2. Действие нпа во времени, в пространстве и по кругу лиц, предметное действие.

Нормативный правовой акт действует в трех сферах:

1. Во времени (с момента вступления в силу до момента ее утраты).

Момент вступления в силу: (указывается в сопут. документе; датой опубликования; поэтапно; с момента принятия; с момента подписания; с момента регистрации; с момента получения адресатом; по истеч 10 дн после опубликования; с появлением условий).

Прекращает действовать: (по истечении сроков; в случае официальной отмены его действия; с изменением обстоятельств, на которые он был рассчитан; вследствие издания нового акта той же или высшей юридической силы, противоречащего старому акту).

Обратная сила – закон не имеет обратной силы. Два исключения:

– если специально предусматривается применение норм к отношением, возникшим до вступления закона в силу;

– если имеют обратную силу законы, устраняющие или смягчающие ответственность за преступления или административные проступки.

2. В пространстве (территория). Территория государства: (суша с недрами и континентальный шельф; воды; воздушное пространство; территория, занимаемая посольствами и представительствами за рубежом; кабели, трубопроводы; морские, речные, воздушные и космические корабли и суда под флагом или знаком страны).

3. По кругу лиц:

– НПА общего характера (распространяется на всех граждан государства);

– НПА специального характера (распространяется на отдельные категории граждан).

НПА распространяются на опр общественные от­ношения, т.е. имеют предметное действие; ограничены временными границами; им присущи территориальные ог­раничения; относятся ко всем или конкрет­ным субъектам (действие по кругу лиц).

Предметное действие НПА состоит в том, что они регулируют различные виды общественных отношений. Акты, регулирующие имущ или личные неимущ отно­шения, охватывают своим действием частных и юр лиц и не распространяются на отношения между гос органами, основанные на властном подчинении. Нормы одной отрасли, как пра­вило, не распространяют свое действие на отношения, регламенти­руемые нормами других отраслей права.

Действие актов во времени означает порядок опубликования и вступления в силу различных по своей силе нормативных правовых актов и ограничение их действия утратой юридической силы.

Нормативные правовые акты вступают в действие:

1) с момента опубликования. Неопубликованные акты не имеют юридической силы и не могут применяться;

2) с момента, указанного в самом акте;

3) по правилам, установленным действующим зак-вом. Так, ФЗ вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования; указы Президента РФ и правительственные акты — по истечении 7 дней после официального опубликования; акты исполнительных ор­ганов власти — при наличии 2 условий:

• после регистрации в Министерстве юстиции РФ, если имеют межведомственный характер и затрагивают права, свободы и обязанности граждан,

• после опубликования по истечении 10 дней после ре­гистрации. При этом источниками официального опубликования ве­домственных актов являются газета «Российские вести» и «Бюллетень нормативных актов федеральных органов власти».

Прекращает свое действие нормативный правовой акт после:

• истечения срока, на который был принят;

• официальной отмены или признания утратившим силу;

• принятия нового акта, которому противоречит ранее действо­вавший акт. Новый акт, по общему правилу, перекрывает действие предыдущего, если это акты одинаковой юридической силы;

• вступления в силу международного договора, которому проти­воречат акты внутригосударственного значения или их части;

• признания акта неконституционным;

• приостановления действия акта правомочным органом. Напри­мер, Президент РФ вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции РФ, ФЗ, международным обязательствам России или на­рушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопро­са соответствующим судом (ч.2 ст. 85 КРФ).

К действию НПА во времени относится и вопрос об обратной силе закона. В принципе каждый НПА распространяет свое действие на будущие общественные отношения, те, которые возникнут после вступления в силу данного акта. Вместе с тем в уголовном и административном праве установле­но, что устраняющие ответственность или смягчающие наказание акты имеют обратную силу. Нормы же, устанавливающие наказуе­мость деяния или усиливающие меры ответственности, обратной силы не имеют. Но чаще всего в самом законе должно содержаться указание на его обратную силу, если законодатель предполагает рас­пространить действие закона на отношения, существовавшие ранее, до издания данного акта.

Действие актов в пространстве предполагает распространение действия акта на территорию данного гос-ва. К ней относятся земная территория, в том числе недра и континентальный шельф (подводная часть материка), внутренние и территориальные воды (в пределах 12 морских миль), воздушное пространство над земной и водной территорией и не входящее в состав другого государства, реч­ные и морские суда под флагом своего государства, если они находят­ся в водах своего гос-ва или в нейтральных водах. Территорией данного государства условно считаются кабели и трубопроводы, про­долженные в открытом море.

