Реформы п.А.Столыпина

1. Причины и план правительственных реформ.

2. Аграрная реформа, её итоги и последствия.

1. Поскольку революция 1905-1907 гг. в России оказалась незавершенной и ни одна из причин, вызвавших её, не была до конца устранена, сохранялась опасность новых революционных взрывов, поэтому правительство стояло перед необходимостью продолжения реформ в России. Сделать это предполагалось путем коренной модернизации экономики (прежде всего аграрного сектора) и частичного реформирования социальных отношений и государственного аппарата. Это поставило бы Россию в один ряд с развитыми странами и уменьшило бы социальную напряжённость в обществе. Осуществление реформ связано с именем премьер-министра правительства П. А. Столыпина, и под его именем реформы вошли в историю. Став председателем Совета министров в день роспуска I Государственной Думы 8 июля 1906 г., Столыпин очертил направление своих действий: всеми законными средствами пресекать революционные замыслы и беспорядки, дать обновление старому строю. 25 августа 1906 г. он публикует в газетах программу своих реформ. По мнению Столыпина, в стране необходимо было разрешить три группы противоречий, выявившихся в ходе первой русской революции: между либеральным обществом и самодержавной властью, «низами» и «верхами» (крестьянский и рабочий вопросы) и между общероссийским центром и национальными окраинами. Согласно его концепции реформ, для этого требовалось:

1) сохранив целостность России и её великодержавный статус, превратить её в «правовое государство»;

2) разрушить крестьянскую общину и сделать крестьян полновластными собственниками, чтобы наиболее «крепкие и сильные» освободились от опеки общины и могли обойти «убогих и пьяных»;

3) осуществить реформу системы местного самоуправления, для чего создать волостные земства и расширить их функции, что дало бы возможность крепким крестьянам участвовать в местном самоуправлении;

4) в рамках судебной реформы создать административный суд для рассмотрения жалоб на должностных лиц и восстановить мировой суд, избираемый всем населением (упраздненный в годы контрреформ);

5) обеспечить преобладание русских в органах самоуправления на национальных окраинах и во всех государственных учреждениях, включая Государственную Думу;

6) решить рабочий вопрос, легализовав экономические стачки, профсоюзы, введя государственное страхование и упорядочив условия труда;

7) провести реформу образования, введя обязательное начальное образование и преемственность низшей, средней и высшей школы,

8) провести налоговую реформу и ввести подоходный налог;

9) осуществить военную реформу, восстановить военное могущество России;

10) усилить рост промышленности, подкрепив его развитием внутреннего рынка.

Наиболее острым для России оставался аграрный вопрос. Реформа 1861 года была первым этапом перехода к индивидуализации землевладения и землепользования. Но отмена крепостного права не привела к прогрессу частной собственности. В 80-90-е годы правительство стремилось к насаждению общинных структур в деревне. Революция 1905 – 1907 гг. показала правительству, что у царизма нет социальной опоры в деревне. Преодолеть данные трудности могли реформы, начатые П. А. Столыпиным.

2. Центральное место среди намеченных преобразований отводилось аграрной реформе. Составные элементы его аграрной программы – переход к хуторам, использование кооперации, развитие мелиорации, введение трехступенчатого сельскохозяйственного образования, организации дешевого кредита для крестьян, образования земледельческой партии, которая реально представляла бы интересы мелкого землевладельца.

Столыпин выдвигает либеральную доктрину управления сельской общиной, развития частной собственности на селе и достижения на этой основе экономического роста. По мере прогресса крестьянского хозяйства фермерского типа, ориентированного на рынок, в ходе развития отношений купли-продажи земли, должно было произойти естественное сокращение помещичьего фонда земли. Будущий аграрный строй России представлялся премьеру в виде системы мелких и средних фермерских хозяйств, объединенных местными самоуправляемыми и немногочисленными по размерам дворянскими усадьбами. На данной основе должна была произойти интеграция двух культур – дворянской и крестьянской.

Столыпин делает ставку на «крепких и сильных» крестьян. Однако он не требует повсеместного единообразия, унификации форм землевладения и землепользования. Там, где в силу местных условий община экономически жизнеспособна, «необходимо самому крестьянину избрать тот способ пользования землей, который наиболее его устраивает».

Аграрная реформа состояла из комплекса последовательно проводимых и связанных между собой мероприятий.

1) Крестьянский банк – его деятельность стала важным звеном реформ.

С размахом проводилась Банком покупка земель у помещиков с последующей перепродажей их крестьянам на льготных условиях, посреднические операции по увеличению крестьянского землепользования Банк увеличил кредит крестьянам и значительно удешевил его, причем он платил больший процент по своим обязательствам, чем платили ему крестьяне. Разница в платеже покрывалась за счет субсидий из бюджета.

Банк активно воздействовал на формы землевладения: для крестьян, приобретавших землю в единоличную собственность, платежи снижались. В итоге, если до 1906 года основную массу покупателей земли составляли крестьянские коллективы, то к 1913 году 79,7 % покупателей были единоличными крестьянами.