СОДЕРЖАНИЕ

1.2 Общие и специфические особенности финансовой устойчивостью фирмы в условиях финансового кризиса. 85

1.3 Выбор альтернативного алгоритма оценки показателей финансовой устойчивости фирмы. 96

2. ЭКСПРЕСС-ДИАГНОСТИКА ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ОАО «ОМЕГА» 109

2.1 Расчет показателей финансовой устойчивости фирмы. 109

2.2 Анализ тенденции показателей финансовой устойчивости фирмы. 121

3. РАЗРАБОТКА ПРОГНОЗА ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ДЛЯ ОАО «ОМЕГА» 133

3.1 Прогнозная стратегия финансовой устойчивости фирмы. 133

3.2 Прогноз показателей финансовой устойчивости фирмы на 2010-2011 г. 144

4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ФИРМЫ 152

5. АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ФИРМЫ 160

ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ВЫВОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ 168

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 174

ГЛОССАРИЙ 178

ПРИЛОЖЕНИЕ 181

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Таможенная стоимость товаров играет значительную роль в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Она используется в качестве базы для исчисления таможенных платежей, рассчитываемых по адвалорным ставкам, используется в качестве расчетной основы для взимания налога на добавленную стоимость и других пошлин и налогов, а также служит исходной величиной для формирования информации о стоимостном объеме внешней торговли. Следовательно, от правильности определения таможенной стоимости зависит полнота взимания таможенных платежей.

Если в США и странах ЕС доля таможенной пошлины в доходных поступлениях в бюджет колеблется от 1 до 3%, то в России таможенные органы на сегодняшний день обеспечивают более 40% доходов федерального бюджета. Контроль таможенной стоимости и таможенная оценка являются одними из наиболее значимых видов деятельности таможенных органов России.

В современных условиях адаптации к международным стандартам и принципам системы таможенного регулирования ВЭД, важной частью этой системы являются механизмы определения и контроля таможенной стоимости. На сегодняшний день острой проблемой для всей страны в целом и для нашего региона в частности является занижение таможенной стоимости. При этом зачастую используются фиктивные внешнеторговые документы. Прямыми последствиями данного явления являются недополучение государством значительной суммы таможенных платежей, снижение эффективности таможенного регулирования ВЭД и искажение информации о стоимостном объеме внешней торговли. Косвенными последствиями являются негативное влияние на развитие цивилизованного внутреннего рынка, вызванное недобросовестной ценовой конкуренцией, легализация денежных средств, полученных незаконным путем, нелегальный вывоз денежных средств за рубеж.

Объект исследования – анализ новых технологий таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Предмет исследования – экономические отношения между субъектами по поводу оптимизации таможенного.

Цель и задачи выпускной квалификационной работы. Целью является разработка прогнозной стратегии новых технологий таможенного контроля товаров, перемещаемых через границу ООО «УЗММ».

Достижение поставленной цели предопределило постановку и решение следующих задач:

• раскрыть содержание, формы, принципы и факторы новых технологий таможенного контроля товаров, перемещаемых через границу;

• выявить общие и специфические особенности управления новыми технологиями таможенного контроля товаров, перемещаемых через границу в современных условиях;

• разработать альтернативный алгоритм расчета показателей таможенного контроля товаров;

• произвести расчет показателей таможенного контроля товаров;

• проанализировать динамику показателей эффективности новых технологий таможенного контроля товаров, перемещаемых через границу;

• предложить стратегию оптимизации структуры новых технологий таможенного контроля товаров, перемещаемых через границу;

• произвести растет прогнозных значений показателей новых технологий таможенного контроля товаров, перемещаемых через границу;

• проанализировать элементы финансовой и экономической безопасности фирмы;

• исследовать программу модернизации фирмы.

Основными источниками по этой теме выступают правовые акты - в первую очередь это Таможенный кодекс РФ, подписанный Президентом РФ В. Путиным 28 мая 2003 года № 61-ФЗ, федеральные законы, принятые в соответствии с этим Кодексом (акты таможенного законодательства), указы Президента РФ, а также постановления и распоряжения Правительства РФ, изданные на основании и во исполнение актов таможенного законодательства и указов Президента РФ.

Также в качестве источников использовались правовые акты ГТК России и ФТС России - органа, уполномоченного в области таможенного дела - приказы, распоряжения и указания.

