Административное право: часть № 1.

Понятие, предмет и метод административного права и его соотношение с другими отраслями права.

Административное право – это отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм предназначенных для регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти.

Административное право и международное публичное право – в рамках международных договоров устанавливается принципы административного права и административные процедуры.

Административное право и конституционное право – устанавливаются права и свободы человека и гражданина, основы организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления, защита которых обеспечивается административным правом.

Административное право и финансовое право (выделилась из административного права) – регулируются административно-правовым методом общественные отношения в сфере организации финансовой системы, осуществления финансовой деятельности, установление мер принуждения в финансовой сфере.

Административное право и таможенное право – (выделилась из административного права) – регулируются административно-правовым методом общественные отношения в сфере организации таможенного дела, установление мер принуждения в таможенной сфере.

Административное право и уголовное право – отграничивает преступление от административных правонарушений и мер административного принуждения.

Административное право и гражданское процессуальное право – устанавливает порядок производства по делам об обжаловании нормативных правовых актов, решений, действий и бездействий органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Административное право и гражданское право – регулируют общественные отношения ряда имущественных и личных неимущественных благ, которые являются также объектами административно-правового регулирования.

Административное право и трудовое право – общественные отношения в сфере трудового права возникают и прекращаются путем административно-правовых актов.

Административное право и лесное, водное, воздушное, горное, земельное право – содержит правовые нормы административно-правового характера и обеспечивается мерами административного принуждения.

Предмет административного права - совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти.

Метод административного права – совокупность способов и приемов воздействия на общественные отношения в сфере исполнительной власти.

Предписание — возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. (Например — ПДД, ПБ и др.).

Запрет — возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой под угрозой применения мер дисциплинарного или административного принуждения (Например, Дисциплинарный устав ВС России, КоАП РФ, Кодекс Тюменской области об административной ответственности).

Дозволение — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению (приобрести оружие, организовать митинг, управлять автомобилем, создать общественное объединение и т.д.).

Функции, принципы, источники административного права.

Социальные функции - (воздействуют на сферы общественной жизни) – политические, экономические, идеологические, экологические, информационные.

Юридические функции – (оказывают непосредственное административно - правовое воздействие) – правотворческие, правоисполнительные, координационные, организационные.

Принципы – законность, приоритет прав человека и гражданина, демократизм, взаимная ответственность, гласность, эффективность, научность.

Источник права – это нормативно-правовой акт различной юридической силы.

I. Международно-правовые акты. Общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры РФ.

II. Федеральный уровень: Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ; указы, распоряжения Президента РФ; постановления, распоряжения Правительства РФ; приказы ФОИВ.

 III. Региональный уровень: Конституции, уставы субъектов РФ; законы; акты глав субъектов РФ; акты правительств, администраций субъектов РФ.

IV. Муниципальный уровень: Акты органов местного самоуправления.

V. Локальный уровень: Акты предприятий и учреждений.

Понятие, задачи и состав науки административного права.

Наука административного права - система научных взглядов, представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, существующих в сфере административного права.

Состав науки - Понятие административного права. Предмет административного права. Методология административного права. Научная терминология. Отраслевая библиография. История науки.

Задачи науки административного права

1) Познавательная задача – получение новых знаний об административном праве.

2) Методологическая задача – разработка системы принципов, приемов и способов изучения административного права.

3) Интерпретационная задача – объяснение закономерностей существования, развития и функционирования административно-правовых явлений.

4) Идеологическая задача – разработка категорий и концептуальных взглядов на административное право.

5) Практическая задача – разработка рекомендаций по совершенствованию административного законодательства и практики его применения.

6) Прогностическая задача – разработка научно обоснованных прогнозов в отношении направлений развития и результатов действия административно-правовых явлений.

Предмет, методы и история развития науки административного права.

Предмет науки административного права - Терминология науки административного права; административное законодательство; судебная и административная практика применения административно-правовых норм; история развития науки административного права; научные прогнозы развития административного права и рекомендации по совершенствованию административного законодательства.

Методы науки административного права:

1.Общенаучные методы – диалектика, сравнение, анализ, синтез, дедукция, индукция, абстрагирование, конкретизация.

