3. Монархия.

Монархия (от греческого Monarchia – единовластие, единодержавие) - в эксплуататорских государствах форма правления, при которой верховная власть формально полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства монарха, власть передается, как правило, в порядке престолонаследования.¹²

Монархия – это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках одного человека – монарха (короля, царя, императора, шаха и т.д.), который выполняет функции и главы государства и законодательной и во многом исполнительной власти.¹³ Основными признаками монархии являются:

1. Власть передается по наследству;

2. Осуществляется бессрочно;

3. Не зависит от населения.

Монархией называются такие государства, где верховная власть принадлежит одному лицу, пользующемуся ею по собственному усмотрению, по праву, которое не делегировано ему никакой другой властью, тогда как в республике она делегируется одному или нескольким лицам всегда на определенный срок всем народом или частью его, которому и принадлежит суверенитет.

На протяжении веков исторический опыт множества государств породил широкое разнообразие монархий, которые практически невозможно подстроить под одну единую формулу. Термин «монархия» греческого происхождения, переводиться как «единовластие», «единодержавие», хотя на практике это не всегда подтверждается. Например, в Спарте существовало два царя, Полибий указывает властвование двух консулов в Древнем Риме монархией. И наоборот, лица, именовавшиеся монархами, не имели фактически их полномочий в царский период Рима. Впрочем, несмотря на большое внимание древних к формам правления, последние являлись тогда еще во многом неразработанными.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные общие черты монархического правления.

Монархии бывают двух видов:

• Неограниченная (абсолютная монархия);

• Ограниченная монархия, которая подразделяется на дуалистическую и парламентарную (конституционная).

Итак, рассмотрим разновидности монархии поподробнее.

3.1 Абсолютная монархия.

При абсолютной монархии монарх является единственным высшим органом государства. Он осуществляет законодательную функцию, руководит органами исполнительной власти, контролирует правосудие. Абсолютная монархия характерна для последнего этапа развития феодального государства, когда после окончательного преодоления феодальной раздробленности завершается процесс образования централизованных государств.¹⁴ Неоднозначны мнения исследователей по поводу наличия в современном мире абсолютных монархий. Одни считают, что в чистом виде такого рода монархий не осталось. А если такие и имеются, то к ним можно отнести Объединенные Арабские Эмираты, и государства Саудовская Аравия. Нет конституции в королевстве Бутан, но там есть закон о Нацио­нальном собрании, а этот своеобразно формируемый парламент собирается на сессии, хотя и выполняет на деле лишь совещатель­ные функции. Абсолютные монархии теперь спрятаны под конститу­ционной или парламентской оболочкой.

На самом же деле, монарх в них вла­ствует неограниченно. В некоторых конституциях даже оговаривается, что вся власть исходит от монарха (а не народа). Монарх имеет право абсолютного вето по отношению к актам парламент­ских органов: их решения не вступают в силу без одобрения монар­ха. По форме в такой монархий хотя и есть признаки ограниченной монархии (например конституция), они отменяются монархом (Свазиленд), в некоторых же странах действие конституций на десятилетия приостанавливается (Бахрейн). Парламенты на годы распускаются (Кувейт, где только и существует полностью выборный парламент). В некото­рых конституциях (Бахрейн, Кувейт) даже говорится об ответст­венности правительства перед парламентом (по традиции прави­тельство возглавляет сын, брат или другой близкий родственник монарха, но, как отмечалось, парламент имеет на деле совещательный характер). К тому же, например, в Брунее, в парламенте чис­ленно преобладают лица, являющиеся его членами по должности, т.е. назначенные монархом. Парламент по существу рассматрива­ется как особая форма мусульманского института аш-шура — со­вещания правителя с авторитетными людьми. Да и конституция, хотя документ называется, таким образом, не является основным законом. Это лишь королевский дар монарха.

Подлинной же конституцией считаются две священные книги му­сульман — Коран и сунна (особенно первый). Учитывая указанные обстоятельства, видимо, все же правильнее называть сохранив­шиеся монархии такого рода полуабсолютными.

Многие из абсолютных монархий имеют теократические черты. Наиболее ярко это выражено в мусульманских монархиях (кроме Марокко), в султанате Бруней. Это — тео­кратические полуабсолютные по форме и абсолютные по существу монархии. К ним относится и королевство Бутан в Гималаях, хотя теократические черты в данном случае выражены сла­бее. Важную роль в полуабсолютных теократических монархиях играет семейный совет. Он имеет очень широкие полномочия от назначения наследника престола, которым не всегда может стать старший сын действующего монарха, до сложения его (монарха) полномочий. Органы государства связанны с населением довольно своеобразно. Во-первых, их связи определяются ре­лигиозными догмами. Во-вторых, они персональны, основывают­ся на верности монарху и принадлежности к общине правоверных (умме). В-третьих, они, по существу, односторонние, хотя сущест­вует Мажилис (право любого «правоверного» члена уммы прийти на прием к монарху, что на практике не всегда осуществляется), эти связи имеют характер повиновения. В-четвертых, эти связи осуществляются в большей мере через авторитетных лиц в общине. Назначаемые местные органы государства состоят аз членов королевской семьи и других при­ближенных к монарху лиц. В связях с населением они выступают не столько как представители государства, сколько как олицетво­рение монаршего дома.

Особое место среди полуабсолютных теократических монархий занимают Объединенные Арабские Эмираты. Здесь вся полнота власти принадле­жит, коллегиальному органу — Совету эмиров семи объединившихся эмиратов. Национальное собрание (назначаемый эмирами своего рода парламент) состоит не при этом Совете, а при правительстве, тоже назначаемом эмирами. Хотя решения Совет принимает коллегиально, определяющие позиции принадлежат эмиру крупнейшего эмирата Абу-Даби, занимающе­го 86% территории ОАЭ. Его глава периодически переизбирается Советом эмиров его председателем и до Временной конституции 1971 г. имеет значительные властные полномочия.