29. Понятие и сущность правового обеспечения государственного управления.

Правовое регулирование как государственный управленческий процесс отражает единство социологического, нормативного и прак­тического аспектов. В социологическом смысле правовое регулирова­ние имеет прогнозный характер, а также ставит вопрос о самом смыс­ле законов (юридических актов). Основу правового регулирования составляет нормативный акт - разработка и юридическое (в актах государственных органов) зак­репление (установление) норм (правил) поведения людей и ведения определенных общественно значимых дел.

Традиционно в норме (правиле) поведения, установленной или санкционированной государственной властью, различаются три ос­новных элемента. Гипотеза - часть нормы, которая указывает усло­вия, обстоятельства, отношение к жизни, в которых она действует. Диспозиция - часть нормы, раскрывающая содержание, смысл са­мого правила поведения, т. е. юридические права и обязанности, воз­никающие у субъекта поступка или действия. Санкция - часть нор­мы, характеризующая меры, которые могут быть предприняты государственной властью в случае несоблюдения (нарушения) диспозиции и гипотезы соответствующей нормы.

Правовое регулирование государственного управ­ления - это деятельность государства по ориентации государствен­ных органов и установлению правил их функционирования.

Оно имеет свой особый предмет - это отношения между государством (его органами) и обществом.

В центре правового регулирования государственного управле­ния находится правовой статус государственного органа. Правовой статус включает в себя месторасположение и природу государствен­ного органа в целостной системе государственных органов страны, компетенцию государственного органа, юридическое закрепление его организационной структуры, форм, методов и процедур функционирования.

Правовое регулирование государственного управления осуще­ствляется следующими методами:

императивного регулирования ,диапозитивного

Среди способов правового регулирования различают:

позитивное обязывание - возложение на лиц прямой обязан­ности совершать определенные положительные действия:

запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода;

дозволение - предоставление лицам права на свои собствен­ные активные действия.

29. Законность и дисциплина в государственном управлении.

Законность - это система юридических правил, норм, средств и гарантии с соответствующими им государственными структура­ми, призванная обеспечивать практическую реализацию законов и других правовых актов.

Важное свойство законности заключает­ся в ее единообразии, а также законность должна касаться всех и быть обязательной для каждого, законность содержит в себе так­же свойство всеохватываемости. К свойствам законности в государственном управлении относят ее гарантированность и устойчивость, которые создаются специаль­ными мерами обеспечения законности.

Наиболее заметное влияние на уровень законности оказывает деятельность исполнительно-распорядительных органов государ­ственной власти. В системе исполнительной власти используются разнооб­разные средства обеспечения законности в государственном управ­лении, создаются контрольные механизмы, позволяющие отслежи­вать управленческие решения и действия с точки зрения их соответствия законам и иным нормативным правовым актам.

Большое значение в обеспечении законности в государственном управлении принадлежит самому обществу. Общественные объеди­нения, средства массовой информации, профсоюзные организации, трудовые коллективы должны защищать свои законные интересы, права и свободы и активно выступать против отступления от норм и требований законности в решениях и действиях государственных органов, органов местного самоуправления, их руководителей и иных должностных лиц.

Законность взаимосвязана с таким правовым явлением, как пра­вопорядок.

Правопорядок - одна из основных составных частей обществен­ного порядка, складывающегося в результате осуществления различных видов социальных норм, регулирующих разнообразные сферы общественной жизни, различающихся между собой характером и способом воздействия на поведение людей (обычаи, нормы морали, внутренние правила организации и др.). Правовой порядок в обществе и государстве регламентируется правовыми нор­мами, принятыми в данном государстве. Правопорядок характеризу­ется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения и реа­лизации прав и обязанностей всеми гражданами, органами и организациями.

Обеспечение правопорядка и законности в обществе во многом зависит от состояния государственной дисциплины.

Дисциплина - опре­деленный порядок поведения людей, соответствующий сложившим­ся в обществе нормам права и морали, а также требованиям той или иной организации. В обществе всегда существует общеобязательная дисциплина и.

Государственная дисциплина - соблюдение всеми организация­ми и гражданами установленного государством порядка в сфере ре­ализации функций государственного управления, а также деятельно­сти государственных органов, предприятий, организаций, учреждений.

Штатная дисциплина касается в основном руководителей госу­дарственных органов и органов местного самоуправления и заклю­чается в следовании определенным типовым моделям организации соответствующих органов.

Учетно-статистическая дисциплина обусловливает использова­ние унифицированных показателей, корректное и типовое ведение документов.