Иностранное законодательство допускается к применению на тер­ритории другого государства, если об этом имеется соответствующее соглашение между государствами.

Действие актов по кругу лиц предполагает распространение их дей­ствия, по общему правилу, на всех, кто находится на территории дан­ного гос-ва независимо от того, временное это пребывание или постоянное.

Лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, также под­чиняются законам страны пребывания, но привлечение их к ответ­ственности регулируется правилами международного права. На ино­странцев и лиц без гражданства не распространяются некоторые положения зак-ва, например политические права и сво­боды предоставляются только гражданам своего гос-ва, как и возложение некоторых обязанностей, например воинской обязан­ности.

Адресатами ряда актов выступают не все лица, а лишь определен­ные социальные группы (пенсионеры, военнослужащие, государст­венные служащие) или жители определенных регионов — Крайнего Севера, районов, где объявлено чрезвычайное положение, и др.

Билет 7.

1. Гос-во и политическая система общ-ва. Место в ней негосударственных властных структур.

ПСО – совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляется политическая власть и управление обществом.

Государство – центральный элемент политической системы (политическая система общества появляется только вместе с государством). Место и роль государства в политической системе определяется рядом его черт и признаков, которые ставят государство в особое положение по сравнению с другими субъектами политической системы.

Черты государства, определяющие его положение в политической системе:

• универсальность государственной власти (государство – организация, объединяющая все общество в целом);

• обладает монополией на государственное принуждение;

• создает правовую основу организации и деятельности для других элементов политической системы, для их формирования;

• обладает монополией на налоги и в руках государственной власти сосредоточен бюджет;

• обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным источником реализации политической власти;

Вокруг государственной власти складываются политические отношения и связи. Овладение государственной властью ставят своей задачей многочисленные политические партии и движения.

Центральное место государства в ПСО обусловлено свойствами государства, какими не обладает ни одно структурное звено это системы. Эти свойства состоят в том, что государство:

• Объединяет абсолютно все население, проживающее на его территории;

• Выражает общие интересы общества, является его официальным представителем;

• Определяет основные направления развития и функционирования общества;

• Вправе принимать властные решения, обязательные для всех, кто находится на его территории;

• Обладает государственным суверенитетом, то есть верховенством и независимостью от какой-либо иной власти;

• Распространяет свою юрисдикцию на соответствующую территорию;

Таким образом, государство является единственно полновластной организацией на территории страны. Другие субъекты политической системы не обладают подобными свойствами и полномочиями. Их власть распространяется только на членов данного объединения, они не обладают государственным суверенитетом их решения касаются только членов объединения.

ПСО – совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляется политическая власть и управление обществом.

Эта роль весьма значительна. В тех государствах, где существует многопартийность, как правило, утверждается режим демократии. В ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях» политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах МСУ (статья 3).

Политическая партия (от лат. pars, partis – часть) – наиболее активная и организованная часть общественного слоя или класса, формулирующая и выражающая его интересы.

Главные цели политической партии:

• Формирование общественного мнения;

• Осуществление полит. образования и воспитания граждан;

• Выражение мнения по вопросам общест. жизни и доведении его до широкой общественности и органов гос. власти;

• Выдвижение кандидатов в депутаты, участие в выборах и в работе представительных органов.

Важнейшие признаки политической партии:

• Политическая, общественная (негосударственная) организация, имеющая свою программу и устав;

• Участие в политической жизни, в том числе в государственном управлении;

• Стремление овладеть гос. властью, то есть стать правящей;

• Связь с избирательной системой;

• Отражение определенной идеологии;

• Представление интересов опред. слоев и групп населения;

Функции политической партии:

• обеспечение связи между обществом и государством;

• стимулирование активного участия граждан в политической жизни;

• оказание влияния на формирование государственной политики;

• способствование развитию политической культуры и политического сознания;

Сущность политической партии зависит от (социального состава; лидера; чьи интересы представляет; основных направлений программы действия).

Формы участия политических партий в ПСО:

• выдвижение кандидатов в органы государственной власти;

• наличие программы;

• агитация и иные формы политической деятельности.

