14.4 Основные подсистемы общества: право.

В современном мире каждый человеческий индивид характеризуется не только с точки зрения его природных черт и приобретенных социальных качеств. Он также выступает как гражданин, т.е. лицо, отличающееся своей правовой принадлежностью к тому или иному государству.

Государство – это форма организации общества. Оно возникает с появлением имущественного неравенства между людьми и разделением общества на классы с противоположными (антагонистическими) интересами. Цель государства – сохранить единство общества перед лицом внешних вызовов (враждебного окружения, природных условий). Общество уже не может само разрешить существующие в нем противоречия.

Признаки государства:

1) Наличие публичной власти, т.е. такой власти, интересы которой не совпадают с интересами населения. Государственная власть стоит над обществом, выражает интересы экономически сильного меньшинства. В то же время она выполняет ряд функций в интересах всех слоев населения. Осуществление публичной власти требует определенной организации – формирования государственных учреждений, становления специального аппарата (чиновников, армии, полиции, судей и т.д.). Государственная власть суверенна, т.е. независима и самостоятельна в определении и проведении политики внутри и вне страны.

2) Разделение населения и власти по административно-территориальному принципу. Внутри страны территориальное деление (округа, области и т.д.) приходит на смену кровнородственному (роды, племена). Вне страны этот принцип также действует. Государство имеет свою территорию, защищает ее от нападения извне, определяет и охраняет свои границы. Население данной страны как правило имеет устойчивую связь с государством в виде гражданства (подданства) и пользуется защитой государства как внутри страны, так и за ее пределами.

3) Налоги, т.е. учрежденные публичной властью поборы с населения, взыскиваемые принудительно в установленных размерах и в заранее определенные сроки. Государство, выполняя общие дела, нуждается в материальном обеспечении своей деятельности (защита населения от внешнего врага, поддержание правопорядка внутри страны, реализация социальных программ, содержание управленческого аппарата).

4) Издание правовых норм. Только государство может устанавливать правовые нормы. Государство обладает монополией на применение насилия для обеспечения исполнения установленных им норм, которые обязательны для всего населения государства.

Таким образом, государство – это суверенная политико-территориальная организация управления обществом, состоящая из особого аппарата, который обеспечивает посредством правовых предписаний интересы господствующих классов и в то же время выполняет на правовой основе общесоциальные функции.

Функции государства – это основные направления деятельности государства по решению важнейших задач, стоящих перед ним на определенных исторических этапах развития общества. Изначально функциями государства были защита населения от внешнего врага, поддержание правопорядка внутри страны, организация общественных работ и сбор налогов. По мере развития общества шло усложнение функций государства.

Функции государства делятся на внутренние и внешние. Внутренние связаны с реализацией задач государства внутри страны, а внешние – на международной арене.

Основные функции современного белорусского государства:

1) Внутренние:

а) экономическая, т.е. выработка и координация государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме;

б) налогообложения (финансового контроля) – выявление и учет государством доходов производителей, часть которых в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд;

в) социальная – обеспечение социальной защищенности личности, нормальных условий жизни для всех членов общества;

г) охраны конституционного строя, прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка;

д) экологическая – установление государством правового режима природопользования, его обязательство перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

е) культурная – разносторонняя государственная поддержка развития культуры.

2) Внешние:

а) обеспечение обороноспособности страны;

б) взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами;

в) участие в обеспечении мира и коллективной безопасности стран мирового сообщества.

Государственная власть, задачи и функции государства осуществляются при помощи государственного механизма. Механизм государства – это целостная, иерархическая система государственных органов, учреждений и организаций, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Орган государства – это структурно-обособленное звено механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями. К органам государства примыкают государственные учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, здравоохранения, науки, образования, культуры и др.

Право возникает вместе с государством и по тем же причинам. Общество в силу разделения на классы с противоположными интересами уже не может само вырабатывать нормы поведения, приемлемые для всех. Поэтому государство начинает принудительно устанавливать общеобязательные правила и обеспечивать их исполнение.

