§3. Образование современного российского государства

После распада СССР и образованием Содружества Независимых Государств (8 декабря 1991 г.), провозглашением Российской Федерацией как суверенного государства (12 июня 1990 г.) и признанием ее мировым сообществом правопреемницей СССР у России появились реальные возможности для выработки и проведения общественных преобразований по построению демократического, правового, социального государства с развитой экономической системой.

Однако ориентируясь на западные общественные ценности, была произведена либерализация цен, приватизация и резкий переход к рынку, которые разбалансировали экономику, ослабленную гонкой вооружений и распадом СССР, и финансовую систему страны, породили стихийный рынок, вызвали обнищание подавляющей части населения и невиданно бурную криминализацию общества.

В государственном аппарате, началась жесткая конфронтация законодательных и исполнительных органов государственной власти, в лице Верховного Совета РФ и Президента РФ, что привело к открытому вооруженному конфликту. Только принятие 12 декабря 1993 года Конституции РФ помогло стабилизировать политическую систему и предотвратить дальнейшее разрушение государства.

Только сильное, активно функционирующее государство способно успешно вести борьбу с преступностью, обеспечить гражданам России безопасность и спокойствие, вывести страну из экономического кризиса.

Для укрепления российской государственности необходимо, во-первых, вернуть государству, его органам доверие народа; во-вторых, выяснить и устранить причины, обусловившие ослабление государства; в-третьих, разработать научно обоснованную концепцию его развития и укрепления¹⁹¹. При разработке последней надо учитывать, что первоосновой российской государственности испокон веков были и остаются державность, народность, духовность, патриотизм и ведущая роль в укреплении государства, русского народа, На данный момент особую актуальность приобретает высокий профессионализм государственных служащих и должностных лиц всех уровней.

§4. Форма государства Российской Федерации

Согласно ч. 1 ст. 1 Конституции РФ: «Российская Федерация — Россия есть демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления». Анализируя положение Основного Закона, выделим основные черты формы российского государства.

Форма правления российского государства установлена как республиканская, но мнения отечественных теоретиков далеко неоднозначны по поводу ее разновидности.

Так в частности, В.М. Корельский полагает, что на основе Конституции РФ в России установилась, суперпрезидентская республика с чрезмерно большими власт­ными полномочиями Президента РФ, ослабленным президент­ской властью Правительством РФ и с ущемленным в объеме власти Федеральным Собранием¹⁹².

Схожих позиций придерживается и М.Н. Марченко считая, что в России президентская республика, которая характеризуется наличием чрезвычайно сильной власти главы государства — президента, что позволяет именовать ее суперпрезидентской республикой¹⁹³. Л.А. Морозова указывает, что современная Россия по форме правления представляет собой президентскую республику с сильной исполнительной властью¹⁹⁴.

Однако стоит отметить, что согласно сложившимся в теории государства и права представлениям об основных признаках президентской республики: президент является главой исполнительной власти, возглавляя правительство как орган исполнительной власти; самостоятельно формирует правительство и назначает его членов; не обладает правом законодательной инициативы и не вправе распускать парламент, и др., Данные черты не находят своего отражения в Конституции РФ и в государственной практике Российской Федерации.

В свою очередь стоит обратить внимание на «гибридные» формы правления, в частности на особые черты полупрезидентской (президентско-парламентской, парламентско-президентской, смешанной) республики:

• президент избирается непосредственно избирателями, что дает возможность ему иметь некую свободу действий по отношению к парламенту, позволяет быть во многом независимым от парламента;

• президент самостоятельно формирует правительство, т. е. назначает министров, утверждает структуру правительства и т. д. Но премьер-министра, как правило, он назначает с согласия парламента;

• правительство несет ответственность перед президентом;

• парламент может объявить вотум недоверия правительству;

• парламент может объявить импичмент президенту, поставить вопрос об отстранении президента от должности¹⁹⁵.

Данные положения нашли свое непосредственное отражение в Конституции РФ и политической практике высших органов государственной власти.

Поэтому стоит согласить с мнением тех авторов¹⁹⁶, которые при исследовании российской государственности единогласны в том, что для России характерна форма правления в виде полупрезидентской (президентско-парламентской, парламентско-президентской, смешанной) республики.

По форме государственного устройства Россия является федерацией, которая, согласно ст. 5 Конституции РФ, состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны, т.е. в формально-юридическом значении Россия – это симметричная федерация.

Однако с учетом весьма значительных различий субъектов РФ по занимаемой ими территории, по численности и плотности населения, уровню социально-экономического развития, по своему конституционно-правовому статусу (республики в составе РФ именуются государствами, имеют свою конституцию, государственный язык, столицу, институт президентства) – позволяет фактически характеризовать Россию как «асимметричную федерацию». Данная точка зрения, неоднократно находило свое закрепление в научной и учебной литературе по теории государства и права¹⁹⁷.

В целом Российскую Федерацию можем охарактеризовать как национально-территориальную, централизованную, асимметричную федерацию¹⁹⁸, созданную на конституционно-договорной основе (Конституция РСФСР 1978 г., Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративный договор 1992 г., Конституция РФ 1993 г.)¹⁹⁹.

Политический режим в России носит полудемократический или либерально-демократический характер, что вызвано слабой развитостью гражданского общества, многопартийности, определенных трудностей в реализации демократических прав и свобод человека и гражданина, функционированием СМИ и неправительственных организаций, и др.

С учетом сказанного, форму государства РФ можно отнести к сегментарной государственной форме²⁰⁰. Это обусловлено тем, что в деятельности органов государства значительное место занимает метод принуждения, политической система характеризуется неразвитостью политического плюрализма, многопартийности, механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, присутствует низкая политическая активность граждан и высокая степень коррупции, бюрократизации государственного аппарата. В экономической системе, несмотря на единое экономическое пространство, свободу предпринимательской деятельности, многообразие форм собственности, конкуренцию и ограничение монополий наблюдается слабое развитие малого и среднего предпринимательства, и засилье крупных холдингов, финансово-промышленных групп, государственных корпораций, что делает неконкурентоспособными малые и средние предприятия в большинстве отраслей экономики.

Сегментарная форма государства характерна не только для России, она присуща любому государству переходного типа, осуществляющего переход («скачок», «реформирование», «модернизацию») от тоталитарных (авторитарных) государств с административно-командной экономикой к демократическим (правовым, социальным) государствам с многоукладной экономической системой.