Характеристика литературы: основными, используемыми при подготовке к исследованию, источниками литературы, являются учебник «Таможенный контроль» под общей редакцией В. А. Шамахова и конспекты лекций А. А. Богомоловой.

Данные издания детально рассматривают теоретические положения и законодательные документы по таможенному праву. Так же, авторы обоих изданий уделяют большое внимание изучению процесса осуществления таможенного контроля, его методам, видам и способам реализации, ссылаясь на законодательные источники.

В теоретической части выпускной квалификационной работы раскрыты следующие положения: содержание, формы структуры новых технологий таможенного контроля товаров, перемещаемых через границу, факторы, влияющие на структуру новых технологий таможенного контроля товаров, перемещаемых через границу, общие и специфические особенности структуры новых технологий таможенного контроля товаров, перемещаемых через границу в современных условиях. Проанализированы существующие методики оценки новых технологий таможенного контроля товаров, перемещаемых через границу, выбран альтернативный алгоритм расчета показателей эффективности новых технологий таможенного контроля товаров, перемещаемых через границу.

В практической части проведен расчет показателей новых технологий таможенного контроля товаров, перемещаемых через границу ОАО «УЗММ» по выбранному алгоритму, рассчитаны такие показатели как: Коэффициент прибыльности по импортным сделкам, коэффициент доходности, таможенная стоимость импортного товара ООО «УЗММ» за рассматриваемый период 2007-2011 гг. Предложена разработка управленческих решений, а также рассчитаны прогнозные значения показателей таможенного контроля предприятия. Исследована программа модернизации и проанализирована система экономической и финансовой безопасности предприятия.

Предметом защиты является прогноз импортных операций фирмы. Предложенная прогнозная стратегия, разработанная на основе концептуальных основ оптимизации импортных операций фирмы, включает комплекс мер, направленных на оптимизацию импортных операций. Прогнозные значения показателей импортных операций на 2012-2013 годы подтверждает эффективность предложенных мер по оптимизации импортных операций.

1. Теоретические аспекты новых технологий таможенного контроля товаров, перемещаемых через границу в экономической литературе

1.1 Содержание, формы, принципы новых технологий таможенного контроля товаров.

В экономической литературе существует множество трактовок понятия «Таможенный контроль».

В соответствии с одним из основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу - все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного Союза (пункт 1 ст. 14 ТК ТС).

Требования данного принципа обязательны и распространяются на всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства. С этим принципом связана такая функция таможенных органов, как осуществление таможенного контроля (подпункт 1 ст. 403 ТК РФ).

Согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 11 ТК ТС таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного Союза.

По мнению Зобова В.Е. таможенный контроль  представляет  собой  действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через  границу,  в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования,  при перемещении товаров и транспортных средств под определённый таможенный режим.

При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения  то- варом и транспортным средством таможенной границы РФ,  а при вывозе - с момента принятия таможенной декларации.

Таможенный контроль  при ввозе завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств,  если иное не предусмотрено Таможенным кодексом ТС. При выпуске  товаров и транспортных средств,  вывозимых за пределы таможенной территории Таможенного Союза,  таможенный контроль завершается в  момент пересечения таможенной границы Российской Федерации.

Согласно статье 358 Таможенного Кодекса ТС, таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами

В.А. Шамахов отмечает, если таможенные органы проводят проверку товаров и транспортных средств, на ввоз которых в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.

Окончательное решение о выпуске товаров принимается таможенным органом по результатам проведения таможенного контроля. При этом следует отметить, что неотъемлемой частью таможенного контроля является проверка документов и сведений, в том числе и разрешительных документов, оформляемых иными государственными органами (органами санитарно-карантинного, фитосанитарного, ветеринарного контроля), по результатам проведенных контрольных действий.

Согласно ст. 360 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до момента:

1. Выпуска для свободного обращения.

2. Уничтожения.

3. Обращения в федеральную собственность.

4. Реализации как не востребованных (например, в случаях превышения сроков хранения на складе временного хранения или на таможенном складе).

5. Реализации, как незаконно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации (в случае отказа лиц, приобретших товары, незаконно ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, от уплаты таможенных платежей и совершения таможенных операций).

