Семинар № 3. Тема: Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации.

Цель занятия: расширить знания студентов об участниках финансового контроля, рассмотреть правовой статус специальных контрольных и финансово-кредитных органов.

ПЛАН

1. Понятие и значение финансового контроля.

2. Виды финансового контроля.

3. Особенности финансового контроля представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

4. Функции финансового контроля специальных контрольных и финансово-кредитных органов.

5. Ведомственный и внутрихозяйственный финансовый контроля.

6. Аудиторский финансовый контроль.

7. Методы финансового контроля.

8. Финансово-правовая ответственность.

Методические рекомендации.

Студентам при изучении данного вопроса следует учитывать, что в теории финансового права финансовый контроль понимается как специализированная отрасль контроля, осуществляемого в стране, и, в то же самое время, как составная часть финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Содержание финансового контроля, его основные направления заслуживают особого внимания, также следует обратить внимание на термин «финансовая дисциплина» и определить его содержание.

Определение мер по совершенствованию финансового контроля в современных условиях требует от студентов не только владения научным материалом, но также информацией, распространяемой в печатных изданиях и, на официальных сайтах государственных органов. В этой связи особого внимания заслуживает вопрос - задачи укрепления государственного финансового контроля.

При подготовке вопроса - виды финансового контроля, следует руководствоваться традиционной классификацией видов финансового контроля, нашедшей свое отражение в юридической и экономической литературе. Так, виды финансового контроля, выделяют в зависимости:

- от време­ни его осуществления;

- органов, его осуществляющих;

- волеизъявле­ния субъектов контрольных правоотношений.

Также студенты вправе предложить свою классификацию видов финансового контроля, либо представить на обсуждения менее распространенные классификации, но имеющие место быть в финансовой литературе.

Студентам, прежде всего, необходимо акцентировать свое внимание на роли государственного, муниципального и независимого финансового контроля, в связи с чем, рекомендуется изучить:

- финансовый контроль представительных (законодательных) органов государственной власти и местного самоуправления;

- контроль Президента РФ;

- финансовый контроль, осуществляемый Правительством РФ;

- контрольные функции соответствующих органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Функции финансового контроля специальных контрольных и финансово-кредитных органов, также позволят комплексно изучить данную тему, в связи с чем, следует определить функции и полномочия следующих органов:

• Счетной палаты РФ, соответствующих контрольных органов субъ­ектов РФ и муниципальных образований;

• Министерства финансов РФ;

• Федерального казначейства;

• контрольно-ревизионных управлений Министерства финансов РФ в субъектах РФ (территориальных КРУ);

• налоговых органов (Федеральной налоговой службы России и его территориальных органов);

• Центрального банка РФ, кредитных организаций;

• органов государственных внебюджетных фондов;

• органов государственного страхового надзора.

Аудиторский финансовый контроль чаще всего в юридической литературе определяют как независимый финансовый контроль, поэтому студенты должны определить особенности аудиторского финансового контроля, которые позволяют считать этот контроль независимым. Также заслуживают внимания вопросы: правовое положение аудиторов и аудиторских фирм, инициативные и обязательные аудиторские проверки, аудиторское заключение.

Методы финансового контроля. Особенности и значение ревизии как метода финансового контроля. Виды ревизий. Акт ревизии.

Темы докладов:

1. Организация финансового контроля в Российской Федерации.

2. Финансовая дисциплина как правовая категория.

3. Эффективность и правовые проблемы финансового контроля.

4. Правовые основы аудиторского финансового контроля.

Вопросы для самоконтроля по изучаемой теме:

1. Понятие, содержание и субъекты финансового контроля.

2. Классификация видов финансового контроля.

3. Финансовый контроль представительных органов власти общей компетенции в Российской Федерации.

4. Президентский финансовый контроль в российской Федерации.

5. Ведомственный и внутрихозяйственный финансовый контроль.

6. Контроль и надзор Центрального банка РФ.

7. Аудит как вид финансового контроля.

8. Методы финансового контроля.

Задание № 1.

В компетенцию каких органов входят следующие полномочия по осуществлению финансового контроля:

- проводить оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- приостанавливать операции по счетам в банках и налагать арест на имущество лиц;

- организовывать проведение внутрихозяйственного контроля.

Задание № 2.

Определите правовую природу предписания Счетной Палаты РФ о приостановлении всех финансовых платежных и расчетных операций?

Задание № 3.

В каких случаях КРУ (контрольно-ревизионное управление при Министерстве финансов РФ) имеет право осуществлять ревизию финансово-хозяйственной деятельности предприятия?

Задание № 4.

В каких случаях необходимо заключать договор на проведение аудиторской проверки и как будет определяться предмет такого договора? В чем выражается ответственность аудиторов и надлежит ли ее определять в договоре на проведение аудита?

Задание № 5.

Укажите, в чем принципиальное отличие ревизии и проверки, проводимых в рамках осуществления финансового контроля? Какие документы оформляются по результатам ревизии и в каком количестве экземпляров?

Задание № 6.

Определите срок проведения ревизия, а также условия и порядок его продления?

Литература для изучения:

1. Конституция РФ.

2. Налоговый кодекс часть первая от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (с учетом последних изменений и дополнений) // Собрание законодательства Российской Федерации от 03.08.98. № 31, ст.3824.

3. Бюджетный кодекс от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (с учетом последних изменений и дополнений) // Собрание законодательства Российской Федерации от 03.08.98. № 31, ст.3823.

4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 1997. № 51, ст. 5712.

5. Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» (с учетом последних изменений и дополнений) // Собрание законодательства Российской Федерации от 15.07.2002. № 28, ст.2790.

6. Закон РФ от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности в РФ» (с учетом последних изменений и дополнений) // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР от 06.12.1990. № 27, ст.357.

5. Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в редакции 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 15.03.2004. № 4, ст.945.

6. Указ Президента от 08.07.2004 г. №729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента РФ // Собрание законодательства РФ 2004. №24, ст. 2395.

7. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г., №329) // Собрание законодательства РФ 2004. №31, ст. 3258.

8. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль. - М.: Маркетинг. 2004.

9. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В.Врублевской, М.В. Романовского. – М.: Юрайт-Издат, 2006.

10. Овсянников Л.Н. Финансовый контроль как система // Финансы. № 12, 2004.

11. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. - М.: Финансы и статистика, Изд. 2-е. доп. и перераб. 2006.

12. Тулякова И.В. Счетная палата в управлении экономикой регион. / Автореферат, диссертация на соиск. учен. степень: к.э.н. - М.: МГУ, 2000.