7.4. Городская реформа

16 июня 1870 г. принимается Городовое положение, создавшее органы городского самоуправления. Городская реформа проводилась на тех же основаниях, что и земская реформа. Органами городского самоуправления были Городская дума (распорядительный орган) и Городская управа (исполнительный орган). Плательщики городских налогов были разделены на три курии (разряда): в первую входили избиратели, платящие наивысший размер налога и составляющие 1/3 всего городского налога; во вторую входили менее состоятельные граждане, вносящие также 1/3 налога; в третью включались все остальные и также платящие 1/3 налога. Гласные выбирались на 4 года. Их число предусматривалось от 30 до 72 человек (для Петербурга – 252, а Москвы – 180 гласных). Городская дума собиралась по мере надобности и выбирала городского голову, двух и более членов, работавших на постоянной основе с жалованием в Городской управе. Компетенция была такой же, что и у земств, но относящихся «к попечению и распоряжению по городскому хозяйству и благоустройству». Все они подлежали надзору губернатора (через губернское по городским делам присутствия) и министра внутренних дел.

В 1892 г. Городовое положение изменяется: ограничивается число избирателей: новое Положение отказалось от податного ценза, разделив избирателей на три класса и установив имущественный ценз. Уменьшается компетенция и усиливается контроль за постановлениями Городской думы, увеличивается дворянский элемент. В столичных городах городские головы назначаются царем по представлению министра внутренних дел. Думы в малых городах заменялись собраниями уполномоченных (от 12 до 15) во главе со старостами и 2–3 помощниками.

7.5. Военная реформа

1 января 1874 г. вводится Устав о воинской повинности, по которому принципиально изменяется система комплектования армии и флота. Рекрутчина заменяется всеобщей воинской повинностью. Независимо от сословной принадлежности лица с 21 года призывались в армию, но не все, а только те, кто вынул жребий. Не попавшие на военную службу зачислялись в ополчение. Срок службы в сухопутных войсках устанавливался в 6 лет и 9 лет запаса; во флоте – 7 лет и 3 в запасе. Имеющие высшее образование служили 6 месяцев, а среднее – 1,5 года. После этого «вольноопределяющиеся» держали экзамен на офицерский чин и увольнялись в запас младшими офицерами. Для подготовки офицерского состава открывались юнкерские училища, в которые могли поступать представители всех слоев населения.

Территория государства была разделена на 15 военных округов, во главе которых стояли начальники округов и они же командующие войсками. При них находились Военные советы. В округе имелись окружной штаб, управления – интендантское, артиллерийское, инженерное, военно-медицинское, а также инспектор военных госпиталей.

7.6. Полицейская реформа

При подготовке крестьянской и судебной реформ уже в 1860 г. из ведения полиции была изъята следственная часть. В 1862 г. реорганизуются уездная и городская полиция, в результате чего образовался единый полицейский орган для этих населенных пунктов – уездное полицейское управление во главе с исправником, назначаемым губернатором.

Крестьянская реформа ввела новые должности общественной полиции – сельских старост и волостных старшин, сохранив существующих в селах сотских и десятских. Они подчинялись становому приставу. В 1878 г. вводится должность урядника, которому подчинилась крестьянская полиция. Раньше полицейские части формировались из непригодных для строевой службы военнослужащих, теперь они стали создаваться на основе вольного найма.

Политическая полиция (III Отделение) продолжала существовать в прежнем виде. В 1871 г. закон отрегулировал роль жандармов в производстве следственных дел по политическим делам: отныне жандармы могли проводить лишь дознания. После взрыва в Зимнем дворце 5 февраля 1880 г. 6 августа того же года создается Департамент государственной полиции, а 15 ноября к нему присоединяется Департамент полиции исполнительной МВД. В 1883 г. объединенные департаменты получили название Департамента полиции. Таким образом, Третье отделение как не справившееся со своими задачами было упразднено, а его функции были переданы Министерству внутренних дел, а министр становится шефом Отдельного корпуса жандармов. Основной функцией Департамента полиции было предупреждение и пресечение преступлений, а также охрана общественной безопасности и порядка. В его ведении находились охранные отделения, полицейские учреждения, речная и фабричная полиция, сыскные части отделения, адресные столы, пожарные команды. Тесная связь с департаментом была и с органами штаба корпуса жандармов на местах – губернскими жандармскими управлениями.