6. Вывоза с таможенной территории Российской Федерации (например, как запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию или вывезенных в соответствии с таможенным режимом реэкспорта).

Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента принятия грузовой таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и до пересечения таможенной границы (фактического вывоза за пределы таможенной территории Российской Федерации).

Кроме того, при обнаружении таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а так же у лиц, приобретших товары на таможенной территории Российской Федерации в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, на такие товары налагается арест, либо товары подлежат изъятию и помещению на временное хранение (п. 1ст. 391ТК ТС).

Проверка достоверности сведений после выпуска товаров и транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем (п. 1 ст.361 ТК ТС). Само по себе установление такого срока является важным правовым нововведением, так как данная статья устанавливает особый порядок проверок, проводимых таможенными органами, и предусматривает возможность осуществления проверки достоверности сведений, заявленных при выполнении таможенных процедур в течение года. При этом исчисление срока начинается в день утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

По мнению Шамахова В.А. метод таможенного контроля – совокупность приемов и способов его осуществления. Среди методов таможенного контроля необходимо выделить:

1. Таможенный контроль, осуществляемый по прибытии товаров и транспортных средств в таможенный пункт.

2. Таможенный контроль, осуществляемый в процессе движения транспортного средства.

3. Сплошной таможенный контроль, имеющий место, когда используются все формы контроля, установленные Таможенным кодексом Российской Федерации.

На практике различают следующие виды таможенного контроля:

1. Таможенный контроль товаров.

2. Таможенный контроль транспортных средств.

В зависимости от вида транспортных средств контроль подразделяется на:

1. Таможенный контроль морских судов.

2. Таможенный контроль речных судов.

3. Таможенный контроль железнодорожных составов.

4. Таможенный контроль воздушных судов.

5. Таможенный контроль автотранспортных средств.

Применительно к таможенному контролю товаров различают таможенный контроль импортных (ввозимых), экспортных (вывозимых) и транзитных товаров.

Поскольку при осуществлении таможенного контроля больше значение имеют отдельные существенные характеристики товаров, подвидами таможенного контроля товаров можно считать таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа.

В зависимости от характера участия в осуществлении контроля таможенных органов сотрудничающих стран выделяются:

1. Двусторонний таможенный контроль, при котором таможенный досмотр раздельно осуществляют таможенные органы каждой из стран.

2. Односторонний таможенный контроль, когда таможенный досмотр проводят таможенные органы только одной из стран.

3. Совместный таможенный контроль, имеющий место в случае проведения таможенного досмотра одновременно таможенными служащими обоих государств.

Таможенный контроль может быть однократным или повторным. Однократный таможенный контроль имеет место, если таможенная граница пересекается только в одном направлении и таможенный досмотр проводится один раз. Если товары и транспортные средства в течение сравнительно короткого периода времени пересекают таможенную границу дважды, они подпадают под повторный таможенный контроль.

Исходя из целей и задач таможенного контроля можно обозначить его объект и предметы.

В качестве объекта таможенного контроля выступает деятельность, подлежащая проверке (контролю) таможенными органами, а именно:

перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ (подпункты 7, 8, 9 пункта 1 ст. 11 ТК ТС), а также последующие операции с условно выпущенными товарами;

деятельность в области таможенного дела (глава 3 ТК ТС);

действия, предшествующие осуществлению операций по перемещению товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу (например, подача предварительной таможенной декларации -- ст. 130 ТК ТС; обращение в таможенный орган с заявлением о применении таможенных режимов переработки на (вне) таможенной территории -- пункт 6 ст. 179, пункт 1 ст. 203 ТК ТС);

совершение операций с товарами и транспортными средствами, ввезенными в РФ с нарушением таможенных правил (например, оптовая или розничная торговля товарами, ввезёнными на таможенную территорию ТС с нарушением таможенных правил, -- пункт 2 ст. 375 ТК ТС, пункт 3 ст. 376 ТК ТС; приобретение товаров, ввезенных на таможенную территорию с нарушением таможенных правил -- пункт 1 ст. 391 ТК ТС).

Предметом таможенного контроля будет выступать то, на что непосредственно направлена проверочная деятельность таможенных органов.

Так, применительно ко всем формам таможенного контроля проверке подлежат сведения.