Трудовая дисциплина означает поведение в соответствии с ус­ловиями трудового законодательства, трудового договора и правила­ми внутреннего трудового распорядка.

Обеспечением правового характера законности как режима и ме­ханизма соблюдения законов, правопорядка и государственной дис­циплины должны заниматься фактически все структуры государствен­ного аппарата.

№ 31. Понятие, задачи и основные функции государственной службы.

Гос служба в РБ регулируется законом о госуд службе в РБ и иными нормативными актами. В соответствии с законом под госуд службой понимается профессиональная деят-ть лиц, занимающих госуд должности и осуществляемые ими в целях непосредственной реализации госуд властных полномочий и обеспечивающих выполнение функций госуд органов. Действие закона «О государственной службе»

распространяется на лиц, которые занимают госуд должности:

• В парламенте

• В общих и хоз судах

• В органах ГУ, обеспечивающих деятельность президента (администрация, управление делами)

• В органах комитета госуд контроля, прокуратуры, нац банке, центральной комиссией по проведению республиканских референдумов и выборов

• В министерствах

• В дипломатических представительствах, консульских учреждений

• В органах местного управления и самоуправления

• В госуд нотариальных конторах

• В таможенных органах

Действие данного закона не распространяется на военнослужащих, лиц начальствующего, рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по ЧС, органов финансовых расследований комитета госуд контроля.

Теоретические аспекты гос служб:

1. социальный аспект. Госуд служба- профессиональное осуществление общественно- полезной деят-ти лицами, занимающими должности госуд органов

2. политич аспект. Госуд служба- деят-ть по реализации госуд политики

3. социологический аспект. Госуд служба- практическая реализация функций государства, компетенции госуд органов

4. Правовой аспект. Госуд служба- юридическое установление госуд служебных отношений

5. Организационный аспект. Госуд служба связывается со структурно- функциональными элементами госуд аппарата

6. Нравственный аспект. Госуд служба рассматривается как этическая основа деят-ти госуд служащих

Структурные элементы гос службы:

1. госуд должность- должность, предусмотренная в законад порядке как штатная единого госуд органа с определенным для занимающего лица кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного госуд органа

2. госуд орган- организация, осуществляющая госуд властные полномочия в соответствии сфере госуд деят-ти

3. компетенция- круг ведения, пределы действия, принадлежащие госуд органу по осуществлению госуд функций и задач

4. полномочия- принадлежащие госуд органу, госуд служащему права и возможности по осуществлению функций и задач госуд органов

5. должностные обяз-ти- обяз-ти, предусматривающиеся конкретной госуд должностью, установленные в нормативных актах, соответствующих положениях о госуд органах и в должностных инструкциях

6. служебная деят-ть- деят-ть, работы госуд служащих, оплачиваемая из госуд бюджета и состоящая в исполнении задач и функций госуд органов

Общие задачи госуд служб:

1. обеспечение конституционального строя

2. исполнение функций ГУ

3. обеспечение стабильности в политич и соц- экономич сферах

4. подготовка и выполнение политич решений

5. обеспечение и защита прав и свобод граждан

6. применение мер госуд принуждения

7. осуществление управления в соц- экономич, культурной, политич сферах. Финансовая поддержка отраслей экономики

8. реализация механизма налогообложения

Основные задачи:

1. обеспечение принципа законности и гласности

2. создание и обеспечение системы подготовки квалификаций госуд служащих

3. создание материальных, соц- правовых условий, необходимых для деят-ти госуд служащих

4. определение порядка подбора кадров, продвижение по службе, проведение квалификац экзамена, аттестации, присвоение классов, применение мер стимулирования и ответственности

Функции госуд службы- основные направления практической реализации правовых норм, института госуд службы.

Функции способствуют достижению соответствующих целей правового регулирования госуд служебных отношений, выполнению госуд службой своей соц роли и госуд правового назначения.

Функции госуд службы:

1. обеспечительная

2. интегративная

3. регулятивная

4. коммуникативная

5. охранительная

№ 32. Понятие и система принципов государственной службы.

Принципы госуд службы- основополагающие идеи, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции госуд органов, полномочий госуд служащих, действующих в системе госуд власти.

Выделяют:

1. конституционные принципы: верховенство конституции РБ

2. принцип законности

3. принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина

4. принцип разделения властей

5. принцип равного доступа граждан к госуд службе в соответствии с их способностями и проф подготовкой

6. организационный принцип:

- принцип подконтрольности, подотчетности госуд служащих

- принцип персональной ответственности

- принцип профессионализма

- принцип гласности

- единство требований, предъявляемых к госуд службе

- принцип стабильности госуд службы в целях обеспечения преемственности власти

- принцип экономич, соц, правовой защищенности госуд служащих

№ 23. Субъекты административного контроля.

