2.Международные организации, виды, представительства россии при международных организациях

1. Понятие международной организации

Международная организация - учрежденная международным договором организация, призванная на постоянной основе координировать действия государств-членов в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

Аналогичные определения встречаются в международно-правовых актах. Организации носят самые разные наименования: организация, фонд, банк, союз (Всемирный почтовый союз), агентство, центр.

Характерные черты организации:

- создание путем заключения особого договора, являющегося учредительным актом (устав, статут);

- система постоянно действующих органов;

- автономный статус и соответствующие функции.

Всем этим определяется международная правосубъектность организации, воля которой не обязательно совпадает с волей каждого из ее членов.

Международные организации являются органом сотрудничества государств, они не носят надгосударственного характера. Международный суд ООН не раз подчеркивал, что в природе международных организаций нет ничего такого, что позволило бы рассматривать их как нечто подобное сверхгосударству. Организация обладает лишь той компетенцией, которой ее наделили государства Вместе с тем сегодня существуют и наднациональные, надгосударственные организации. Таким организациям государствами передано осуществление некоторых суверенных полномочий. По определенным вопросам они могут принимать решения, непосредственно обязывающие физические и юридические лица. Более того, такие решения могут приниматься большинством голосов. Эти организации имеют механизм принудительного осуществления своих решений.

Наднациональными полномочиями обладает Европейский союз. При этом наднациональные полномочия ограничены определенными областями. Распространение этих полномочий на все сферы жизни государств означало бы преобразование наднациональной организации в федеративное государство. Некоторыми чертами наднациональной организации обладают специализированные организации, хотя в общем таковыми не являются.

Учредительный акт организации является международным договором. В силу этого к нему применяется право международных договоров. Вместе с тем устав - это договор особого рода. Согласно Венским конвенциям о праве договоров 1969 г. и 1986 г. их положения применяются к договору, являющемуся учредительным актом организации, без ущерба для любых соответствующих правил данной организации (ст. 5).Под правилами организации понимается не только сам устав, но и принятые в соответствии с ним решения и резолюции, а также установившаяся практика организации.Специфика устава как договора относится прежде всего к порядку участия и прекращению участия.

Совершенно особое положение в международном праве занимает Устав ООН, который рассматривается как своеобразная конституция мирового сообщества. Согласно Уставу в случае противоречия ему других обязательств государств-членов преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН (ст. 103).

2. Виды международных организаций

Виды организаций можно определить по ряду критериев. В зависимости от круга членов различают организации всеобщие или ограниченного состава. Всеобщие, или универсальные, потенциально рассчитаны на участие всех государств. Организации могут заниматься общеполитическими проблемами или специальными видами сотрудничества (транспорт, связь, здравоохранение).

Сегодня большинство организаций являются именно межгосударственными. Они не обладают надгосударственной властью, их члены не передают им своих властных функций. Задача таких организаций состоит в регулировании сотрудничества государств. Вместе с тем существуют и наднациональные, надгосударственные организации, которым государства передали осуществление некоторых суверенных полномочий. По определенным вопросам они могут принимать решения, непосредственно обязывающие физические и юридические лица. Более того, такие решения могут приниматься большинством голосов. Эти организации имеют механизм принудительного осуществления своих решений.

Членство в международных организациях

Характерная черта международных организаций состоит в том, что их членами являются только суверенные государства, именно государства, а не их органы, несмотря на то что такие организации обычно именуют межправительственными. Не могут быть членами международной организации части государства. Все члены равноправно участвуют в работе органов организации и несут ответственность за ее деятельность, делают взносы в ее бюджет.

После Второй мировой войны колониальные страны не отвечали требованиям, предъявляемым к членам международных организаций, но были заинтересованы в деятельности организаций. Для решения проблемы было использовано ассоциированное членство. От полного членства оно отличается отсутствием права участвовать в голосовании и быть избранным в исполнительные органы, в наше время ассоциированное членство используется в тех случаях, когда по тем или иным причинам полное членство временно или постоянно невозможно. Так, страны Восточной Европы прошли через этап ассоциированного членства в Совете Европы.

Существует статус наблюдателя. Он предоставляется государствам-членам или государствам-членам, которые не вошли в состав органа организации. Швейцария была представлена наблюдателями на многих сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Большинство членов ООН направляют своих наблюдателей на заседания Совета Безопасности. Статус наблюдателя был предоставлен ООН ряду национально-освободительных движений. Нередко специализированные учреждения и региональные организации направляют своих наблюдателей в органы ООН. Они обладают правом присутствовать на основных заседаниях и получать документы.

