- •1.1.Пояснительная записка
- •1.2. Тематическое планирование по курсу «Финансовое право» для отделения дневного обучения
- •1.3. Содержание курса
- •Тема 1. Финансы и финансовая деятельность государства и муниципальных образований.
- •Тема 2. Финансовое право как отрасль российского права. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения.
- •1.4. Список рекомендуемой литературы для изучения.
- •1. Понятие и роль финансов.
- •2. Финансовая система (структура финансов) Российской Федерации.
- •3. Финансовая деятельность государства как механизм социального управления.
- •4. Понятие и роль финансовой деятельности государства и муниципальных образований
- •5. Организационно-правовые особенности и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований
- •6. Правовые формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований
- •7. Разграничение компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области финансовой деятельности
- •Понятие, предмет и метод финансового права
- •Принципы российского финансового права
- •Финансовое право в системе российского права: его особенности и связь с другими отраслями права
- •Система и источники финансового права
- •5. Понятие и виды финансово-правовых норм
- •6. Финансовые правоотношения: понятие, особенности, виды
- •7. Субъекты финансового права
- •8. Порядок защиты прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений
- •1. Понятие, значение и методы финансового контроля
- •2. Виды финансового контроля
- •3. Компетенция государственных и муниципальных органов в области финансового контроля
- •4. Аудиторский финансовый контроль
- •1. Понятие, правовые формы и роль государственного и местного (муниципального) бюджета.
- •2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения.
- •3. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации.
- •4. Состав доходов и расходов бюджетной системы, их разграничение между бюджетами
- •1. Понятие и общая характеристика бюджетной компетенции (прав) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований
- •2. Особенности бюджетной компетенции Российской Федерации
- •3. Особенности бюджетной компетенции субъектов Российской Федерации
- •4. Особенности бюджетной компетенции муниципальных образований
- •Понятие бюджетного процесса и его принципы
- •Общие правила формирования бюджета
- •Порядок составления, рассмотрения, утверждения федерального бюджета
- •Порядок исполнения бюджета. Отчет об исполнении бюджета
- •1. Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово-правового регулировании
- •2. Правовой режим финансов государственных и муниципальных предприятий как институт финансового права
- •3. Понятие и содержание финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий
- •4. Принципы финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий
- •Понятие и основы правового регулирования источников государственных и муниципальных доходов
- •Система государственных и муниципальных доходов
- •Неналоговые государственные и муниципальные доходы
- •1. Понятие налогов, их роль и система
- •2. Налоговое право Российской Федерации и его источники
- •3. Налоговые правоотношения. Субъекты налоговых правоотношений, их права и обязанности
- •4. Ответственность и защита прав налогоплательщиков
- •5. Налоговый кредит. Инвестиционный налоговый кредит
- •1. Общие положения
- •2. Единый социальный налог как источник формирования государственных социальных внебюджетных фондов
- •3. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование
- •4. Страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
- •1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита в Российской Федерации. Государственный и муниципальный долг
- •2. Формы государственного и муниципального долга
- •3. Финансовые правоотношения в области государственного (муниципального) кредита
- •4. Правовое регулирование внутренних государственных и муниципальных займов. Управление государственным и муниципальным долгом
- •5. Правовое регулирование сберегательного дела
- •1. Общая характеристика страхования и основ организации страхового дела
- •2. Виды страхования. Обязательное страхование
- •3. Обязательное медицинское страхование
- •4. Обязательное пенсионное страхование
- •5. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
- •1. Понятие и система государственных и муниципальных расходов
- •2. Понятие и правовые принципы финансирования государственных и муниципальных расходов
- •3. Правовые основы финансирования капитальных вложений
- •1. Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекта
- •2. Порядок сметно-бюджетного финансирования
- •Понятие, виды и принципы банковского кредитования
- •2. Взаимоотношения Центрального банка рф (Банка России) с кредитными организациями
- •3. Центральный банк рф — орган государственного регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций
- •1. Понятие денежной системы
- •2. Правовые основы денежной системы Российской Федерации
- •3. Правовые основы обращения наличных денег
- •4. Правовые основы безналичного денежного обращения и расчетов
- •5. Правила ведения кассовых операций
- •1. Понятие валюты и валютных ценностей
- •2. Понятие и содержание валютного регулирования
- •3. Понятие валютного контроля
- •Понятие и виды ответственности за нарушения финансового законодательства
- •Тема 1. Финансы и финансовая деятельность государства и муниципальных образований.
- •Литература, рекомендуемая к изучению по теме семинара
- •Тематика рефератов
- •Тема 2. Финансовое право как отрасль российского права. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения.
