Глава 7. Современное российское государство.

1. Государственный аппарат на современном этапе развития: поня­тие, структура, полномочия, принципы организации и деятельности.

Государственный аппарат современной России - это целост­ная, иерархичная система центральных государственных органов, органов субъектов федерации, осуществляющих задачи и функции государства и действующих на основе принципов народовластия, разделения властей, верховенства права, федерализма и др.

В силу федеративного устройства структура государственного аппа­рат состоит из двух уровней: центральных (федеральных) органов и орга­нов субъектов федерации. В соответствии со ст. 11 Конституции государ­ственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, Суды РФ. Государственную власть в субъек­тах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судеб­ную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти са­мостоятельны (ст. 10 Конституции).

Президент Российской Федерации. Статьи 10 и 11 Конституции РФ как бы выводят Президента за рамки разделения властей.

Статья 80 Конституции РФ провозглашает Президента главой го­сударства. Конституция называет его гарантом прав и свобод граждан, гарантом конституционного строя страны.

Как глава государства Президент представляет Россию в официаль­ных церемониях как внутри страны, так и за рубежом, назначает ряд дол­жностных лиц государства, ведает вопросами гражданства и помилова­ния, присваивает государственные награды и почетные звания. Кроме того, Президент обладает обширными полномочиями в сфере законода­тельной, судебной и, особенно, исполнительной ветвей власти (факти­чески Правительство полностью находится под контролем Президента).

Федеральное Собрание (Парламент) — высший представительный законодательный орган государственной власти Российской Фе­дерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат. Государственная Дума избирается всем населением в составе 450 депутатов, которые ра­ботают в ней па профессиональной основе. Совет Федерации (верхняя палата) представляет интересы субъектов Российской Федерации. Каж­дый субъект представлен двумя членами (от законодательной и испол­нительной ветвей власти). Совет Федерации не избирается, а форми­руется. Федеральные законы принимает Государственная Дума. Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Пред­седателя Правительства РФ, назначает Председателя Центрального Банка РФ, назначает Уполномоченного по правам человека. Председа­теля счетной палаты и половину состава се аудиторов (счетная палата состоит из аудиторов, осуществляющих финансовые проверки расхо­дования статей бюджета).

Совет Федерации назначает Генерального Прокурора РФ, Судей Выс­ших федеральных судов РФ. Заместителя Председателя Счетной Палаты и вторую половину ее аудиторов. Совет Федерации обладает правом .законодательной инициативы и правом рассмотрения принятых Государ­ственной Думой законов. По рассмотренным законопроектам верхняя палата обладает, также как и Президент, правом отлагательного вето. В отношении тех законопроектов, рассмотрение которых право, а не обя­занность Совета Федерации, двухнедельное молчание палаты считается согласием, и законопроект направляется на подпись Президенту.

Статья 110 Конституции РФ называет Правительство Российской Федерации органом, стоящим во главе исполнительной власти. Од­нако, это не совсем верно, поскольку решения Правительства могут быть отменены Президентом РФ, так как именно Президент формирует Правительство Российской Федерации. Тем не менее, основным органом исполнительной власти все же следует назвать Правительст­во, поскольку оно является органом обшей компетенции и осущест­вляет непосредственное оперативное руководство хозяйственной и иными сферами жизни страны. Правительство - это коллегиальный орган. В него входят: Председатель Правительства, его Заместитель и федеральные министры. Непосредственно возглавляет и организует работу Правительства его Председатель. Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Правительство может уйти в отставку: по инициативе Президента или по собственной инициативе. Наряду с коллективной отставкой может выйти в отставку и отдель­ный член правительства, также либо по своей инициативе, либо по инициативе Президента.

В системе разделения властей судебная власть играет особую роль, она как бы является независимым арбитром для органов государст­венной власти и физических лиц при разрешении различного рода со­циальных конфликтов и проблем. Судебная власть и российской Фе­дерации осуществляется системой судов, которые осуществляют пра­восудие. Согласно Конституции в России существует четыре вида су­допроизводства: конституционное, гражданское, уголовное и админис­тративное. Конституционное судопроизводство осуществляет Конституционный Суд Российской Федерации. Это орган конституци­онного надзора и контроля. Систему судов общей юрисдикции возглав­ляет Верховный Суд Российской Федерации (ст. 126 Конституции). Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по граждан­ским, уголовным и административным делам. Арбитражные суды осу­ществляют гражданское судопроизводство, рассматривая хозяйствен­ные споры между юридическими лицами. Возглавляет систему арбит­ражных судов Высший Арбитражный Суд РФ (ст. 127 Конституции). Независимость и самостоятельность судов определяется статусом су­дей и общими принципами организации судопроизводства. Судьи в Российской Федерации несменяемы, независимы и неприкосновенны.

В соответствии со статьей 77 Конституции РФ система органов го­сударственной власти субъектов РФ устанавливаются ими самостоя­тельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общи­ми принципами организации представительных и исполнительных ор­ганов государственной власти установленными федеральным законом. Таким образом, на уровне субъектов РФ также действует принцип раз­деления властей.