• Наиболее широким объемом контроля полномочий обладает президент РБ. Главными направлениями его деят-ти явл-ся:

1. контроль в процессе формирования органов управл-я

2. контроль за содержанием деят-ти аппарата управл-я, фактический результат за качеством руководства

3. контроль за системой, численностью и структурой аппарата ГУ

4. контроль за исполнением нормативных актов, соблюдением госуд дисциплины

5. контроль за обеспечением и охраной прав граждан и общественных организаций в области ГУ

• Следующий орган- комитет госуд контроля. Он осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием госуд собственности, исполнение акта президента и палат парламента. Комитет госуд контроля координирует конкретную деятельность республиканских органов ГУ, осуществляет экономич контроль в экономике. В процессе проведения проверок комитет госуд контроля имеет право требовать необходимую информацию и документы, право требовать устные и письменные объяснения от должностных лиц, указывающие на недостатки их деят-ти, обязывать устранить нарушенные нормы и правила. Комитет госуд контроля может ставить вопрос об освобождении от занимаемой должности виновных в нарушениях должностных лиц.

• Контроль органов представительной власти осуществляется с принципом разделения властей, в соответствии с которым госуд органы в пределах своих полномочий явл-ся самостоятельными и одновременно взаимодействуют между собой, сдерживая и уравновешивая друг друга. Парламент РБ контролирует правительство, которое ответственно перед ним за свою деят-ть. Палата представителей дает согласие на назначение премьер-министра, заслушав его доклад о деят-ти правительства, одобряет или отклоняет программу деят-ти правительства, рассматривает вопрос о доверии правительству.

• Совет министров в РБ руководит системой республиканских органов ГУ, систематически контролирует деят-ть министерств и госуд комитетов, руководит деятельностью местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам, входящим в его компетенцию.

• Местные советы депутатов осуществляют контроль за деятельностью исполнительных комитетов по воросам, отнесенным к их компетенции.

№ 35. Права и обязанности государственных служащих.

Права госуд служащих:

1. госуд служащий имеет право на письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения

2. право на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии со служебными обяз-ми

3. право посещать госуд органы и другие организации для исполнения служебных обяз-ей

4. право получать от граждан госуд органов и иных организаций необходимую информацию и другие материалы

5. право на повышение квалификации и переподготовки за счет средств соотв-го бюджета или иных источников финансирования

6. право на повышение в должности, классе госуд служащего

7. право на зар плату и дополнительные стимулирование труда

8. право на участие в конкурсе на занятие вакантной госуд должности

9. право на публикование и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей

10. право на ознакомление с материалами личного дела и другими документами перед внесением их в дело. Госуд служащий в праве приобщить к личному делу письменное объяснение

11. право на проведение по требованию служащего служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство

12. право на отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законад-ву

13. право на свободу объединений за исключением случаев, предусмотренных конституцией

14. право на здоровые и безопасные условия труда

15. право на отставку

16. право на госуд соц страхование и пенсионное обеспечение

17. право на обращение в суд

Обязанности госуд служащих:

1. поддерживать конституционный строй в РБ. Обеспечивать соблюдение конституции и других актов законад-ва

2. соблюдать ограничения, связанные с госуд службой

3. соблюдать и защищать права и законные интересы физ и юрид лиц

4. исполнять приказы и распоряжения руководителей

5. не допускать деяния и проступков, порочащих госуд службу и несовместимых с занятием госуд должности

6. своевременно и объективно рассматривать обращения граждан

7. соблюдать правила внутреннего труд распорядка

8. соблюдать культуру общения и другие нормы служебной этики

9. сохранять и не распространять доверенные ему госуд секреты в том числе после прекращения госуд службы в течение срока, установленного законад-ом. К госуд тайне относятся сведения в области внешних отношений, науки и техники, военной сфере, операт- разыскной деят-ти и соц безопасности. Служебная тайна- сведения, входящие в госуд тайну. Это госуд секреты, разглашение которых может причинить существенный вред нац безопасности и конституциональным правам граждан

10. не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающих личную жизнь, честь и достоинство граждан и не требовать предоставление таких сведений. Тайна личной жизни относиться к сведениям ограниченного распределения, но не является служебной тайной

11. поддерживать необходимый уровень квалификации

Конкретные обяз-ти госуд служащих определяются на основе квалификационных характеристик и закрепляются в должностных инструкциях.