Зачастую неправительственным организациям предоставляется консультативный статус, который близок статусу наблюдателя. Такая практика типична для Экономического и Социального Совета ООН.

Членство прекращается с ликвидацией организации или самого государства-члена, оно не переходит в порядке правопреемства. Россия заняла место СССР не как правопреемник, а как государство - продолжатель СССР. Членство может быть прекращено в результате выхода из организации, что предусмотрено уставами многих организаций .Уставы многих организаций предусматривают возможность исключения из числа членов. Если же в уставе соответствующее положение отсутствует, исключение недопустимо. В таком случае можно отстранить нарушающее устав государство от участия в работе организации, отказавшись признать полномочия его представителей, разумеется, временно, что равносильно приостановлению членства.

В 1998 г. существовало 254 межгосударственных организации . Они различаются по кругу участников (универсальные и региональные), функциональному предназначению (общей и специальной компетенции), порядку вступления новых членов (открытые и закрытые), характеру полномочий (основанные на традиционном приведении к общему знаменателю позиций стран-членов и содержащие элементы наднациональности). Общими тенденциями в развитии межгосударственных организаций можно считать следующие: а) относительное усиление региональных аспектов в их деятельности, позволяющее сфокусироваться на более конкретных проблемах; б) значительное возрастание числа организаций специальной компетенции для регулирования специфических сфер международного взаимодействия; в) более частое и более широкое наделение межгосударственных организаций наднациональными полномочиями. Масштабы, характер и глубина воздействия межгосударственных организаций на международно-политическую жизнь варьируются в довольно широких пределах. Деятельность некоторых из них имеет особое значение для современных международных отношений и заслуживает специального рассмотрения.

Дипломатические представительства РФ при международных организациях можно условно разделить на постоянные представительства РФ при международных организациях системы ООН, а также, представительства России при региональных международных организациях

1. Постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях системы ООН . . Статья 4 Устава ООН. 1) Членство в Организации открыт для всех других миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают, чтобы эти обязательства выполнять.

2.) Прием любого такого государства в Члены Организации Объединенных Наций будет производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.

Дипломатическая деятельность Российской Федерации в Орга­низации Объединенных Наций осуществляется большим и слож­ным механизмом постоянных представительств РФ при ООН и ее специализированных учреждениях. Главным звеном этого меха­низма является Постоянное представительство России при ООН в Нью-Йорке, которое, как и другие российские постпредства при ООН, руководствуется в своей деятельности «Положением о По­стоянном представительстве Российской Федерации при междуна­родной организации», утвержденном Указом Президента Россий­ской Федерации от 29 сентября 1999 года № 1316 В соответствии с ними Постоянное представительство Россий­ской Федерации при ООН является государственным органом внешних сношений страны, осуществляющим представительство России в Организации Объединенных Наций, входит в систему Министерства иностранных дел Российской Федерации. Пост­предство осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоря­жений Президента Российской Федерации, других законодатель­ных и нормативных актов, приказов и распоряжений по МИД России, а также международных договоров Российской Федера­ции, норм международного права, правил ООН, соглашений с США как государством пребывания и с учетом американского за­конодательства. Постпредство обеспечивает проведение единой политической линии России в ООН и в этих целях координирует в установленном порядке участие в деятельности ООН всех федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Федерации, российских госучреждений, организаций и предпри­ятий, их делегаций и групп специалистов, которые оказывают По­стоянному представительству содействие в осуществлении его функций.

Основные задачи и функции Постпредства России при Органи­зации Объединенных Наций, призванные обеспечить достижение целей дипломатии России в ООН, могут быть представлены следу­ющим образом:

• представительство Российской Федерации в ООН;

• обеспечение участия и защита национальных интересов, ре­ализация внешнеполитического курса Российской Федерации в рамках ООН;

• выполнение поручений Президента, Правительства, МИД России и других органов федеральной власти, запросов органов субъектов федерации и местной власти, предприятий, учреждений и организаций;

• выяснение и анализ деятельности ООН, сотрудничества в ее рамках государств-членов;

• информирование Президента, Правительства, МИД России, других федеральных органов исполнительной власти об исполне­нии поручений и по вопросам деятельности ООН;

• содействие осуществлению целей и принципов ООН;

• ведение переговоров с ООН и в ее рамках, участие в разра­ботке проектов международных договоров, конвенций, резолюций и других документов, относящихся к деятельности ООН;

• поддержание контактов с Секретариатом ООН, постпредст­вами государств — членов ООН и наблюдателями, международны­ми неправительственными организациями, аккредитованными при ООН, а также с органами государственной власти, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами страны пребывания, средствами массовой информации по вопро­сам, относящимся к компетенции Постпредства при ООН;

