1.2 Нормативно- законодательная база социально-экономической сферы

Е.П. Тавокин утверждает, что общество представляет собой чрезвычайно сложную систему управления, состоящую из относительно самостоятельных систем: экономической, политической, духовной, культурной, этнонациональной и других, каждая из которых выполняет специфические функции. Государство является той структурой, которая интегрирует современное общество, придает ему целостность. Именно в его рамках концентрируются высшие властные полномочия, сосредоточиваются управленческие механизмы и осуществляется деятельность, направленная на регулирование социальных отношений.[(6) ноябрь 2011, Е.П.Тавокин «Исследование социально-экономических и политических процессов», //http://fictionbook.ru/author/evgeniyi_petrovich_tavokin/issledovanie_socialno_yekonomicheskih_i_/read_online.html?page=1]

А.М. Шелехов считает, что путь человечества  к устойчивому развитию знаменует переход от эпохи естественно-исторического развития к эпохе искусственно конструируемого развития общества. Главное содержание этого периода – сделать человеческую деятельность адекватной естественным (прежде всего биосферным) законам, признать примат последних над общественными законами; создать условия, способствующие реализации таких законов социального развития, которые не просто не противоречат сохранению окружающей природной среды, но и позволяют человечеству выжить, не деградировать,  достичь нового, более высокого качества жизни и устойчиво развиваться далее. Совмещение законов развития общества и природы должно найти свое отражение  в правовых актах, эколого-правовых нормах. Например, путем внедрения более строгих экологических стандартов, лицензирования, страхования, налогообложения, сертификации.

Международные правовые документы, регулирующие переход к устойчивому развитию в мировом масштабе, пока еще отсутствуют. Существуют лишь соглашения, подписанные руководителями правительств и лидерами государств. На современном этапе правовое сопровождение процесса перехода к устойчивому развитию должно происходить, в первую очередь, в рамках конкретных государств, и во вторую очередь – на международном уровне. В рамках конкретного государства появляется возможность задействовать более жесткие механизмы регулирования, чем договорные отношения на международном уровне.[(7) ноябрь 2011, Основные положения стратегии устойчивого развития России /Под ред. А.М. Шелехова. М., 2002. - 161 с.]

России в течение ближайших десятилетий придется решать задачи, на которые другие государства потратили столетия. Включаясь в мировой экономический процесс, нашей стране предстоит в ускоренном темпе строить открытое общество, свойственное рыночной экономике, развитую демократию, правовое социальное государство. Необходимо эти процессы вхождения в мировое сообщество соединить с процессом перехода к устойчивому развитию. Переход РФ к устойчивому развитию предполагает дальнейшее углубление и структурирование демократии, появление в будущем ее новых форм, позволяющих эффективнее реализовать новый путь развития. Демократия становится социально-политическим условием и, одновременно, государственным механизмом управления процессом  перехода к устойчивому будущему.

Конституция Российской Федерации заложила основы демократической государственности, но на практике многие ее положения пока не заработали в полную силу. Гражданское общество находится в стадии формирования и еще не стало “контролером” государственных институтов. Государство пока не воспринимается всем российским обществом как политическая организация всех граждан страны, функционирующая в их общих интересах. Однако гражданское согласие и единство способны проявиться в совместных действиях по переходу к устойчивому развитию, цели и принципы которого создают основу для конструктивного взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, бизнеса и общественности по системному решению экологических и всех других социально-экономических проблем.

Конституция России создает определенные возможности для перехода страны к устойчивому развитию. Всего в Конституции РФ 137 статей,  из них более десятка в той или иной степени содержат экологические компоненты, часть из них посвящена непосредственно проблемам экологии. Таким образом, действующая Конституция РФ является наиболее экологизированной в сравнении с ее предшественницами, выгодно отличается по этому показателю от конституций многих других стран. Чтобы Конституция стала более действенной,  необходимо ввести в ее текст понятие устойчивого развития, усилить правовое содержание  природоохранных новелл. [(8) ноябрь 2011 ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ,КОМИССИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ-ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ 2002 год, http://www.sbras.ru/win/sbras/bef/strat.html]

Необходимо составить программу законотворческой деятельности в обеих палатах Федерального собрания РФ с тем, чтобы идеи устойчивого развития как можно полнее воплощались в готовящихся к принятию законах, как это предусмотрено Указом Президента РФ № 440.[ http://ru.wikisource.org/wiki/%D0%A3%D0%BA%D0%B0%D0%B7_%D0%9F%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B0_%D0%A0%D0%A4_%D0%BE%D1%82_1.04.1996_%E2%84%96_440] Важнейшее значение имеет скорейшее формирование законодательной, нормативно-правовой базы, позволяющей реализовать принципы устойчивого развития. В качестве первоочередной задачи после принятия документа о стратегии устойчивого развития России следует считать подготовку базового Федерального Закона "О государственной политике по обеспечению перехода РФ к устойчивому развитию". В создании законодательной базы устойчивого развития должны принимать участие все Комитеты Государственной Думы, а не только Комиссия по устойчивому развитию и Комитет по экологии. Законотворческая деятельность в этом направлении должна являться приоритетной.

Российская законодательно-правовая база устойчивого развития должна учитывать международные юридические документы в этой области и ориентироваться на международные стандарты в области охраны окружающей среды, принимаемые в соответствии с правовыми принципами охраны окружающей среды и устойчивого развития Международной комиссии по окружающей среде и развитию. [(8) ноябрь 2011, ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ,КОМИССИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ-ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ 2002 год, http://www.sbras.ru/win/sbras/bef/strat.html]