- •Литература, рекомендуемая к изучению по теме семинара
- •Тематика рефератов
- •Тема 3. Финансовый контроль.
- •Литература, рекомендуемая к изучению по теме семинара
- •Тематика рефератов
- •Тема 4. Бюджетное право и бюджетное устройство Российской Федерации.
- •Литература, рекомендуемая к изучению по теме семинара
- •Тематика рефератов
- •Тема 5. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
- •Литература, рекомендуемая к изучению по теме семинара
- •Тематика рефератов
- •Тема 6. Правовые основы бюджетного процесса. Правовой режим целевых государственных и муниципальных денежных фондов.
- •Литература, рекомендуемая к изучению по теме семинара
- •Тематика рефератов
- •Тема 7. Понятие и основы правового регулирования финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий. Правовое регулирование источников финансовых ресурсов предприятий.
- •Литература, рекомендуемая к изучению по теме семинара
- •Тематика рефератов
- •Тема 8. Понятие, система и основы правового регулирования государственных и муниципальных доходов.
- •Литература, рекомендуемая к изучению по теме семинара
- •Тематика рефератов
- •Тема 9. Налоговое право: общие положения. Система налогов рф.
- •Литература, рекомендуемая к изучению по теме семинара
- •Тематика рефератов
- •Тема 10. Правовое регулирование обязательных платежей в государственные социальные внебюджетные фонды.
- •Литература, рекомендуемая к изучению по теме семинара
- •Тематика рефератов
- •Тема 11. Правовые основы государственного и муниципального кредита.
- •Литература, рекомендуемая к изучению по теме семинара
- •Тематика рефератов
- •Принципы государственного и муниципального кредита.
- •Методы управления государственным и муниципальным долгом.
- •Финансово-правовые основы международного кредита.
- •Тема 12. Правовое регулирование организации страхового дела.
- •Литература, рекомендуемая к изучению по теме семинара
- •Тематика рефератов
- •Тема 13. Финансово-правовые основы государственных и муниципальных расходов.
- •Литература, рекомендуемая к изучению по теме семинара
- •Тематика рефератов
- •Тема 14. Сметно-бюджетное финансирование.
- •Тема 15. Правовые основы банковского кредитования и его государственного регулирования.
- •Литература, рекомендуемая к изучению по теме семинара
- •Тематика рефератов
- •Тема 16. Правовые основы денежного обращения и расчетов.
- •Литература, рекомендуемая к изучению по теме семинара
- •Тематика рефератов
- •Соотношение понятий «деньги» и «кредит».
- •Кредитная эмиссия (механизм банковской мультипликации).
- •Финансово-правовые основы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
- •Тема 17. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля.
- •Литература, рекомендуемая к изучению по теме семинара
- •Тематика рефератов
- •Правовой режим осуществления валютных операций без ограничений.
- •Тема 18. Юридическая ответственность за нарушения финансового законодательства.
- •Литература, рекомендуемая к изучению по теме семинара
- •Тематика рефератов
- •Методические материалы для самостоятельной работы
- •Примерный перечень вопросов к зачету в 10 семестре
4. Понятие и роль финансовой деятельности государства и муниципальных образований
Осуществление государством и муниципальными образованиями финансовой деятельности обусловлено тем, что для решения ими своих задач требуется использование финансов (финансовой системы).
Финансовая деятельность государства — это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию своих денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, поддержания обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовой основы деятельности государственных органов.
Финансовая деятельность муниципальных образований, осуществляемая органами местного самоуправления, направлена на решение задач местного значения, определенных законодательством о местном самоуправлении. Она представляет собой осуществление функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию муниципальных (местных) денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации социально-экономических задач местного значения и обеспечения финансовой основы деятельности органов местного самоуправления.
Содержание финансовой деятельности государства и муниципальных образований выражается в многочисленных и разнообразных функциях, связанных с названными выше общими направлениями: образование (формирование), распределение и использование государственных или муниципальных (местных) денежных фондов. Неотъемлемым элементом в каждое из них входят функции контроля, что вытекает из сущности финансов. Этот контроль также является финансовым соответственно содержанию всей данной деятельности.