Например, согласно ст. 367 ТК ТС предметом таможенного контроля выступают сведения, представленные в таможенные органы при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. В соответствии с пунктом 1 ст. 376 ТК ТС при проведении таможенной ревизии таможенные органы проверяют достоверность сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией, имеющейся у подконтрольных лиц.

Кроме сведений, проверке подлежат товары и транспортные средства, как перемещаемые, так и перемещенные через таможенную границу ТС. Такая проверка предусмотрена статьями:

370 ТК ТС «Таможенное наблюдение»;

371 ТК ТС «Таможенный осмотр товаров и транспортных средств»;

372 ТК ТС «Таможенный досмотр товаров и транспортных средств»;

373 ТК ТС «Личный досмотр»;

374 ТК ТС «Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков».

В качестве самостоятельных предметов таможенного контроля могут рассматриваться:

помещения и территории (ст. 375 ТК ТС)¹;

документы (ст. 367 ТК ТС).

Например, на основании пункта 1 ст. 363 ТК ТС лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу, таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики обязаны представлять для таможенного контроля в таможенные органы документы и сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с ТК ТС.

Документы подлежат проверке в случаях применения таможенными органами таких форм контроля, как:

проверка документов и сведений (ст. 367 ТК ТС);

таможенная ревизия (ст. 376 ТК ТС).

В соответствии с главой 38 ТК ТС отдельные признаки ряда товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС, позволяют выделить дополнительные - производные от товаров, предметы таможенного контроля, а именно:

объекты авторского права и смежных прав;

товарные знаки и знаки обслуживания;

наименования мест происхождения товара.

В качестве производных от документов, товаров и транспортных средств предметами таможенного контроля могут выступать средства таможенной идентификации (ст. 83, 390 ТК ТС).

Таможенный контроль товаров и транспортных средств раскрывает еще одну важную сторону таможенного контроля, как правового статуса товаров (транспортных средств). Так, например, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 ст. 360 ТК ТС пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены ТК ТС.

Когда такие товары находятся в процессе таможенного оформления, никто не вправе пользоваться и распоряжаться ими до выпуска - пункт 1 ст. 15 ТК ТС (например, нельзя продавать товары, хранящиеся на СВХ и не задекларированные).

После выпуска товаров (транспортных средств) пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом - пункт 2 ст. 15 ТК ТС (извлечение полезных свойств в режиме временного ввоза, транспортировка в режиме международного таможенного транзита, продажа физическим лицам в режиме беспошлинной торговли и другие дозволенные иными таможенными режимами действия).

При ввозе на таможенную территорию РФ товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до момента (абзац 1 пункта 1 ст. 360 ТК ТС):

выпуска для свободного обращения;

уничтожения;

обращения в федеральную собственность (например, в результате конфискации - подпункт 1 пункта 1 ст. 428 ТК ТС; отказа в пользу государства - подпункт 3 пункта 1 ст. 428 ТК ТС; изъятых при проведении специальной таможенной ревизии и невостребованных по истечении установленных сроков хранения - пункт 9 ст. 377 ТК ТС; изъятых как незаконно ввезенные в РФ и запрещенные к ввозу в РФ, запрещенные в обороте на территории РФ, а также в отношении, которых применяются количественные ограничения в соответствии с ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» - пункты 3, 5 ст. 391 ТК ТС);

реализации как невостребованных (например, в случаях превышения сроков хранения на СВХ или на таможенном складе - ст. 352,429, 431 ТК ТС);

реализации как незаконно ввезенных на таможенную территорию РФ (в случае отказа лиц, приобретших товары, незаконно ввезенные на таможенную территорию РФ, от уплаты таможенных платежей и совершения таможенных операций - пункт 5 ст. 391 ТК ТС);

фактического вывоза с таможенной территории РФ (например, как запрещенных к ввозу в РФ - пункт 1 ст. 13 ТК ТС или вывезенных в соответствии с таможенным режимом реэкспорта - ст. 239 ТК ТС).

Российские товары считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы (фактического вывоза за пределы таможенной территории РФ).

Таким образом, товар, находящийся под таможенным контролем - это всегда иностранный товар, а в отдельных случаях и российский товар, заявленный к вывозу (перемещаемый) за пределы таможенной территории РФ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 ст. 391 ТК ТС при обнаружении таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, у лиц, приобретших товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию и помещению на временное хранение. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.

