22. Рф, субъекты рф и муниципальные образования как субъекты гражданского права

Публичные образования (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования), их структурные подразделения, выполняя в основном публичные задачи, имеют вместе с тем гражданскую правосубъектность, обеспечивающую осуществление ими интересов и потребностей, относящихся к гражданскому праву.Субъекты РФ – республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения (ст. 2 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). От имени муниц образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления (глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования) в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Являясь коллективными образованиями, они обладают всеми признаками субъектов гражданского права:

- организационное единство, характеризующее коллективное образование как единое целое, имеющее четко опред структуру построения, наличие органов с определенной компетенцией и подчиненных подразделений;

- обособление имущества проявляется в наличии права государственной собственности у РФ (федеральная собственность) и субъектов РФ (собственность субъектов РФ), а также права муниципальной собственности у муниципальных образований;

- несение ответственности по своим обязательствам и наличие возможности выступления РФ, субъектов РФ и муниципальных образований от собственного имени при приобретении и осуществлении имущественных и личных неимущественных прав, выступлении в суде.

Публичные образования составляют особую самостоятельную группу участников гражданских правоотношений, с присущими только им особыми свойствами – объединены единой территорией и составляют единую государственную (муниципальную) систему. Одновременно каждый из них в этой единой системе, как отмечалось выше, организационно-структурно и имущественно обособлен и выступает в гражданском обороте от своего имени и самостоятельно отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом. Включение РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в число участников гражданских правоотношений означает обязательность соблюдения ими основных начал гражданского законодательства, среди которых первостепенное значение имеет принцип равенства участников регулируемых гражданским законодательством отношений.Таким образом, правоспособность названных образовании следует назвать целевой – она вытекает из той функции носителя публичной власти, которую в интересах всего общества они выполняют. РФ и субъекты РФ участвуют в гражданском обороте не сами по себе, а через соответствующие органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниц образований выступают органы местного самоуправления также в их компетенции, установленной законом.

Формы участия публичных образований в гражданском обороте Непосредственное участие РФ, субъектов РФ и муниц образований осуществляется путем вступления в оборот соответственно органов государственной власти и органов местного самоуправления, действующих не как ЮЛ, а как законные их представители, от их имени и в пределах компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в гражданском обороте могут выступать как исполнительные, так и представительные органы, а также соответствующие им органы гос и муниципальных образований.

В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, от имени названных публичных образований по их специальному поручению могут выступать лица – государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица.

Опосредованное участие РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в гражданском обороте осуществляется путем вступления в него созданных ими ЮЛ, действующих от своего имени и приобретающих себе права и обязанности для достижения целей, установленных для них государством в учредительных документах.

Несмотря на формальную самостоятельность таких ЮЛ как субъектов гражданского права, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, оставаясь собственником их имущества, вправе контролировать их деятельность как через согласование определенных категорий сделок с имуществом, так и через назначение определенных лиц в органы их управления.

Участие РФ, субъекта РФ, муниципального образования как собственника в гражданском обороте осуществляется через уполномоченные на то государственные и муниципальные органы, посредством которых они приобретают, осуществляют и прекращают право собственности на свое имущество:

гос и муниц органы по управлению имуществом во главе с Росимуществом (передают имущество соответственно государственным и муниципальным унитарным предприятиям и контролируют его использование, вносят имущество в уставные капиталы хозяйственных обществ, сдают его в аренду и т.п.);

гос и муниципальные фонды имущества во главе с Российским фондом федерального имущества (в основном получают доходы от сделок с имуществом).

Допускается участие РФ, субъекта РФ, муниципальных образований в любых сделках, кроме тех, которые на них не рассчитаны: они не м.б. потребителем, предпринимателем, наследодателем и т.п. Существуют сделки, стороной которых, как правило, являются указанные образования: приватизация государственного и муниципального имущества; финансирование и кредитование капитального строительства предприятий; краткосрочная финансовая поддержка для перестройки производства; выдача гарантий по обязательствам госзаказчиков продукции для федеральных нужд; сделки по использованию природных ресурсов, в том числе соглашения о разделе продукции; эмиссия и обращение государственных ценных бумаг.

Государство и муниципальные образования являются субъектами ответственности. Следует различать договорную и внедоговорную гражданско-правовую ответственность государства.

В отношениях по исполнению сделок публичными субъектами действует принцип имущественной ответственности «каждого за себя»: РФ, ее субъекты, муниципалитеты не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам созданных ими ЮЛ. Исключения из этого правила:

субсидиарная ответственность Федерации по долгам федерального казенного предприятия;

субсидиарная ответственность публичных субъектов по долгам созданных ими учреждений;

ответственность публичных субъектов по выданным им гарантиям.

Внедоговорная ответственность публичных образований. Вред, причиненный лицу в результате незаконных действий государственных и муниципальных органов, в том числе издания акта, не соответствующего законодательству, подлежит возмещению.

Вред, причиненный гражданину в результате незаконных осуждения, привлечения к уголовной ответственности, заключения под стражу, подписки о невыезде, ареста или исправительных работ, подлежит возмещению из соответствующей казны независимо от вины должностных лиц правоохранительных органов, а в других ситуациях – по общим правилам о деликтной ответственности.

Ответчиком в суде при предъявлении иска о возмещении такого вреда являются казначейство РФ и соответствующие финансовые органы на местах.