Классификация партий:

• по идейным основаниям деятельности:

• доктринальные – нацелены на пропаганду и воплощение в жизнь определенной идеологии (религиозные, идеологические);

• прагматические – защита интересов определенного социального слоя, группы;

• харизматические – объединение вокруг лидера;

• с точки зрения организационной структуры:

• парламентские – структуру формируют региональные отделения в различных регионах;

• лейбористские – сформированы на основе профсоюзов;

• авангардные – построены на принципах территориально-производственного объединения;

• с точки зрения отношения к правящему режиму: правящие, оппозиционные, легальные, нелегальные, лидеры, аутсайдеры, правящие монопольно, правящие в составе коалиций;

• в зависимости от оснований и условий приобретения партийного членства: кадровые, массовые, строго централизованные;

• по социально-классовому содержанию и идеологической направленности: коммунистические, социал-демократические, буржуазно-реформистские, консервативные;

• в зависимости от ориентации на идеологию: левые, центристские, правые либерального толка, правые националистического толка.

Партийная система – совокупность политических партий, действующих в пределах страны и политической системы (однопартийная, беспартийная, квазимногопартийная с одной доминирующей партией, двухпартийная, упорядоченная и беспорядочная многопартийная).

Если гос-во стремится к сотрудничеству с общест­венными объединениями, обеспечивает их свободное развитие и функционирование, гарантирует их самостоятельность в решении внутриорганизационных проблем, такое гос-во следует оценивать как демократическое, поскольку оно гарантирует и ре­ально обеспечивает важнейшее право человека — право на объеди­нение в различные союзы, организации, творческие корпорации и т. д. для выражения и защиты своих интересов и достижения об­щих целей.

Конституция РФ: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональ­ные союзы для защиты своих интересов» (ст. 30).

Право на объединение включает в себя следующие правомочия:

1) создавать на добровольной основе общественные объединения;

2) вступать в существующие объединения;

3) воздерживаться от вступления в какие-либо объединения;

Отношения гос-ва и общественных объединений носят двусторонний характер: гос-во определяет правовое положение общественных объединений, пределы их деятельности, объем полномочий и т. д., а общественные объединения участвуют в определении политики гос-ва, в различных поли­тических кампаниях, в контроле за деятельностью гос-вен­ных органов.

Три главных направления сотрудничества гос-ва и общественных объединений:

1. информирование гос-вом общественных объединений о состоянии дел в той или иной сфере жизни общества, в т. ч. о принимаемых гос-венными органами решениях;

2. совместная деятельность гос-ва и общественных объеди­нений в решении социально значимых проблем (кампания, охрана окружающей среды, охрана обществен­ного порядка, охрана труда, охрана памятников культуры и др.);

3. законотворчество и правотворчество: через депутатов и партий­ные фракции общественные объединения воздействуют на процесс правотворчества, изучают общественное мнение, проводят общественную экспертизу законопроектов, других нормативных правовых актов, организуют общественную экспертизу в области экологии, проводят благотворительные мероприятия и др.

Гос-во контролирует:

1) законность деятельности общественных объединений, в т. ч. путем регистрации их уставных документов, надзора за тем, чтобы их деятельность не выходила за пределы уставных целей и задач;

2) законность источников доходов данных объединений; уплату ими установленных налогов, если они подлежат налогообложению.

Признаки общественного объединения:

а) добровольность создания, формирования или вступления в уже существующее объедине­ние;

б) самоуправление собственными делами, т.е. гос-во не вправе вмешиваться в деятельность объединения, если оно не нару­шает законодательство;

в) некоммерческий характер деятельности, т.е. общественное формирование не должно ставить целью извлече­ние прибыли из своей деятельности;

г) инициатива граждан в соз­дании общественного объединения; только граждане или негос-венные юридические лица могут создавать общественные объединения, но не гос-венные органы;

д) основа объедине­ния — общность целей и интересов.

Обще­ственные объединения могут как регистрироваться, так и не реги­стрироваться в органах юстиции. Незарегистрированное общест­венное объединение не приобретает прав юридического лица и не вправе участвовать в избирательных кампаниях.

В РФ шесть видов общественных объединений:

• общественная организация;

• общественное движение;

• общественный фонд;

• общественное учреждение;

• орган общественной самодеятельности;

• политическая партия.

Только общественные организации и поли­тические партии основаны на членстве, остальные объединения со­стоят из участников, не имеющих членства.

Государство не может вмешиваться в дея­тельность общественных объединений, если они не нарушают зако­нов. Государство:

• обеспечивает соблюдение прав и интересов общественных объединений;

• оказывает им поддерж­ку, которая может выражаться в предоставлении налоговых льгот, в целевом финансировании отдельных общественно полезных про­грамм по заявкам общественных объединений;

• может заключать договоры на выполнение различных работ и оказание услуг, на вы­полнение гос-венных заказов и др.

Деятельность общественного объединения может быть прекра­щена в случаях: самороспуска и по решению суда.