Введение

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой — государственный бюджет. Через государственный бюджет образуется и используется общегосударственный и централизованный фонд денежных средств, а государство организует перераспределение средств между производственной и непроизводственной сферами и отраслями народного хозяйства.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и в первую очередь бюджетную систему РФ, которая в 1991г. претерпела кардинальные изменения.

Бюджетная система Российской Федерации сегодня состоит из бюджетов следующих уровней:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных актов и практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Основными задачами учебной дисциплины «Бюджет и бюджетная система РФ» являются:

- раскрытие содержания государственного бюджета как экономической категории, его функций и роли как финансовой базы социально -экономического развития общества;

- изложение бюджетного устройства и бюджетной системы РФ, принципов организации бюджетной системы;

- изложение бюджетной классификации и бюджетного процесса в России;

- освещение других вопросов, связанных с формированием доходов и расходов бюджетов разных уровней бюджетной системы, организацией межбюджетных отношений, организацией контроля в бюджетной системе.

Целью создания настоящего конспекта лекций является помощь студентам в организации овладения материалом по дисциплине «Бюджет и бюджетная система РФ». Содержание материала изложено в конспекте в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и рабочей программой по данной дисциплине.

1 Организационно-правовые основы построения бюджетной системы Российской Федерации

1.1 Сущность государственного бюджета. Его связь с другими звеньями финансовой системы

Понятие «государственный бюджет» образовано двумя терминами:

«государственный» и «бюджет». Рассмотрим основное из них — бюджет. Бюджет — сложное финансовое явление, представляющее, с одной стороны, экономическую категорию, а с другой — реальный субъективный финансовый инструмент (рычаг) воздействия определенного субъекта на те или иные сферы жизнедеятельности общества.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Как экономическая категория бюджет выражает планомерные отношения между экономическими субъектами по поводу формирования и использования фондов денежных средств различных экономических субъектов: индивидов, коллективов, предприятий, государства, межгосударственных организаций. Отсюда различают бюджеты: индивида (конкретного физического лица), коллектива (семьи, предприятия, организации и т.п.), государства и межгосударственной организации. Первые три типа бюджета свойственны любой стране. Каждый из них имеет свое назначение, но экономическому содержанию всех органически присущи общие правила:

1. необходимость, причины, функции и общая цель функционирования;

2. экономическая основа;

3. функциональная форма;

4. функциональный механизм.

Необходимость любого бюджета обусловлена наличием у людей специфических потребностей, а также определенным складом социально-экономической жизнедеятельности. Уже в период дикости обобществление определенной части жизненных ценностей, т.е. формирование фонда группы (рода, племени) на культовые обряды, военные действия, представляло собой определенный образ бюджета. Его характерные черты: эпизодичность, строго целевое назначение, натуральная форма.

Экономическую основу возникновения полноценного бюджета составляет многообразие форм собственности. Соответственно условиями выступают товарно-денежные отношения общества.

Цель любого бюджета — финансовое обеспечение функционирования субъекта.

При переходе от бюджета вообще к бюджету государства происходит конкретизация важнейших элементов и условий. К причинам добавляется государственное устройство, а многообразие форм собственности должно предполагать государственную собственность, т. е. государство здесь выступает в качестве субъекта, владельца жизненных ценностей.

Раскрыть экономическое содержание государственного бюджета поможет рис. 1.

Необходимостьть

Бюджет

Цель

Функции

Причины существования

Форма функционирования

Экономическая основа

Бюджет государства

Причины возникновения

Цель

Бюджетная система РФ

Рис. 1 Экономическое содержание государственного бюджета

Цель государственного бюджета — финансовое обеспечение функций государства.

Форма функционирования бюджетов — планомерность, т.е. пред­варительное составление планов формирования и использования бюджета их согласование.

Механизм бюджета — система формирования и использования денежного фонда, имеющая ряд специфических характеристик: 1) сумма поступлений бюджета; 2) сумма расходов (ассигнования, инвестиции) бюджета; 3) соотношение поступлений и расходов; 4) длительность бюджетного периода.

Поступления бюджета складываются из совокупности различ­ных платежей экономических субъектов и ряда специфических поступлений. Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета

Расходы бюджета — это инвестиции денежных средств в раз­личные мероприятия на финансирование государственных нужд. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Соотношение доходов и расходов принимает одну из трех форм: баланса, дефицита и профицита. Баланс отражает равенство доход­ной и расходной частей бюджета. Если расходы превышают доходы, то имеет место дефицит. Напротив, в случае превышения доходов образуется остаток свободных денежных средств — профицит. В последних двух случаях решаются проблемы устранения несоответ­ствия. В первом варианте применяются антидефицитные меры, во втором — излишек используется на государственные потребности.

Все основные характеристики находят отражение в законода­тельных актах органов государственной власти о бюджете и часто даются в процентном отношении к внутреннему валовому продукту.

Длительность бюджетного периода — это время, в течение которого реализуется конкретный бюджет. Здесь теоретически возможны любые сроки: от одного дня до нескольких лет. Известны месячные бюджеты, годовые, пятилетние и т.д. Однако на практике наибольше распространение получил годовой бюджет государства, когда он составляет 12 месяцев. При этом начинаться он может с любого числа и месяца. Так, в США бюджетный год длится с 1 октября по 30 сентября следующего года, в Японии, Канаде — с 1 апреля по 31 марта, в Швеции, Норвегии — с 1 июля по 30 июня.

В Российской Федерации бюджетный год приравнивается к календарному году и длится 12 месяцев — с 1 января по 31 декабря. (Конечно, качественно завершать и начинать бюджетный год одновременно с проведением наиболее значительных в жизни людей праздников невероятно сложно, а поэтому практически нерационально, но такова традиция. Возможно, в будущем она будет изменена).

Сущность государственного бюджета проявляется в его функциях. Объективно бюджет выполняет одну функцию — перераспределение финансовых ресурсов от субъектов, обладающих значительными жизненными ценностями, к неимущим субъектам-потребителям (табл. 1). Реализуется она через механизм формирования и использования бюджетного фонда.

Аккумулируя часть денежных средств субъектов производственно сферы общества, государственный бюджет осуществляет вторично распределение (или перераспределение) национального дохода страны. При этом запросы неимущих субъектов удовлетворяются в определенной последовательности. Сначала производят ассигнования на содержание и нужды субъектов государственного аппарата, органов правопорядка и вооруженных сил, затем неимущих и нетрудоспособных граждан, далее нуждающихся сфер производства и регионов и, наконец, на потребности непроизводственной сферы. Данное правило, за исключением первого пункта, в зависимости от тех или иных условий может меняться. Здесь действуют субъективная сторона бюджета, его возможности в качестве стоимостного финансового рычага.

Таблица 1 - Порядок перераспределения финансовых ресурсов государственным бюджетом

Имущие субъекты — источники денежных средств	Неимущие субъекты — потребители денежных средств
1. Производители жизненных ценностей: наемные работники предприниматели 2. Владельцы движимого и не- движимого имущества 3. Высокодоходные сферы экономики 4. Высокодоходные регионы и административно-территориальные образования страны 5. Зарубежные состоятельные субъекты	1. Государственные органы: управления правопорядка вооруженных сил 2. Неимущие и нетрудоспособные граждане 3. Убыточные и малоприбыльные сферы экономики 4. Малодоходные и убыточные регионы и административно- территориальные образования 5. Субъекты сферы услуг 6. Зарубежные нуждающиеся субъекты

Масштабы действия перераспределительный функции определяются в абсолютном и относительном выражении.