Лекция 6 Государство и право Февральской республики (февраль-октябрь 1917 г.)

6.1. Государственный строй Февральской республики

В феврале 1917 г. началась Вторая русская революция 1917-1922 гг. На ее первом, демократическом этапе (февраль-октябрь 1917 г.) в России была установлена демократическая Февральская Республика. Особенности ее государственного строя:

1.Многовластие (Временного правительства, советов, национальных органов власти, ВРК и т. д.).

2. Формирование и усиление нелегитимных политических и военных структур (партийных отрядов типа Красной гвардии большевиков или Черной гвардии анархистов, ВРК и т. п.).

3. Отсутствие парламента. Старый парламент (Государственная Дума и Государственный Совет) де - юре существовали, но де- факто не работали. Государственный Совет сохранялся и после свержения и даже получил некоторые новые полномочия, например, право отменять решения Сената, но в связи с тем, что не мог работать без Государственной Думы, подобное расширение функций верхней палаты российского парламента реального значения не имело. Нижняя же его палата влачила в 1917 г. жалкое существование, которое один из депутатов Государственной Думы князь С. П. Мансырев определил, как «полгода агонии полуживого прозябания», когда все «сколько-нибудь видные думцы разъехались по местам», и в Таврическом дворце осталось «не более десяти человек, которые бродили, как сонные мухи, по опустевшим залам». Эта «агония полуживого прозябания» IV Думы затянулась до 6 октября 1917 г., когда Дума была распущена указом А. Ф. Керенского. Если бы глава Временного правительства его не подписал, IV Дума умирала бы весьма символично - под залп «Авроры» (срок ее полномочий кончался 25 октября 1917 г.). Новый российский парламент (Учредительное Собрание) был созван только 5 января 1918 г., через два месяца после гибели Февральской Республики.

4. Превращение России из унитарного государства в федеративное. В Росси появились национальные парламенты и правительства, национальные воинские части и т. п. Примером может служить Украина, где в марте 1917 г. была созвана Центральная Рада (украинский парламент), которая в июне своим первым универсалом (декретом) объявила Украину автономной, а чтобы эта автономия не осталась фикцией, создала ее вооруженную опору - « украинизированные» дивизии. Еще дальше пошла Финляндия, сейм которой в июле 1917 г. принял закон о переходе к нему, после отречения «великого князя финляндского» (российского императора), всей полноты власти на этой национальной окраине, оставив Временному правительству лишь полномочия в сфере внешней политики и обороны. В ответ Временное правительство распустило сейм, но в сентябре он самовольно собрался вновь и взял курс на выход Финляндии из состава России, который закончился провозглашением независимости этой страны (6 декабря 1917 г.).

5. Создание многочисленных коалиционных органов (коалиционное Временное правительство, Государственное совещание, Демократическое совещание, губернские исполнительные комитеты и т. д.).

6. Усиление государственного вмешательства в социально-экономические процессы. Главным орудием того вмешательства стал созданный в июне 1917 г. Главный экономический Комитет, в обязанности которого входило руководство деятельностью всех государственных органов, регулирующих развитие экономики, и согласование работы ее отраслей, объединение статистической деятельности и т. д.

7. Демократизация местного самоуправления. В мае 1917 г. было принято новое «Временное положение о земских учреждениях», которое отменило возрастной ценз и ценз оседлости на выборах в земства, расширило их компетенцию и создало волостные земства и Всероссийский земский союз (до революции земства существовали только в уездах и губерниях). Царские губернаторы, назначаемые императором, сменились комиссарами Временного правительства, кандидатуры которых согласовывались с местными партийными организациями кадетов, эсеров и меньшевиков. В результате в Тульской губернии комиссаром стал меньшевик Дзюбин. Цензовые городские Думы были заменены демократическими Думами, все цензы на выборах в которые были отменены. В результате число избирателей в городах выросло в десятки раз.

8. Реорганизация правоохранительных органов. В апреле 1917г. была создана милиция, сменившая царскую полицию, в июле - уголовный розыск. В марте были созданы временные суды из трех человек (мировой судья и два заседателя - рабочий и солдат), но после июльского путча большевиков они были ликвидированы. В мае - июне был отменен имущественный ценз для судей но сохранился образовательный (среднее образование - для мирового судьи, высшее - для окружного). Была расширена компетенция мировых судов и ликвидирован институт сословных представителей в губернских судебных палатах.

9. Демократизация всей государственной структуры. В мае 1917г. была упразднена назначенная часть Государственного Совета. 1 сентября 1917 г. Россия была провозглашена республикой.