II. Конституционная реформа 1936 года

В СССР еще в преддверии разработки и принятия новой Конституции постепенно сворачивается институт лишенцев (граждан, пораженных в политических правах, как правило, на пятилетний срок). Устанавливается порядок возвращения избирательных прав тем, кто ранее был их лишен. В 1935 г. снимаются ограничения с казачества и судимости с колхозников, что позволило значительно сократить институт лишенцев. В 1936 г. были пересмотрены некоторые дела по указу «Об охране социалистической собственности» (1932 г.) в результате чего десятки тысяч людей были освобождены и восстановлены в гражданских правах.

В условиях проведения политики коллективной безопасности, когда СССР добивался эффективного антифашистского сотрудничества с западными демократиями, по инициативе Сталина было принято решение внести изменения в действующую конституции в целях дальнейшей демократизации советской политической и избирательной системы. Работа над проектом Конституции протекала с учетом конституционного опыта буржуазных стран. Внутри комиссии не редкими были дискуссии по принципиальным вопросам. В целом комиссия создала новый текст, который существенно отличался от Конституции 1924 года. В декабре 1936 г. новая Конституция СССР была утверждена.

Конституция декларировала республиканское, федеративное устройство СССР, социалистический характер государства с обязательной диктатурой пролетариата и общественной собственностью на средства производства. Юридически был зафиксирован однопартийный характер политической системы. Однопартийная система оправдывалась тем, что советское общество состоит из дружественных классов (пролетариата, колхозного крестьянства, трудовой интеллигенции), чьи интересы представляла единственная коммунистическая партия. Коммунистическая партия в Конституции была представлена как «руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных», которая старается «руководить деятельностью Советов, но не подменять их».

Конституция в известной степени упорядочила государственное устройство, продекларировав идею разделения законодательной и исполнительной властей.

Конституция ликвидировала институт Съезда Советов. Предусматривалось, что законодательная власть осуществляется исключительно Верховным Советом СССР – высшим органом власти. Верховный Совет СССР имел двухпалатную структуру: Совет Национальностей и Совет Союза. На совместном заседании обеих палат избирался Президиум Верховного Совета СССР и его Председатель. Президиум имел право издавать указы, которые на практике имели силу закона.

Исполнительная власть осуществляется Советами народных комиссаров СССР, союзных и автономных республик. В то же время Совнарком был выведен из непосредственного подчинения Верховному Совету, но был перед ним ответственен и подотчетен. Совнарком осуществлял управление различными отраслями хозяйства. На практике Совнарком получил широкие права для создания множества подзаконных актов – постановлений, инструкций, которые фактически имели статус закона. Законотворчество Совнаркома никто впоследствии не проверял на предмет их соответствия духу и букве Конституции.

Суд был объявлен независимым и подчинявшимся только закону. Высшее правосудие принадлежало Верховному суду СССР и союзных республик.

Самые существенные инновации коснулись избирательной системы. Конституция покончила с дискриминацией по классовому признаку в избирательном вопросе. В Конституции провозглашались всеобщее избирательное право. Конституция предусматривала тайные, прямые, равные выборы; советская производственная избирательная единица заменялась на территориальную, свойственную буржуазным странам. 141-я статья Конституции предоставляла общественным организациям и группам трудящихся право выставления кандидатов в органы советской власти. До середины 1937 г. советское руководство планировало провести первые выборы в Верховный Совет СССР как альтернативные и состязательные.

Демократические свободы трактовались как коллективные, а не индивидуальные. Провозглашался принцип равенства всех граждан перед законом. Гарантировались свобода слова, собраний, печати, демонстраций, неприкосновенность жилища и тайна переписки. Правда, все права гарантировались исключительно «в целях укрепления социалистического строя».

Таким образом, модель управления, зафиксированная в Конституции 1936 г., не меняла природу Советского государства (к тому же текст Конституции не отражал реальную структуру партийно-государственной власти). Однако теоретически новая Конституция давала возможность создания более демократической, чем раньше, системы формирования и деятельности органов государственной власти и управления.