6. Система функций социального управления

Все процессы социальной сферы можно свести в следующие три группы:

1. изменения в условиях повседневной жизни людей (когда говориться о социальных проблемах и их решении);

2. формирование и развитие социальных качеств людей и обусловленные этим изменения в их образе жизни;

3. формирование, функционирование и развитие социальных систем как целостных образований (социальных общностей, организаций).

Выделенным группам соответствуют три группы функций социального управления.

Первая группа. Социальное управление направлено на создание благоприятных условий жизни людей и последовательное улучшение, совершенствование этих условий.

• функция обеспечения условий безопасности граждан;

• функция создания и упрочнения условий, гарантирующих прав и свободы граждан;

• функция помощи людям в обеспечении источниками средств к существованию и создании благоприятных возможностей для повышения их доходов;

• функция обеспечения интересов работников при проведении приватизации предприятий;

• обеспечение охраны здоровья граждан;

• обеспечение оптимальной адаптации людей к меняющейся социальной обстановке;

• улучшение материально-бытовых условий жизни членов общества, развитие социально-бытовой инфраструктуры.

Вторая группа. Охватывает процессы изменений в самом содержании жизнедеятельности людей, т.е. в образе жизни людей, а также в их социальных качествах.

• обеспечение роста образовательного и культурного уровня людей;

• организация институциональной деятельности, формирующей общественные нравы (напр. упоминавшиеся выше воздействия на СМИ);

• помощь людям в адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям;

• обеспечение дисциплины и правопорядка;

• развитие трудовой, социально-политической, творческой и др. видов общественной активности;

• формирование у людей восприимчивости к инновациям, развитие их инновационной готовности, инновационных ориентаций.

Третья группа. Охватывает целенаправленное воздействие на течение процессов формирования, функционирования и развития социальных систем как целостных образований, изменений их социальной организации и структуры.

• формирование и пополнение кадрового состава, подбор и расстановка кадров;

• формирование и развитие социальной организации коллектива;

• развитие социальной структуры коллектива;

• создание, развитие и изменение в содержании деятельности социальных институтов.

7. Целеполагание в социальном управлении

Целеполагание – процесс обоснования и формирования цели развития управляемого объекта. Основополагающим и объединяющим принципом в управлении является принцип постановки цели.

Цель – тот результат, к которому стремиться организация, человек.

Четко поставленная цель служит основным ориентиром, который позволяет:

• оценивать достигнутые результаты;

• концентрировать усилия на нужных направлениях;

• стимулировать достижение определенного результата.

В целеполагании всегда очень важно:

• свести множество возникающих целей к минимуму;

• из минимума выбрать главную, приоритетную цель;

• исключить из веера целей те из них, которые выступают, как средства достижения других целей, а также те, которые не влияют на выбор альтернатив.

При определении целей важно точно установить:

• какой именно результат предполагается получить при ее достижении;

• какими средствами получается этот результат;

• каковы сроки достижения целей.

Цели должны отвечать требованиям:

• конкретности;

• реальности;

• контролируемости.

Конкретность означает, что цель должна содержать вполне осязаемые, ощутимые результаты, которые предполагается достичь.

Реальность цели означает ее достижимость, что связано:

• с полным обеспечением цели ресурсами;

• правильной выбранной стратегией ее достижения;

• эффективностью управления.

Для реализации требования контролируемости цели большое значение имеют:

• наличие информации о ходе достижения цели;

• своевременная и качественная переработка данной информации;

• ее преобразование в информацию, содержащую корректирующие команды.

Существует следующая классификация целей:

1. по значению:

• на главные, приоритетные;

• второстепенные;

• промежуточные;

2. по срокам достижения:

• долгосрочные;

• среднесрочные;

• краткосрочные;

по охвату:

• глобальные (в рамках всего человечества);

• межгосударственные;

• государственные;

• региональные;

• межотраслевые;

• организационные;

• личностные;

по времени действия:

• постоянные;

• временные.

Особую роль в системе целеполагания играют стратегические цели системы, которые:

• отражают ее долгосрочные и глобальные интересы;

• являются генеральными и определяющими для всех остальных.

Наиболее разработанным методом целеполагания является система формирования «дерева целей». Разработка осуществляется путем последовательного разбиения главной цели на подцели по следующим правилам:

• формулировка цели в первую очередь должна описывать сами желаемые результаты (состояния, предметы), но не действия, необходимые для их достижения;

• формулировка главной (генеральной) цели должна давать описание конечного результата;

• содержание главной цели должны быть развернуто в иерархическую структуру подцелей, таким образом, чтобы достижение подцелей каждого предыдущего уровня стало необходимым и достаточным условием достижения целей данного уровня.

Комплексные целевые программы и проекты как форма целеполагания

Организационной формой целеполагания являются комплексные целевые программы и проекты, которые позволяют:

• точнее определить иерархию целей с учетом имеющихся ресурсов, выделить приоритетные из них;

• направить усилия на достижение главной цели.

Общими чертами всех программ, независимо от их содержание, объема, являются:

• их направленность на цель, на конечный результат, подчинение всех мероприятий и действий, осуществляемых в рамках программы, конечной цели, конечному результату, будь то результат хозяйственный, политический, научно-технический;

• объединение в определенных организационных рамках под общим руководством и управлением всех организаций, исполнителей, независимо от их ведомственной и территориальной принадлежности от самого начала до окончания работ;

• четкое распределение прав, обязанностей и ответственности между всеми организациями, исполнителями;

• строгое и четкая координация функций организации, звеньев как различных уроанвей (по вертикали), так и одного уровня (по горизонтали);

• определенная гибкость, возможность внесения корректировок.

Среди программ чаще всего выделяются:

• общегосударственные – это программы достижения крупных общенациональных целей, которые зачастую охватывают все сферы общественной жизни;

• региональные и муниципальные – разрабатываются в целях преобразования и возрождения регионов и муниципальных образований;

• функциональные – многоотраслевые программы, ориентированные на решение крупных проблем развития группы отраслей или выполнения общенациональной задачи усилиями ряда отраслей, и иные.

Принятию программы предшествует длительная и сложная работа. Она включает две стадии:

1. подготовительную;

2. предварительную.

На подготовительной стадии:

• осуществляется выбор проблемы, решаемой программы;

• очерчиваются возможные границы, масштабы проблемы.

На предварительной стадии:

• очерчивается общественная потребность, удовлетворить которую, обычными методами, без программы, невозможно;

• определяются:

• главная цель и совокупность крупных подцелей;

• мероприятия по достижению целей;

• мероприятия по достижению целей;

• сроки;

• исполнители.

После проведения это предварительно работы программа фиксируется в письменном виде, после чего начинается ее осуществление.