Сословно-представительная монархия в России.

Государственный строй.

Период середина 16 -середина 17 века. В процессе централизации формировались три группы: феодалы, служивое дворянство и верхушка пасада. Происходил процесс складывания органов управления централизованного государства. Изменения приводят к появлению или возникновению представительных органов власти. В едином государстве – единственная возможная форма правления – монархия. При этом меняется статус монарха.

В 1547 году Иван 4 провозглашает себя царем с благословления митрополита. Цезарь, кесарь, царь – понятие приходит из Греции и Византии, при этом статус государства уже таков, что принятие на себя этого титула в Европе воспринимается как должное и ничем и никем не оспаривается.

В непосредственном управлении государства, царь должен опираться на определенные структуры – боярскую думу. Как орган власти формируется к 15 веку, вырастает из совета при Великом Киевском князе. Как орган власти существовал во всех княжествах. От совета при князе отличалась тем, что была более юридически оформлена и организована. Входили в нее как светские так и духовные феодалы. Имела достаточно стабильный состав (около 24 человек +-). Входили в нее введенные бояре и окольничьи. Участвовали в разработке законов, непосредственно в управлении, в судебной деятельности. Юридический статус боярской дум нигде никогда оформлен не был. Осуществлялась власть по причине верховенства власти. Зависимость царя от боярской думы была взаимной. Без думы царь не мог, т.к. это верхушка с землей. В 16-17 веке значение БД будет уменьшаться, но сам факт ее существования монархию ограничивает, поэтому монархия середины 16-середина 17 века не самодержавная.

При Иване 4 роль БД была уменьшена в период опричнины, но по статусу оставалась высшим органом власти. Сохранились принципы местничества.

В 1598 году умирает Иван Федорович последний царь из династии Рюриковичей и избирается Борис Годунов. Правит до 1605 года и передает престол сыну Ивану (в 1605 свергается). Хоть и было 1,5, но все равно династия, т.к. переход по закону. После смерти роль БД возрастает и достаточно активно БД присутствует в период смуты 1605-1613 годов. Было даже время «семибоярщина», которые пригласили польского королевича на престол, в последствии был свергнут.

Принципиально новым органом власти становится Земский собор. Сословно-представительный орган власти, через который к управлению страной привлекалось посадское население. Земский собор необходим монарху для проведения крупных гос.мероприятий, даже вопреки воле БД. Особенно в случае несогласия думы.

1549 год Иван 4 созывает 1 собор. «Собор примирения», т.к. было восстание, в Москве случился пожар (летом). Большое число потерь. Бездействия московского боярства привело к таким потрясением.

Структура Земского собора как органа власти.

Верхняя палата.

1. Царь.

2. Боярская дума (БД).

3. Освещенный собор (представители церкви).

Не избирались.

Нижняя палата. Была представителей.

1. Выбранные от дворянства в верхушку посадского населения (крупное купечество, ремесленники).

В экстренных случаях выборы не проводились, а в нижнюю палату присылались представители.

Дворянство чаще всего безоговорочно поддерживало царя. Так же царь мог пользоваться верхушкой пасада.

В регламенет не существовало ограничений продолжительности заседаний.

Количественный состав четко регламентирован не был. Собор 1613 года был самым многочисленным: от 700 до 800 человек. Этот собор и избирает Романова на престол.

Условно собор можно разделить на 4 основные группы.

1. Те соборы, которые созывались царем и их было большинство.

2. Созывающиеся царем, но по инициативе сословий.

3. Созываемые сословиями в отсутствии царя, либо направленные против его.

4. Соборы, которые избирали на царство.

   1. 1590 год. Избран Борис Годунов.

   2. 1605 избран Василий Шуйский.

   3. 1613 избрание Романовых.

   4. 1682 на престол возведены 2 царя Иван 5 Романов и Петр 1 Романов.

Структура просуществует до 19 века. До конца 17 века земские соборы будут высшим органом госвласти.

Приказная система. Которая заменяет к середине 16 века дворцово-вотчинную систему управлении. Предшественники приказа – «пути» - учреждения, созданные для обеспечения специальных нужд Великого князя. Конюшни, и т.д. Села, местности, где пути являлись судебной и административной властью. Плюс собирали подать. возглавлялись боярами – «путними». По мере формирования государства, создаются условия для расширения аппарата управления государственного аппарата. В конце 15 века, государство переходит к приказной системе управления. Оявляется термин приказ, который ВК дает боярам в качестве поручения заниматься управлением тои или иной областью в госдеятельности, т.е. приказывать, а из этих поручений в последствии возникают органы отраслевого управления. Приказы – орган власти¹⁰.

К середине 16 века приказная система полностью является основой местного самоуправления. Структура приказов различна, носят отраслевой и территориальный характер.

Следующий этап – формирование системы местного управления. В основе адиминистративного деления уезд, состоящий из пригородов и земель. Земли делились на Волости, Станы, трети, четверти. Существовали военные округа и судебные (губные). Основной хозяйственной единицей оставалась волость. Во главе уезда – наместник, во главе волости – волостей.

Существовала система кормлений, т.е. обязательные денежные и натуральные побору в пользу представителей власти.