- •Тема 1. Предмет, цель, задачи и функции прокурорского надзора
- •1.1. Предмет и система учебного курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации»
- •1.2. Прокуратура в системе органов государственной власти
- •1.3. Понятие, признаки и значение прокурорского надзора. Отрасли прокурорского надзора
- •1.4. Цель и задачи прокурорского надзора в Российской Федерации. Основные направления деятельности прокуратуры
- •1.5. Правовое регулирование прокурорского надзора
- •Тема 2. Историческое развитие органов и учреждений прокуратуры в россии
- •2.1. Учреждение прокуратуры в России и правовое регулирование ее деятельности
- •2.2. Правовое регулирование прокурорского надзора в советский период
- •2.3. Правовое регулирование организации и деятельности прокуратуры на современном этапе
- •Тема 3. Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •3.1. Система принципов организации и деятельности прокуратуры
- •3.2. Значение принципов организации и деятельности органов прокуратуры
- •Тема 4. Система органов и учреждении прокуратуры
- •4.1. Система органов прокуратуры в Российской Федерации
- •4.2. Генеральная прокуратура Российской Федерации. Генеральный прокурор рф, его основные полномочия
- •4.3. Территориальные прокуратуры
- •4.4. Специализированные прокуратуры
- •4.5. Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации
- •Тема 5. Служба в органах и учреждениях прокуратуры
- •5.1. Кадровая политика в органах и учреждениях прокуратуры
- •5.2. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров, и порядок приема на службу в органы прокуратуры
- •5.3. Прохождение службы в органах и учреждениях прокуратуры
- •5.4. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры
- •5.5. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников
- •Тема 6. Надзор прокурора за соблюдением и исполнением законов
- •6.1. Сущность, объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов
- •6.2. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона
- •6.3. Основы методики организации прокурорского надзора за исполнением законов
- •6.4. Надзор прокурора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов рф
- •Тема 7. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.1. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.2. Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •7.3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности
- •7.4. Организация прокурорского надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •Тема 8. Надзор прокурора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания
- •8.1. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания
- •8.2. Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания
- •8.3. Полномочия прокурора и правовые акты прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
- •8.4. Прокурорский надзор за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного дела
- •8.5. Надзор прокурора за соблюдением законности на стадии предварительного расследования
- •Тема 9. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел
- •9.1. Сущность и основные задачи участия прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства
- •9.2. Участие прокурора в стадии подготовки к судебному заседанию
- •9.3. Участие прокурора при рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции
- •9.4. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом апелляционной и кассационной инстанций
- •9.5. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом надзорной инстанции
- •9.6. Сущность, задачи и общие условия участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел
- •10.2. Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих назначенное судом наказание, связанное с лишением свободы
- •10.3. Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями мест содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений
- •Тема 11. Иные функции органов прокуратуры
- •11.1. Участие прокурора в уголовном преследовании
- •11.2. Организация работы с жалобами, заявлениями и обращениями граждан
- •11.3. Участие органов прокуратуры в международном сотрудничестве
- •11.4. Участие прокурора в правотворческой деятельности
3.2. Значение принципов организации и деятельности органов прокуратуры
Принципы организации и деятельности органов прокуратуры реализуются по следующим направлениям: 1) в правотворчестве органов федеральной законодательной власти, а также при издании Генеральным прокурором РФ соответствующих нормативных правовых актов; 2) при осуществлении прокурорского надзора и деятельности прокуратуры по другим направлениям. Раскроем их содержание.
1. Существующая научно обоснованная и выраженная в нормах права система принципов организации и деятельности прокуратуры играет очень важную роль в правотворческом процессе. Принципы служат ориентиром, в соответствии с которым законодатель разрабатывает и принимает законы, регламентирующие организацию и деятельность органов прокуратуры в России. Эти же принципы законодатель должен учитывать и при формировании других федеральных законов, регулирующих иные общественные отношения, но в которых так или иначе принимают участие и органы прокуратуры. Построение правовых норм этих законов должно осуществляться в соответствии с единой системой принципов организации и деятельности прокуратуры, что позволяет достичь согласованности и непротиворечивости в самой деятельности прокурора, которая в свою очередь опосредуется этими нормами.
Например, в ст. 17 Закона об ОРД содержится норма, запрещающая органам, осуществляющим эту деятельность, использовать конфиденциальное содействие по контракту прокуроров. В основе этого нормативного положения лежит принцип независимости последних.
Наличие единой системы принципов организации и деятельности прокуратуры также позволяет обеспечить преемственность при внесении изменений и дополнений в Закон о прокуратуре.
Федеральным законом от 25.07.2002 № 112-ФЗ были внесены изменения в ст. 25.1 Закона о прокуратуре. Прежняя редакция этой статьи содержала положение, согласно которому прокурор в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях имеет возможность вынести в письменной форме предостережение о недопустимости нарушения закона только должностным лицам.
Это правило не срабатывало в отношении лиц, являющихся руководителями различных общественных (религиозных) организаций, которые не наделены статусом должностного лица. Учитывая, что в последнее время в России усилились действия экстремистских организаций различного толка, стремящихся подорвать целостность и единство государства, в эту норму законодателем были внесены изменения.
Теперь прокурор имеет возможность при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях оказать превентивное воздействие на руководителей этих общественных (религиозных) организаций, а также иных лиц, направив им предостережение о недопустимости нарушения закона.
Очевидно, что в основе рассмотренного нормативного изменения лежат требования принципов законности и публичности. В соответствии с принципом законности органы прокуратуры обязаны обеспечить соблюдение Конституции и исполнение законов. Важным направлением в решении этой задачи является деятельность прокурора по предупреждению нарушений законов. В соответствии с другим основополагающим началом – принципом публичности – прокурор обязан при получении сведений о готовящихся противоправных деяниях принять все меры по их предотвращению. Однако редакция ст. 25.1 Закона о прокуратуре от 10.02.1999 лишала его возможности применять такое действенное средство прокурорского реагирования, как вынесение письменного предостережения о недопустимости нарушения закона.
2. Существование научно обоснованной адекватно и строго отражающей сущность прокурорского надзора системы его принципов позволяет правоприменителю в лице прокурора обеспечивать толкование и применение норм права, в соответствии с сущностью всей отрасли права толковать отдельные его нормы, недостаточно определенно и четко сформулированные в тех или иных нормативных или инструктивных актах, а также конфликтующие между собой нормы, регламентирующие деятельность органов прокуратуры по выполнению возложенных на них полномочий.