Характерные черты и особенности права:

1) Право – это совокупность правил поведения (норм), установленных или санкционированных государством. Из всех существующих в обществе социальных норм только правовые нормы исходят от государства. Все остальные складываются стихийно или создаются различными негосударственными организациями, объединениями и их органами.

2) Право – не простая, а систематизированная совокупность правил поведения. Оно должно быть внутренне согласованным, не содержать внутренних противоречий.

3) Право выражает государственную волю. Каждый отдельный нормативно-правовой акт выражает волю издавшего его государственного органа. Содержание государственной воли не произвольно. Оно обусловлено волей властвующих, т.е. политически господствующих групп, а в идеале – большинства народа.

4) Право – это система общеобязательных правил поведения. Они подлежат выполнению всеми субъектами права, обладающими определенными правовыми признаками (всеми гражданами, всеми студентами и т.д.). Правовым предписаниям должны следовать все лица, на которых они распространяются, независимо от того, желают они этого или нет (если норма права не предоставляет право выбора варианта поведения).

5) Право и его нормы всегда выступают в определенной, официально выраженной письменной форме (нормативно-правовые акты, судебные прецеденты и др.).

6) Право, его должная реализация обеспечиваются государством. Для этого существуют предусмотренные законодательством средства государственного воздействия: поощрения, предупреждения, принуждения, ответственности и др. Средства государственного воздействия применяются только уполномоченными на то органами и в соответствии с установленными законом нормами.

7) Право характеризуется динамизмом, изменчивостью, которые обусловлены непрестанным развитием регулируемых правом общественных отношений.

Таким образом, право – это система общеобязательных правил поведения (норм), установленных либо санкционированных государственными органами (а также принимаемых путем референдума) в целях регулирования общественных отношений. Нормы права выражают волю определенных классов, слоев населения, а в идеале – большинства народа. Их реализация обеспечивается государством.

Учение о правовом государстве зародилась в Древней Греции. Ее мыслители (Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель и др.) впервые определили важнейший принцип правового государства – принцип господства закона над всеми, в том числе и над правителями.

В эпоху буржуазных революций XVII-XIX веков в разработку концепции правового государства внесли значительный вклад Жан-Жак Руссо, Джон Локк, Шарль Монтескье, Дени Дидро, Томас Джефферсон и другие мыслители. Они сформулировали еще ряд принципов правового государства:

• Принцип свободы личности, уважения государством человеческого достоинства, примата (верховенства) прав граждан над правами государства;

• Принцип разделения властей на несколько самостоятельных ветвей, которые уравновешивают друг друга, не допуская тем самым сосредоточения всей полноты власти в одних руках;

• Принцип народного суверенитета: единственным источником политической власти в правовом государстве является народ.

Признаки правового государства:

1) Превращение государства в выразителя и защитника интересов гражданского общества.

2) Господство закона во всех сферах общественной жизни, полный отказ от примата (верховенства) государства над правом.

3) Незыблемость свободы личности, ее прав, чести и достоинства, их всесторонняя гарантированность и охрана.

4) Четкое разграничение компетенции законодательной, исполнительной и судебной власти. Все эти ветви власти уравновешивают и сдерживают друг друга в рамках закона, а судебная власть независима и подчинена только закону.

5) Обеспечение подлинного демократизма законотворчества. В правовом государстве не должно и не может быть законов, не соответствующих воле народа, противоречащих ей. Законотворчество осуществляется как представительными органами народа, так и им самим (через референдум).

6) Наличие эффективных форм государственного контроля и надзора за соответствием закону всех других нормативных актов, за реализацией действующего законодательства, соблюдением прав и свобод личности.

7) Установление в праве и последовательное обеспечение государством юридической ответственности за правонарушение (неотвратимость наказания за совершенное противоправное деяние).

Решающая социально-экономическая предпосылка правового государства – гражданское общество. Гражданское общество – это система самостоятельных от государства и независимых общественных институтов (учреждений) и отношений, которые обеспечивают условия реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов в социальной, культурной и духовной сферах.