2.Частнонаучные методы – системный, структурный, функциональный, конкретно-социалогический, статистический, сравнительно-исторический.

3. Специально-юридические методы 1. Формально-юридический метод - изучение догмы административного права; 2. Сравнительно-правовой метод - изучение правового явления путем его сравнения; 3. Юридическая герменевтика - изучения источников права путем выяснения их смысла; 4. Правовое моделирование - изучение правового явления путем создания идеального образа; 5. Правовой эксперимент - изучение правового явления в специально созданных условиях; 6. Юридическо-этнологический метод - изучение закономерностей правовой реальности через традиции, обычаи различных народов 7. Юридически-антропологический метод - изучение закономерностей правовой реальности через феномен человека; 8. Психолого-юридический метод – изучение правовой реальности в психологии личности и социальной психологии.

История развития науки административного права.

Начало развития зарубежной науки административного права положила камералистика – наука о финансах, экономике, хозяйстве и управлении. Она возникла в Австрии и Германии в XVI веке.

Наука административного права в России возникла в первой половине XVIII века. Первоначально она была наукой о полиции и именовалась наукой полицейского права.

В советский период (после 1917 г.) наука административного права стала формироваться с возникновением государственного управления и административного права как отрасли права, регулирующего управленческие отношения.

Как известно, в начале 30-х годов разработка права была прекращена. Под ошибочным предлогом отмирания права было исключено преподавание курса административного права в учебных заведениях.

С 1938 года в университетах было восстановлено преподавание административного права.

Административное право: часть № 2.

Понятие, структура, виды административно – правой нормы.

Административно-правовая норма – правило поведения, установленное или санкционированное или признанное государством, регулирующее общественные отношения в сфере организации и осуществления исполнительной власти.

Гипотеза - часть нормы, указывающая на фактические условия, при наступлении которых следует руководствоваться данной нормой Виды гипотез: а) относительно определенные; б) абсолютно определенная.

Диспозиция - часть нормы, содержащая само правило должного поведения, предписанное данной нормой права. Виды диспозиций: а) простая; б) сложная; в) описательная; г) бланкетная; д) отсылочная.

Санкция - часть нормы, указывающая на меры государственного воздействия, применяемые к лицам, нарушавшим установленные правила должного поведения. Виды санкций: а) относительно определенная (от минимума до максимума); б) абсолютно определенная ( четко указывается вид наказания); г) альтернативные (указывается несколько видов наказаний или либо) .

Виды административно – правовой нормы и их характеристика.

1. Пo предмету правового регулирования:

Материальные нормы – закрепляют права, обязанностей и ответственность участников общественных отношений в сфере организации и осуществления исполнительной власти (например, норма определяет, что такое государственная служба);

Процессуальные нормы – определяют порядок реализации прав и обязанностей, возникающих в рамках общественных отношений, в сфере организации и осуществления исполнительной власти (например, норма определяет порядок поступления на государственную службу).

2. По методу воздействия на поведение субъектов:

Обязывающие нормы – юридическое предписание действовать в предусмотренных нормой условиях должным образом (например, коммерческое объединение обязано пройти государственную регистрацию);

Запрещающие нормы – содержащие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемой данной нормой (например, выражаться нецензурной бранью, осуществлять безбилетный проезд и т. п.);

Уполномочивающие (дозволительные) нормы – предусматривают возможность действовать по своему усмотрению, но обязательно в рамках правового режима, закрепленной данной нормой (например, гражданин самостоятельно решает вопрос о том стоит ли ему обжаловать действия или решения должностного лица). Применительно к субъектам исполнительной власти дозволительные нормы предоставляют им возможность самостоятельно выбора того или иного варианта действий из числа предусмотренных административно-правовой нормой (например, в процессе применения мер административного принуждения);

Стимулирующие нормы – обеспечивают должное поведение с помощью соответствующих средств морального или материального поощрения (например, налоговые льготы, льготное кредитование);

Поощрительные нормы побуждают субъекта к со¬вершению определенных положительных действий.