Общее понятие, содержание и правовые последствия нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем можно заключить в следующее определение.

Нахождение под таможенным контролем товаров и транспортных средств - представляет собой установленный ТК ТС промежуток времени, в течение которого товары и транспортные средства подвергаются либо могут подвергаться необходимым проверочным мероприятиям при ограничении прав пользования и распоряжения ими.

Примечательно, что при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории РФ в соответствии с таможенными режимами, например, временного вывоза либо переработки вне таможенной территории таможенные органы продолжают осуществлять контроль исполнения обязательств лиц об обратном ввозе вывезенных ранее российских товаров и транспортных средств либо об обратном ввозе продуктов их переработки (пункт 3 ст. 360 ТК ТС).

Анализ положений ТК ТС, относящихся к таможенному контролю, позволяет выделить несколько периодов нахождения под таможенным контролем товаров и транспортных средств:

основной или обязательный (который в основном соответствует периоду таможенного оформления товаров, то есть с момента пересечения границы при ввозе и до момента выпуска товаров или с момента подачи таможенной декларации и до вывоза товаров за пределы таможенной территории РФ);

факультативный или возможный (зависящий, например, от заявленного таможенного режима, специальной таможенной процедуры или предоставляемых льгот по таможенным платежам, другими словами, в случае условного выпуска товаров последние продолжают находиться под таможенным контролем -- пункт 3 ст. 151 ТК ТС).

Кроме отмеченного необходимо подчеркнуть еще одну важную особенность таможенного контроля, а именно, возможность его проведения после выпуска товаров в свободное обращение.

В соответствии с пунктом 2 ст. 361 ТК ТС проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. При этом таможенные органы вправе применять такую форму таможенного контроля, как, например, таможенная ревизия (ст. 376 ТК ТС).

Проведение таможенного контроля может сопровождаться временным ограничением прав собственности на товары в форме их ареста или изъятия.

ТК ТС позволяет таможенным органам применять данные меры как после утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем (выпущенных в свободное обращение), так и во всех иных случаях, когда:

обнаруживаются товары, ввезенные в РФ с нарушением таможенных правил (без наличия на них специальных марок, идентификационных знаков - подпункт 1 пункта 1 ст. 377 ТК ТС; без уплаты таможенных пошлин, налогов или без соблюдения запретов и ограничений, предусмотренных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, - пункт 1 ст. 391 ТК ТС);

обнаруживается отсутствие в коммерческих документах сведений о выпуске товаров либо недостоверность таких сведений, а равно отсутствие на товары соответствующих коммерческих документов, в которых должны быть указаны такие сведения (подпункт 2 пункта 1 ст. 377 ТК ТС);

обнаруживаются факты пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (подпункт 3 пункта 1 ст. 377 ТК ТС).

1.2. Особенности таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу

Согласно положениям таможенного законодательства РФ товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до его завершения в соответствии с заявленным и разрешенным к применению таможенным режимом.

Таможенные, пограничные, фитосанитарные, ветеринарные и другие службы, дислоцирующиеся на границе, осуществляют свою деятельность в режиме работы международных морских и речных портов.

Процесс оформления товаров и транспортных средств портовыми, таможенными, пограничными и другими органами организуется на основе взаимно согласованных технологических схем оформления, контроля и обработки судов и перевозимых на них грузов и пассажиров.

Технологические схемы таможенного и других видов контроля - это письменные и графические документы, отражающие процедуру таможенно-пограничного оформления всеми службами, взаимодействующими по месту, цели, времени, задачам, рубежам.

Технологические схемы оформления разрабатываются применительно к:

торговым, пассажирским, рыболовным, рыбопромысловым отечественным и иностранным судам загранплавания - по прибытию и убытию (по приходу и отходу);

рыболовным и рыбопромысловым - без захода в порт (электронное оформление в море, возможен досмотр в море);

обработки, контролю и оформлению экспортно-импортных товаров;

контролю и оформлению физических лиц и провозимых ими товаров.

