32. Правотворчество

правотворчество — это особая форма государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанная на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.

выделяют следующие виды правотворческой деятельности:

1. Правотворчество государственных органов — это деятельность, в результате которой формируется система российского законодательства. В состав данного законодательства входят: законы и подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, инструкции министерств и ведомств, постановления и распоряжения территориальных исполнительных органов).

2. Санкционированное правотворчество — это разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц и некоторых негосударственных организаций и учреждений, результатом которой становятся подзаконные нормативные акты и предписания.

3. Народное правотворчество — проявлением данной формы правотворческой деятельности является референдум, который проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. При этом итоги народного правотворчества (референдума), в отличие от правотворчества других видов, являются окончательными и не могут быть изменены ни в каком порядке. СТАДИИ:

1. Стадия реализации права законодательной инициативы, то есть права официального внесения законопроекта в высший представительный орган страны, который в таком случае обязан рассмотреть данный законопроект. Субъекты права законодательной инициативы в Российской Федерации пе­речислены в ст. 104 Конституции.

2. Стадия обсуждения законопроекта, которое в Российской Федерации происходит на заседании Государственной Думы. На этой стадии вносятся поправки, изменения, дополнения или исключаются из законопроекта не­нужные положения.

3. Стадия принятия законопроекта путем голосования в Государственной Думе, одобрения Советом Федерации и подписания Президентом России. Детально эта процедура регулируется Конституцией и регламентами деятель­ности высших органов государственной власти.

4. Стадия официального опубликования закона.

33. Систематизация нормативных актов

Систематизация законодательства предусматривает упорядочение нормативных актов в целях удобства пользования ими на практике. В рамках теории государства и права обозначились три следующие вида систематизации нормативных актов Российской Федерации:

1. Инкорпорация — это такая систематизация нормативно-правовых актов, при которой правовой материал полностью либо частично размещается в разного рода сборниках в определенном порядке. Нормативное содержание правовых актов при этом совсем не изменяется, однако форма их изложения в целях упорядочения по сути иногда изменяется.

Процесс инкорпорации включает в себя следующие последовательные действия:

• внесение в первоначальный текст официальных изменений (таких, которые не затрагивают содержания нормативно-правового акта);

• исключение из нормативно-правового акта статей и пунктов, потерявших юридическую силу либо имевших временное значение, содержащих противоречия и т. п.

2. Кодификация — это такая систематизация нормативно-правовых актов, которая состоит в коренной (внутренней и внешней) переработке действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодифицированного нормативно-правового акта.

Кодификация подразумевает под собой приведение правовых норм, институтов, регламентирующих общественные отношения определенной отрасли права, к единой юридической силе. Кодифицированные нормативно-правовые акты внешне могут быть выражены в различных формах: основы, кодексы, уставы и др.

В рамках теории государства и права различаются следующие виды кодификации:

• всеобщая кодификация — это образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства;

• отраслевая кодификация — это объединение нормативно-правовых актов какой-то определенной отрасли либо подотрасли права (законодательства) — уголовного, гражданского, трудового и др. — в единый кодифицированный законодательный акт;

• специальная кодификация — это объединение норм определенного правового института либо нескольких правовых институтов в едином кодифицированном акте. Примерами специальной кодификации являются Водный, Лесной кодекс РФ и др.

3. Консолидация — это такая систематизация нормативно-правовых актов, которая направлена на устранение множественности нормативно-правовых актов. Консолидация также может включать в себя и кодификацию.

Консолидация приводит к созданию в структуре законодательства крупных однородных блоков, которые выступают в роли важного промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией. Консолидация избавляет законодательство от чрезмерной раздробленности. На базе консолидированного законодательства должны проводиться все инкорпорационные операции по формированию тех или иных сводных нормативно-правовых актов