3. По объему регулирования:

Общие нормы - распространяющие на все сферы и отрасли государственно-управленческой деятельности (например, нормы о государственной службе и государственных служащих);

Межведомственные (межотраслевые) – регламентирующие стороны государственно-управленческой деятельности, которые относятся ко многим сферам и отраслям государственно-управленческой деятельности (например, статистика, метрология, антимонопольное законодательство);

Ведомственные (отраслевые) - регламентируют стороны государственно-управленческой деятельности, относящиеся к конкретному субъекту исполнительной власти (например, промышленность, связь и т.д.).

4. По действию в пространстве:

Общефедеральные нормы - действуют на всей территории РФ (законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.);

Региональные нормы - действуют в пределах соответствующей административно-территориальной единицы (законы субъектов федерации распоряжение главы администрации области, края и д.р.)

5. По действию во времени:

Срочные нормы - имеют заранее определенный срок действия (например, нормы чрезвычайного действия ограничены во времени решением исключительных обстоятельств: ликвидации последствий аварии, пожара, землетрясения, других стихийных бедствий и т.п.);

Нормы бессрочные - не имеют заранее установленного срока действия (например, законы, кодексы действуют постоянно до их отмены или изменения).

6. По характеру юридической защиты:

Нормы, защищаемые административными санкциями – общеобязательные правила специального характера;

Нормы, защищаемые дисциплинарными санкциями - государственно-служебные отношения.

7. По конкретной направленности регулирования:

Нормы, регулирующие административно-правовой статус гражданина;

Нормы, регулирующие административно-правовой статус субъектов исполнительной власти;

Нормы, регулирующие административно-правовой статус государственных служащих;

Нормы, регулирующие административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений;

Нормы, регулирующие административно-правовой статус общественных объединений;

Нормы, регулирующие административно-правовой статус общественного объединения.

8. По степени определенности:

Абсолютно-определеные - правило поведения сформулированное с исчерпывающе полнотой;

Абсолютно-неопределеные - правило поведения содержит только оценку или обобщенную характеристику поведения;

Относительно-определеные - правило поведения допускает правоприменительное усмотрение в установленных пределах;

Ситуационные - правило поведения конкретизируется правоприменителем с учетом фактических обстоятельств;

Альтернативные - правило поведения содержит несколько вариантов поведения, предоставляемых на выбор правоприменителю.

9. По отношению к другим нормам: Основные – содержит исходное правило поведения; Производные – содержит детализацию других норм.

10. По способу установления: Принятые; Санкционированные; Признанные.

Реализация административно - правовой нормы: понятие и виды.

Реализация норм административного права, также как и норм других отраслей права, представляет собой логический процесс претворения в жизнь государствен¬ной воли.

Виды (формы) реализации административно-правовых норм.

Исполнение административно-правовой нормы - за¬ключается в активном, добросовестном и точном дей¬ствии субъекта административного права по выполнению предписаний, со¬держащихся в данной норме (например, гражданин, ку¬пивший ружье, обязан его зарегистрировать в местном органе милиции; при проезде в общественном транспор¬те гражданин обязан купить билет)..

Соблюдение административно-правовой нормы - воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных данной нормой.

Использование административно-правовой нормы – заключается в том, что субъект права по своему усмотрению добровольно осуществляет субъективное право в сфере управления (например, об-ращение с заявлением о перемене фамилии, подача жа¬лобы в орган государственного управления, написание заявления о регистрации брака и т. п.).

Применение административно-правовой нормы - со¬стоит в действиях компетентного государственного орга¬на или уполномоченного должностного лица по изданию индивидуального юридически-властного решения (акта) на основе действующей нормы.

Толкование административно – правовой нормы: понятие и виды.

Толкование административно-правовых норм – это деятельность государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и отдельных граждан по уяснению и разъяснению смысла и содержания юридических норм.

Виды уяснения: Филологический – толкование лексической, грамматической и синтаксической структуры административно-правовой нормы; Логический – толкование административно-правовой нормы с точки зрения законов формальной логики; Систематический – толкование в связи с другими нормами и актами; Историко-политический - толкование административно-правовой нормы с точки зрения истории государства и права; Телеологический - толкование административно-правовой нормы в контексте целей и мотивов ее установления; Специально-юридический - толкование административно-правовой нормы с использованием средств и приемов юридической техники.

