прогнозы. Альтернативой статистическим методам служат экспертные методы прогнозирования, опирающиеся на опыт и интуицию специалистов. О методе экспертных оценок подробно рассказано в главе 3.4.

 Для прогнозирования могут использоваться различные эконометрические и экономико-математические модели, а также создаваться специальные компьютерные системы, позволяющие совместно применять все перечисленные методы. Целью является учет всех возможных факторов, с помощью которых есть надежда улучшить прогноз. Для игроков на финансовых рынках такой подход именуется "фундаментальным анализом". Иногда крупные государственные или частные организации создают т.н. "ситуационные комнаты", в которых группа высококвалифицированных экспертов анализирует ситуацию, имея доступ к различным банкам статистических данных и базам знаний, пользуясь широким спектром математических и имитационных моделей.

 Как проверить достоверность прогноза? Самое простое - получить от разработчика текст прогноза, запечатать его в пакет и положить в сейф. Когда придет срок, на который рассчитан прогноз - вскройте пакет и сравните прогноз с реальностью. Конечно, для этого прогноз должен быть сформулирован так, чтобы можно было в будущем определить, сбылся прогноз или нет. Недаром прогнозы астрологов, хироманты и гадалок столь туманны. Если же ваш собеседник отказывается от подобной проверки достоверности прогноза, не сомневайтесь - он шарлатан.

 Если у вас есть технология прогнозирования, для оценки достоверности прогноза не обязательно ждать. Пусть для определенности речь идет о прогнозе на год вперед. Отбросьте информацию за последний год и примените вашу технологию. Получите прогноз на год вперед от последних по времени данных - т.е. на настоящий момент. Остается сравнить его с реальностью и оценить качество прогностического правила.

 Методы планирования. Технология планирования хорошо разработана и постоянно используется. Исходя из миссии и основных принципов фирмы, отвечающих на вопрос "Зачем?", формулируются стратегические цели, указывающие, что делать в целом. Затем они конкретизируются до задач, а те - до конкретных заданий. Далее подсчитываются необходимые ресурсы - материальные, финансовые, кадровые, временные - и при необходимости пересматриваются задания, задачи и цели. В результате получают реально осуществимый план. Очень важно, что необходимы резервы на случай непредвиденных обстоятельств.

 Например, Вы решили стать экономистом. Это - ваша миссия. Стратегические цели состоят в том, чтобы изучить те учебные предметы, что входят в программу подготовки экономиста. Значит, одна из таких целей - познакомиться с менеджментом по тому учебнику, что вы держите в руках. Эта цель делится на задачи, каждая из которых - изучить определенную главу. Конкретное задание состоит в освоении определенного раздела главы. Ресурсы, которые вам нужны - это время для учебы. В учебном пособии около 300 страниц. Сколько понадобится времени? Детективы вы читаете со скоростью 60 страниц в час, значит, на менеджмент уйдет 5 часов. Всего в учебном плане около 30 предметов, значит, на весь курс понадобится 150 часов. Если заниматься по 8 часов в день, то экономическое образование можно получить за 150 / 8 ≈ 19 дней. Зачем же студент учится 5 лет? В чем ошибка проведенного рассуждения? Во-первых, изучение учебного пособия - это не чтение детектива. Надо не только читать текст, но и обдумывать его, отвечать на вопросы типа приведенных в конце глав, готовить рефераты, обращаться к дополнительной литературе, наконец, сдавать экзамен. Поэтому на "Менеджмент" уйдет не 5 часов, а в 10-30 раз больше времени. Во-вторых, очень трудно освободить даже 19 дней от всех дел, кроме изучения экономики. Непредвиденные задержки (болезни, приходы друзей и др.) еще в несколько раз снизят темпы вашей работы.

 Обычно выделяют восемь этапов в процессе планирования.

 Этап 1. Целеполагание (формулировка целей). Чего именно вы (или ваша фирма) хотите достичь? Это - самый трудный этап. Его нельзя формализовать. Личность менеджера проявляется именно в том, какие цели он ставит.

 Этап 2. Подбор, анализ и оценка способов достижения поставленных целей. Обычно можно действовать разными способами. Какой из них представляется наилучшим? Какие способы достижения целей можно сразу отбросить как нецелесообразные?

 Этап 3. Составление перечня необходимых действий. Что конкретно нужно сделать, чтобы осуществить выбранный на предыдущем этапе вариант достижения поставленных целей?

 Этап 4. Составление программы работ (плана мероприятий). В каком порядке лучше всего выполнять намеченные на предыдущем этапе действия, учитывая, что многие из них связаны между собой?

 Этап 5. Анализ ресурсов. Какие материальные, финансовые, информационные, кадровые ресурсы понадобятся для реализации плана? Сколько времени уйдет на его выполнение?

 Этап 6. Анализ разработанного варианта плана. Решает ли разработанный план поставленные на этапе 1 задачи? Являются ли затраты ресурсов приемлемыми? Есть ли соображения по улучшению плана, возникшие в ходе его разработки при движении от этапа 2 к этапу 5? Возможно, целесообразно вернуться к этапу 2 или 3, или даже к этапу 1.

 Этап 7. Подготовка детального плана действий. Необходимо детализировать разработанный на предыдущих этапах план, выбрать согласованные между собой сроки выполнения отдельных работ, рассчитать необходимые ресурсы. Кто будет отвечать за отдельные участки работы?

 Этап 8. Контроль за выполнением плана, внесение необходимых изменений в случае необходимости. Контроль как функцию менеджмента обсудим в одном из дальнейших разделов настоящей главы.

 Результаты планирования часто оформляют по определнным правилам в виде специального документа. Иногда его называют "бизнес-план" [3,4].

 Ясно, что реально используемые фирмами технологии планирования достаточно сложны. Обычно им занимаются специальные подразделения, например, отделы планирования. Полезными оказываются математические методы планирования (см., например, [5]). В 1975 г. Нобелевскую премию по экономике получили советский математик Леонид Витальевич Канторович и американский экономист Тьяллинг Купманс (родился в Нидерландах). Премия была присуждена за разработку теории оптимального использования ресурсов, которая составляет важную часть математического арсенала плановика.