10.4. Советское право 1985-1991 гг.

Главной задачей советского права в годы «перестройки» было юридическое оформление горбачевских реформ. Конституционная реформа была оформлена поправками к Конституции СССР, принятыми в октябре 1988 г. на сессии Верховного Совета СССР, и законом «Об учреждении поста президента СССР» (март 1990 г.). Промышленная реформа базировалась на «Законе о государственном предприятии» (июнь 1987 года). Юридической базой сельскохозяйственной реформы стали Постановление ЦК КПСС «Об аграрной политике КПСС в современных условиях» (март 1989 г.), наметившее основные направления реформирования сельского хозяйства СССР, указ об «Аренде и арендных отношениях» (май 1989 г.), разрешивший «срочное пользование» землей «от 5 до 50 лет и на более длительный срок», и «Закон СССР о земле» (февраль 1990 г.), предусматривавший право советских граждан на получение земельных участков в «пожизненно наследуемое пользование» (с запрещением продажи земли и сдачи ее в аренду). Легализация частного сектора экономики была оформлена «Законом об индивидуальной трудовой деятельности» (ноябрь 1986 г.) и «Законом о кооперации в СССР» (июнь 1988 г.).

Обострение политической борьбы и начало распада СССР сделали необходимым принятие ряда других законов – «О правовом режиме чрезвычайного положения», «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзных республик из СССР» (апрель 1990 г.), «Об общественных объединениях» (октябрь 1990 г.), «О всенародном голосовании (референдуме) СССР» (декабрь 1990 г.).

Таким образом, в годы «перестройки» были разрушены практически все основы советского тоталитаризма – однопартийная система, мощная репрессивная машина, унитарное многонациональное государство, цензура, советская избирательная система («выборы без выбора»), плановая экономика и др. В то же время некоторые элементы тоталитарной системы (отсутствие многопартийных выборов, господство номенклатуры и т.д.) сохранились.

Лекция 11 Государство и право Российской Федерации (1990-2007 гг.)

11.1. Борьба союзного и российского руководства

в 1990-1991 гг.

Сразу же после выборов народных депутатов РСФСР (март 1990 г.), в которых победили российские радикалы (активисты движения «Демократическая Россия», других демократических партий и т.п.), началась борьба старой союзной и новой российской элит. Ее причины:

1. Борьба высшего и среднего эшелона номенклатуры за союзную собственность (80% российских предприятий).

2. Личный конфликт М.Горбачева и Б.Ельцина.

3. Качественное отличие российской власти от союзной: в структуре первой преобладали радикалы, второй – консерваторы.

Первое столкновение новой российской власти с союзным руководством произошло уже на I съезде народных депутатов РСФСР (июнь 1990 г.), когда была принята «Декларация о государственном суверенитете РСФСР» (12 июня 1990 г.). Она провозгласила Россию суверенным государством, закрепила верховенство ее Конституции и законов над союзными, право российских властей на национальные богатства России и дипломатическое представительство в других союзных республиках и иностранных государствах.

Вторым шагом по пути оформления российского суверенитета стали выборы президента РСФСР (12 июня 1991г.), на которых победил председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н.Ельцин. Уже в первом туре он получил 57% голосов, а четыре коммунистических кандидата вместе – 30%, в том числе Н.Рыжков, занявший второе место, – 16%. Став президентом, Ельцин нанес удар по главной опоре союзной государственности, КПСС, подписав 20 июля 1991г. указ о департизации, по которому первичные организации КПСС и КП РСФСР, созданной в 1990 г., должны были прекратить свою деятельность на предприятиях, в учреждениях и в силовых структурах, находящихся на территории России.

Решающее значение в борьбе российского и союзного руководства имели августовские события 1991 г., в связи с чем некоторые современные историки называют российское государство 1991- 1993 гг. «Августовской республикой» (термин из доклада доктора исторических наук В.Н.Березовского «Феномен Августовской республики» на научной конференции в Институте российской истории РАН в декабре 1994 г.). В это время был ликвидирован ряд структур, скреплявших Союз (КПСС, союзные парламент, правительство, министерства и т.д.), союзная собственность на территории РСФСР передана российской властям, и началось формирование российской национальной гвардии.