Разнообразие функций финансовой деятельности обусловлено многозвенностью финансовой системы, своеобразием ее звеньев. В связи с этим государство и муниципальные образования в лице соответствующих органов осуществляют деятельность по созданию, распределению и использованию разнообразных видов денежных фондов: бюджетных, кредитных, страховых, денежных фондов государственных и муниципальных предприятий, организаций и учреждений, а также отраслей экономики. Возникающие в процессе этой деятельности общественные отношения в целом регулируются нормами финансового права, приводя в действие финансовую систему. Поэтому от качества финансово-правовых норм и практики их применения зависит эффективность функционирования финансовой системы и финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
5. Организационно-правовые особенности и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований
Финансовая деятельность государства и муниципальных образований, в отличие от их деятельности в других областях и сферах, имеет свои организационно-правовые особенности.
Во-первых, она имеет межотраслевой характер, поскольку аккумуляция, распределение и использование финансовых ресурсов затрагивает все отрасли и сферы государственного управления. Кроме того, в процессе финансовой деятельности государство контролирует работу государственных органов, а также предприятий, организаций, учреждений по реализации их задач независимо от отраслевой принадлежности.
Во-вторых, осуществление государством финансовых функций протекает в виде деятельности как представительных, так и исполнительных органов власти (государственного управления). Например, распределение бюджетных средств по основным направлениям жизнедеятельности Российской Федерации или ее субъектов производится представительными органами, а распределение финансовых ресурсов внутри отраслей экономики—.в порядке государственного управления органами исполнительной власти.
В-третьих, сфера финансовой деятельности относится к ведению федеральных органов, органов субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Кроме того, имеется область совместного ведения Федераций и ее субъектов.
В процессе финансовой деятельности применяются разнообразные методы. Их выбор зависит от ряда факторов: задач государства или муниципальных образований на конкретном этапе; источников их доходов; от цели использования средств и т. д. Так, для привлечения денежных средств ъ бюджетную систему, внебюджетные государственные и муниципальные целевые денежные фонды используются методы обязательных и добровольных платежей. Основными обязательными платежами в государственный или местный бюджет выступают налоги, сборы, пошлины, уплачиваемые юридическими и физическими лицами. Метод обязательных платежей применяется и при государственном страховании (обязательное страхование пассажиров и др.). За счет обязательных отчислений банков в Центральном банке (Банке России) депонируются обязательные резервы. Наряду с этим используются и добровольные методы для формирования государственных и муниципальных денежных фондов: лотереи, займы, пожертвования юридических и физических лиц, вклады в банки и т. д.
При распределении государственных и муниципальных денежных средств применяются два основных метода: финансирование, т. е. безвозвратное и безвозмездное их предоставление, и кредитование, означающее выделение средств на началах возмездное и возвратности. Оба они подразделяются на несколько видов в зависимости от цели использования средств, их источников, особенностей правового статуса получателей и т. д. В последнее время у финансирования появляются черты, сходные с кредитованием: в виде исключения законодательство устанавливает условия, при наличии которых финансирование производится на возвратной и возмездной основе (например, финансирование капитальных вложений из бюджетных средств).
Поступление в процессе финансовой деятельности денежных средств в распоряжение государства, юридических и физических лиц, а также использование их осуществляется посредством расчетных операций. Они производятся методами безналичных денежных расчетов в разных формах и платежами наличными денежными средствами. Государство содействует расширению сферы безналичных денежных расчетов, что важно для стабилизации денежной системы и более эффективного использования денежной массы. При внешних экономических, научных, культурных, других связях используются различные формы международных расчетов, совершаются валютные операции.
В методах финансовой деятельности Российского государства произошли существенные перемены в связи с переходом к рыночным отношениям. Они стали более разнообразными, наполнились новым содержанием. Так, значительно увеличилось число налогов, разнообразились методы привлечения денежных средств на добровольных началах, развивается финансовый рынок как сфера реализации ценных бумаг — акций, облигаций и других, а также кредита. Он используется для формирования денежных фондов предприятий, организаций, для пополнения финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления. Законодательство защищает финансовый рынок от монополизма. Формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований могут быть изменены в связи с введением в стране особых правовых режимов, к которым относятся военное и чрезвычайное положения (ст. 8 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. «О военном положении»; ст. 1, 3, 11 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении»).
Развитие финансовой деятельности Российского государства и ее методов происходит с учетом опыта зарубежных стран с оформившейся рыночной экономикой, его изучением и применением. Финансовая деятельность Российской Федерации осуществляется в условиях экономического сотрудничества со странами СНГ, а также международных и внешнеэкономических связей с другими государствами. Россия исходит при этом из задач укрепления и развития равноправных и взаимовыгодных экономических отношений. Внешнеэкономические связи осуществляют также субъекты РФ в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией РФ и федеральным законодательством. Общий порядок координации этих связей установлен специальным федеральным законом. Результаты международных и внешнеэкономических связей находят отражение в доходах и расходах государственных денежных фондов Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.