Необходимость максимального включения России в мировые экономические процессы сегодня, одной из основ которых является международная торговля, ни у кого не вызывает сомнения. При этом торговля является одним из уязвимых объектов, так как международные границы полностью закрыть невозможно и требуется новый механизм, который бы сочетал в себе меры по содействию торговле с мерами по обеспечению максимальной безопасности торговых обменов и безопасности товарных потоков.

В 2005 году главы стран «большой восьмерки» на встрече в Канаде обратились к Международным организациям с предложением о разработке мер по обеспечению максимальной безопасности торговых обменов. В этой связи, в июне 2007 г. на сессии Всемирной таможенной организации (ВТО) приняты Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли. Этот новый механизм, который будет сочетать в себе меры по содействию торговле с мерами по обеспечению безопасности. В этих стандартах безопасность рассматривается в широком аспекте - не только безопасность логистических цепочек предприятий, но и экономическая безопасность участников торговли и государств, на территории которых эти операции выполняются. В основе этого механизма будет лежать предварительное информирование и электронное декларирование. Названный рамочный документ определяет 4 принципа:

предварительный обмен данными о товарных поставках в автоматическом режиме (по мнению экспертов Всемирной таможенной организации, этот принцип позволяет не только отказаться от традиционных бумажных документов, но и заранее провести определенные подготовительные таможенные операции, что существенно сократит время таможенной очистки при прибытии товара на место в стране импорта);

создание системы анализа и управления рисками, позволяющие досматривать только те поставки, которые представляют реальную угрозу;

создание на границе условий для физического контроля транспортных средств и контейнеров (реализация этого принципа предполагает оснащение пунктов пропуска специальной аппаратурой - инспекционно - досмотровыми комплексами для контроля крупногабаритных грузов);

создание партнерских отношений бизнес - сообщества с Государством в лице его контролирующих органов.

Разработанная ФТС России Концепция развития таможенной службы, представленная на рассмотрение Правительства РФ, содержит в себе основные принципы указанных рамочных стандартов:

предварительное информирование о направляемых в Россию товарах и транспортных средствах;

электронное декларирование;

автоматизация анализа и управления рисками;

обеспечение выборочности таможенного контроля;

создание единой базы данных всех разрешительных документов, используемых контролирующими органами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Указанные стандарты основаны на достоверном информационном сопровождении грузов, на использовании информационных систем анализа и управления рисками и их внедрение в практику работы таможенных органов потребуют основательного развития информационных технологий. При этом потребуется разработать механизмы реализации рамочных стандартов и соответствующие регламенты представления и анализа электронных форм торговых и товаросопроводительных документов. Имеющиеся международные стандарты документального обмена EDIFACT в электронном документообороте переводятся на современные языки описания документа типа XML.

Внедрение указанных стандартов в практику потребует разработку и утверждение типовых решений по подключению информационных систем органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации к сети ИНТЕРНЕТ с выполнением всех требований по информационной безопасности в соответствии с правовыми нормами Указа Президента Российской Федерации № 611 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена» и статьей 10 Федерального закона «Об участии в международном информационном обмене».

Электронное декларирование постепенно входит в практику деятельности таможенных органов. На 01.08.11 более 48 таможенных постов в России имели техническую оснащенность, позволяющую использовать таможенную декларацию и другие документы в электронном виде. К началу 2012 года численность таких постов составит более 60. Внедрение электронного декларирования сопряжено с определенными расходами для участников внешнеторговой деятельности - еще значительны стоимость оборудования и программного обеспечения, сложны процедуры подключения к каналам связи, получение электронно-цифровой подписи и так далее. Дальнейшим направлением развития этого прогрессивного способа декларирования и его упрощения является использование возможности подачи электронной таможенной декларации в сети Интернет, а не через выделенные каналы связи, что даст участникам внешнеторговой деятельности заметную экономию ресурсов.

Система управления рисками. Глобализация мировой торговли требует новых подходов в деятельности таможенных служб, которые нашли свое закрепление в Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, принятой 26 июня 1999 года Всемирной таможенной организацией в новой редакции. Названная конвенция провозгласила основные принципы таможенного контроля - способствующие международной торговле:

- применения методов аудита;

- максимальное практическое использование информационных технологий

В главе 6 Генерального приложения к указанной Конвенции, установлены следующие стандартные правила, относящиеся к таможенному контролю:

- таможенный контроль ограничивается минимумом, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного законодательства;

- при выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками;

- таможенная служба применяет метод анализа рисков для определения лиц и товаров, включая транспортные средства, подлежащих проверке, и степени такой проверки;

- таможенная служба принимает стратегию, базирующуюся на системе мер оценки вероятности несоблюдения законодательства, в целях поддержки системы управления рисками (СУР).