Виды разъяснений: Официальное - толкование административно-правовой нормы субъектом права, имеющим государственно-властные полномочия и обязательное для субъектов административного права:- Аутентическое – толкование административно-правовой нормы издавшем ее субъектом права;- Легальное - толкование административно-правовой нормы специально уполномоченным на это субъектом права; Неофициальное - толкование административно-правовой нормы субъектом права, не обладающим государственно-властными полномочиями и не носит обязательного характера для субъектов административного права:- Доктринальное – научное толкование административно-правовой нормы;- Компетентное – толкование административно-правовой нормы субъектами правоприменительной деятельности;- Обыденное – толкование административно-правовой нормы широкими слоями населения.

Административно – правовые отношения: понятие, структура и виды.

Административно-правовые отношения - урегулированные административно-правовыми нормами общественные отношения, в сфере организации и осуществления исполнительной власти.

Структура административно-правовых отношений.

Субъект административно-правовых отношений - органы исполнительной власти, государ¬ственные служащие, должностные лица, предприятия и учреждения, служащие об¬щественных объединений, граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, т. е. все, кого нормы административного права наделяют админи¬стративной правосубъектностыо (совокупностью прав и обязанностей в сфере исполнительной власти).

Объект административно-правовых отношений - действия, деятельность, поведение людей в сфере исполнительной власти.

Предмет правоотношения:

- материальные блага (например, земля, вода, недра, здания, сооружения, вещи, ценности);

- лич¬ные неимущественные блага (например, защита здоровья, чести, достоинства граждан):

- продукты духовного творчества (например, произведения литературы, живописи, кино).

Юридический факт – конкретные социальные обстоятельства, с которыми административно-правовые нормы связывают возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. Под последними условиями понимаются деяния, события, состояния.

Деяния - являются результатом активного волеизъявления субъекта. По характеру различаются правомерные и неправомерные, а также активная форма (действия) и пассивная форма (бездействие).

Правомерные действия означают их полное соответствие требо-ваниям административно-правовых норм.

Неправомерные действия – не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их.

Основанием возникновения административно-правового отношения может быть и правовое бездействие (например, проезд в обществен¬ном транспорте без билета).

События – явления, которые влекут наступление юридических последствий независимо от воли субъектов (например, стихийные бедствия: землетрясе¬ние, обвал, наводнение, рождение, смерть человека, достижение определенного возраста).

Содержание правового отношения - материальная сторона (поведение субъектов) и юридическая сторона (субъективные права и юридические обязанности).

Субъективное право – это мера возможного поведения участникам административно-правовых отношений, принадлежащая управомоченному лицу. Управомоченный субъект может отказаться от реализации субъективного права без опасения за наступление негативных правовых последствий.

Юридическая обязанность – это мера должного поведения субъекта в интересах правомочного лица. Носитель юридических обязанностей не вправе отказаться от возложенной на него юридической обязанности.

1. По характеру управленческих связей:

- вертикальные - отношения, складывающие между соподчиненными объектами исполнительной власти (например, МВД-ГУВД);

- горизонтальные - отношения, складывающие между не соподчиненными объектами исполнительной власти (например, МВД-МО).

2. По основному содержанию управленческого воздействия:

- регулятивные - результат воздействия норм административного права на позитивные управленческие отношения;

- охранительные – возникают в силу существования конфликтов в сфере исполнительной власти.

3. По способу реализации государственно-властных полномочий:

- основные – отношения по формуле «субъект» - «объект» т.е. властеотношения;

- не основные – отношения по формуле «объект» - «объект» т.е. участники правоотношений равноправны.

4. По целям управляющего воздействия:

- внешние - возникающие в рамках внешней сферы управления;

- внутренние - возникающие в сфере внутренней деятельности органов управления.

5. По степени самостоятельности управляемых субъектов:

- субординационные – отношения, складывающиеся в процессе властного распорядительного решения;

- координационные - отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия субъектов.

