Методы планирования бюджетных расходов:

При планировании бюджетных расходов используют следующие методы:

1 Нормативный метод. С учетом установленных норм и нормативов определяется потребность в бюджетных ассигнованиях. Нормативы являются основой для составления смет бюджетных учреждений. Бюджетное учреждение не вправе использовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой. Сметные расходы бюджетных учреждений включают следующие расходы:

• оплата труда работников;

• начисления на оплату труда;

• приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

• командировочные расходы;

• оплата коммунальных услуг и т.д.

Все указанные расходы осуществляются по установленным нормам расходов.

Нормативы могут быть в виде денежного выражения натуральных показателей, удовлетворяющих социальные потребности. Например, норматив на питание одного ребенка в учреждении дошкольного образования в день.

Другим видом нормативов являются нормы индивидуальных выплат. Третьей группой нормативов являются нормы расходов и потребления соответствующих услуг в виде физических показателей. Лимиты потребления энергии, лимиты потребления воды и др.

На основании натуральных показателей и финансовых нормативов составляются бюджетные сметы расходов. Каждое бюджетное учреждение имеет смету доходов и расходов. Формы смет для всех типов бюджетных учреждений определяются Министерством финансов РФ. Смета действует в течение бюджетного периода, т.е. с 1 января по 31 декабря, подписывается главным бухгалтером и руководителем бюджетного учреждения. Сметы утверждаются главным распорядителем кредитов, т. е руководителями вышестоящих органов (например, в сфере образования смет образовательных учреждений утверждаются Управлением образования)

На уровне субъектов РФ органы государственной власти могут устанавливать, в соответствии с федеральными нормативами, региональные нормы и нормативы, которые используются как для расчетов расходов региональных бюджетов, так и для определения контрольных показателей бюджетов муниципальных образований в целях определения объемов финансовой помощи муниципальным бюджетам.

2 Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ.

Целевая программа – комплексный документ, целью которого является решение приоритетной на данный период задачи. В зависимости от сложности задач, финансовых и организационно-технических возможностей программы принимаются на срок от 2 до 5-8 лет. Как правило, на 3-5 лет.

Программно-целевой метод планирования расходов способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств как для решения наиболее острых проблем государства, региона, муниципального образования, так и является инструментом выравнивания экономического развития отдельных территорий.

Целевые программы подразделяются на: программы развития отраслей, например, Федеральная целевая программа модернизации транспортной системы России 2002-2012 г.; Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы»; программы развития регионов, например федеральные программы «Юг России», «Развитие Курил и Сахалина»; программы решения социальных задач – федеральная программа «Старшее поколении», «Молодежь России».

Целевые программы как документ содержат набор разделов, включая цели и задачи, ожидаемые от реализации результаты, заказчика программы, исполнителей, мероприятия и меры по годам реализации и объемы финансирования в целом и по годам.

Конкретные объемы финансирования на каждый год по каждой программе устанавливаются соответствующим законом о бюджете.

3 Расчетно-аналитический метод. На основе анализа достигнутой величины финансового показателя, принимаемого за базу и индекса его изменения в плановом периоде рассчитывается этот показатель в плановом периоде.

4 Балансовый метод . Он +П= Р + Ок

- остаток средств на начало планового периода

-поступление средств в фонд;

-расходование средств фонда;

-остаток средств фонда на конец периода.

5 Экономико–математическое моделирование. Количественное выражение взаимосвязи между финансовыми показателями и факторами их определяющими. Эта связь выражается через экономико-математическую модель, математическое описание экономического процесса с помощью математических символов, уравнений, таблиц, графиков.

Применение того или иного из рассмотренных методов планирования бюджетных расходов определяется спецификой задач, стоящих перед соответствующим уровнем управления.

Для планирования текущих расходов используется нормативный метод, а для решения возникающих проблем, разрешение которых возможно в определенный отрезок времени, предпочтительным является программно-целевой метод.