Инспекционно - досмотровые комплексы и сканирование грузов Inspection and examination complexes and cargoes' scanning Мировая таможенная практика, наряду с осуществлением оперативных мероприятий, в последнее время стремится максимально исключить возможность контрабанды за счет использования для ее поиска специальной техники. Наиболее эффективной техникой в настоящее время является инспекционно -досмотровые комплексы (ИДК).

ИДК позволяет за минимальное время (3-5 мин.) без вскрытия и разгрузки грузового транспортного средства получить его изображение и изображение перевозимых в нем товаров с характеристиками, позволяющими идентифицировать перевозимые товары, конструкционные узлы транспортного средства, обнаруживать в них предметы, запрещенные к перевозке, а также проводить ориентировочную оценку количества перевозимых товаров.

Анализ применения указанных комплексов в таможенных службах и службах безопасности ряда государств Европы и Азии показывает их высокую эффективность по противодействию контрабанде и незаконному перемещению грузов, надежному выявлению оружия и боеприпасов, наркотических и взрывчатых веществ

В настоящее время ИДК оснащены таможенные службы Германии, Великобритании, Франции, Бельгии, Норвегии, Словакии, Голландии, США, Японии, Китая, Австралии, ОАЭ и ряда других стран.

Ведущими странами, производящими ИДК, являются Германия (SMITHS HEIMANN) и Китай (NUCTECH COMPANY LIMITED).

На сегодняшний день действует или находится в процессе построения 30 систем Heimann Cargo Vision (изготовитель - SMITHS HEIMANN) и 59 систем TH-SCAN (NUCTECH COMPANY LIMITED).

Рядом российских предприятий в рамках научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ созданы отдельные составные части и узлы ИДК.

ИДК выпускаются фирмами в стационарном, перебазируемом и мобильном варианте для досмотра морских контейнеров и большегрузных автомобилей.

Стационарные ИДК с энергетикой 9 МэВ (проникающая способность по эквиваленту стали - 380 мм) являются инспекционными системами, которые дают точное рентгеновское изображение полностью загруженных морских контейнеров и грузовых автомобилей и, как правило, используются в морских пунктах пропуска. Пропускная способность - до 25-ти контейнеров в час. Указанные комплексы требуют значительной радиационной защиты и размещаются в стационарных рентгенозащитных сооружениях.

Легко возводимые (перебазируемые) ИДК с энергетикой 6 МэВ (проникающая способность по эквиваленту стали - 300 мм) позволяют по полученному рентгеновскому изображению принимать решение о соответствии перевозимого груза заявленному в товаросопроводительных документах до 85% товаров относительно стационарных ИДК.

Данные комплексы используются на автомобильных пунктах пропуска и обеспечивают пропускную способность до 20-ти грузовых автомобилей в час.

Технологическое оборудование комплекса размещается в быстровозводимом сооружении либо сооружении из сборных бетонных модулей (перебазируемый вариант) с упрощенной радиационной защитой.

Мобильные ИДК с энергетикой до 3 МэВ (проникающая способность по эквиваленту стали - до 220 мм) смонтированы на шасси автомобиля и требуют при работе наличия санитарной зоны. Они позволяют по полученному рентгеновскому изображению принимать решение о наличии либо отсутствии грузов в контейнере и соответствии товаросопроводительным документам товаров с малыми объемными плотностями. Мобильные ИДК в основном используются в интересах оперативных подразделений таможенных и других правоохранительных органов. По состоянию на 01.06.05 на оснащении российских таможенных органов ИДК отсутствовали.

В 2005 году Федеральной таможенной службой России начато строительство легко возводимого ИДК в пункте пропуска «Троебортное» Брянской таможни Центрального таможенного управления. ФТС России планируется создание системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств, состоящей из ИДК различных типов и модификаций, размещенных на пунктах пропуска через государственную границу. По оценке специалистов ФТС России потребность таможенных органов составляет не менее 40 ИДК.