6. По характеру фактов, порождающих правоотношения:

- порождаемые правомерными фактами – т.е. законными действиями;

- порождаемые неправомерными фактами - т.е. незаконным действием или бездействием;

- порождаемые событиями – стихийными бедствиями.

7. По юридическому характеру:

- материальные – относящиеся к административно правовому статусу конкретного субъекта;

- процессуальные – относящиеся к порядку реализации административно правового статуса конкретного субъекта.

8. По порядку защиты:

- защищаемые в административном порядке – административное обжалование;

- защищаемые в судебном порядке – судебное обжалование;

- защищаемые в альтернативном порядке - административное обжалование и судебное обжалование.

9. По субъекту в отношении, которого осуществляется управляющее воздействие:

- между соподчиненными органами исполнительной власти;

- между не соподчиненными органами исполнительной власти;

- между органом исполнительной власти и исполнительным органом местного самоуправления;

- между органом исполнительной власти и общественными, религиозными объединениями;

- между органом исполнительной власти и предприятиями, учреждениями;

- между органом исполнительной власти и гражданами.

Административное право: часть № 3.

Законность в государственном управлении: понятие, об­щие черты, принципы.

Законность в государственном управле­нии - режим должного функционирования системы государствен­ного управления, состоящий в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих от­ношений действующих на территории РФ нормативных правовых актов.

Общие черты законности:

1) является принципом организации и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, общественных объединений и граждан;

2) выступает обязательным требованием к деятельности субъек­тов государственного управления;

3) является метод осуществления властных полномочий субъек­тов управленческой деятельности;

4) основывается на действующем российском законодательстве.

Принципы законности:

• Верховенство закона - состоит в требовании соблюдать иерархию нормативных правовых актов.

• Равенство перед законом - перед законом все равны незави­симо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, иму­щественного и должностного положения, места жительства, отно­шения к религии, убеждений, принадлежности к религии, других обстоятельств и несут равную обязанность соблюдать требования юридических норм, а в случае их нарушения несут равную юри­дическую ответственность.

• Единство законности — действие законов, подзаконных нор­мативных правовых актов на территории всего государства едино­образно, их толкование и применение не должны отличаться в зави­симости от территориального масштаба действия.

• Всеобщность законности – требования законности распространяются на деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, граждан и общественных объединений.

• Гарантированность прав и свобод личности – состоит в конституционном закреплении основополагающих прав и свобод человека и гражданина, создании условий дни их реализации.

• Неотвратимость ответственности за нарушения законности - каждый факт нарушения законности должен получить должную государственно-правовую оценку, которая выражается в обязанно­сти виновных лиц нести установленные ограничения.

• Недопустимость противопоставления законности и целесо­образности — заключается в том, что субъектам управленческих отношений предоставляется возможность выбрать наиболее целесообразный вариант поведения в пределах определенных юридических норм; в случае противоречия между законностью и целесообразностью приоритет отдается законности с учетом последующего изменения нормативной правовой базы.

Виды гарантий:

1. экономические - (состояние, организация и функционирование субъектов экономических отношений);

1. политические - (состояние государственной власти, развитие институтов демократии, степень участие населения в политических процессах в обществе);

3) духовно-нравственные – (уровень правовой культуры общества, уровень правосознания).

4. Юридические средства:

- средства предупреждения правонарушений в сфере управ­ления;

- средства пресечения правонарушений в сфе­ре управления;

- меры процессуального обеспечения;

- юридическая ответственность.

5. Организационные средства:

- контроль за деятельностью субъектов государственного уп­равления;

- надзор за деятельностью субъектов государственного управ­ления;

41. Государственный контроль: понятие, сущность и виды.

Государ­ственный контроль - деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонении от заданных параметров.

Признаки государственного контроля

1) деятельность специально уполномоченных органов и должностных

лиц в пределах установленной компетенции;

2. наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;

2. получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;

4. соотнесение деятельности подконтрольного объекта как с точки зрения законности, так и целесообразности;

4. принятие мер по предупреждению правонарушении и недопущению вредных последствий;

4. выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;

5. применение мер ответственности (дисциплинарной и мате­риально-правовой);

6. организация наиболее рационального (эффективного) режи­ма функционирования подконтрольного объекта.