• участие в подготовке и работе российской делегации на сес­сиях Генеральной Ассамблеи ООН и конференциях ООН;

• широкое освещение российской внешней и внутренней по­литики как внутри ООН, так и вне ее;

• разъяснение позиций Российской Федерации при голосова­нии в Совете Безопасности ООН;

Для выполнения большого объема функций Представительство России при ООН располагает бюджетом, который ежегодно ут­верждается в рамках общего бюджета МИД Правительством Рос­сийской Федерации.В настоящее время организационная структура Постпредства РФ при ООН выглядит следующим образом. Во главе учреждения стоит Постоянный представитель в ранге Чрезвычайного и Полно­мочного Посла. Далее следуют: первый заместитель (как правило, в ранге Посла) и заместители постпреда в ранге Чрезвычайных и Полномочных Посланников I и II классов. Заместители курируют соответственно политическое, экономическое, социально-правовое и административно-кадровое направления деятельности россий­ского представительства. Остальной персонал разделен на группы и отделы, получившие название референтур, согласно выполняемым ими функциям — политическую, экономи­ческую, социально-правовую, бюджетно-кадровую, информации и связи с общественностью, административно-хозяйственную и др.

Постоянный представитель России при ООН назначается Прези­дентом России по предложению Министра иностранных дел и после консультаций с соответствующими комитетами и комиссия­ми палат Федерального Собрания Российской Федерации и отзы­вается с этого поста решением Президента страны. Причем назна­чается на должность на неопределенный срок. Он руководит всей деятельностью представительства, явля­ется членом делегации России на сессии Генеральной Ассамблеи, представляет Правительство РФ в Совете Безопасности, Экономи­ческом и социальном советах ООН (ЭКОСОС), участвует в работе наиболее важных органов ООН при обсуждении самых сложных и особенно интересующих Российскую Федерацию вопросов. На него возлагается произнесение наиболее ответственных заявлений от имени российского руководства. Он определяет структуру Пост­предства, распределяет должностные обязанности между его со­трудниками. Почти все представители СССР и России при ООН были кадровыми дипломатами.

Первый заместитель и заместители постоянного представителя являются непосредственными помощниками главы российского представительства. Они назначаются на нее Министром иностранных дел по рекоменда­ции Коллегии МИД РФ. Заместители Постоянного представителя подчиняются Постоянному представителю как своему непосредст­венному руководителю, а также МИД РФ. Первый заместитель по сложившейся у постоянных членов Совета Безопасности традиции руководит текущей работой делегации России в Совете Безопас­ности ООН и выполняет функции Представителя России в его от­сутствие. Заместители Постпреда возглавляют оперативно-дипло­матическую деятельность.

Виды референтур Поскольку политические вопросы обычно являются наиболее важными и сложными, политическая референтура постпредства — самое большое по составу и наиболее ответственное его подразде­ление. Его штаты комплектуются из числа наиболее подготовлен­ных и опытных специалистов.

Количество сотрудников референтуры — величина меняющая­ся в зависимости от объемов работы Совета Безопасности в раз­личные периоды развития мирового сообщества. Но в целом их число не превышает 15 человек. Как правило, это специалисты с фундаментальной политологической подготовкой, многосторон­ним опытом дипломатической работы, знаниями особенностей ра­боты в международных организациях и в конкретных регионах..

Референтура обеспечивает работу российских представителей в Первом (политическом) комитете Генеральной Ассамблеи ООН, Совете Безопасности, охватывает практически всю проблематику международной безопасности, в том числе разоружения и опера­ций по поддержанию мира в отдельных регионах. Возглавляет ре­ферентуру старший советник, как правило, в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посланника II класса. В ее состав входят не­сколько старших дипломатов — советников и первых секрета­рей, — каждый из которых курирует конкретную проблему. У них в подчинении находятся один—два сотрудника среднего и младше­го звена. Руководитель политической референтуры по сложившей­ся традиции направляется из Департамента международных орга­низаций (ДМО) МИД России. Старшие дипломаты представляют либо ДМО, либо региональные департаменты (в зависимости от тех международных вопросов, которые стоят в фокусе внимания ООН). Младшие и средние дипломатические должности в подав­ляющем большинстве замещаются из числа сотрудников ДМО.

Экономическая референтура обеспечивает работу российских представителей в ЭКОСОС(Экономический и социальный совет)е и Втором (экономическом) комитете Генеральной Ассамблеи ООН Подразделение отно­сительно небольшое — 10—12 дипломатических работников, но все они должны иметь экономическое образование. Их главная за­дача состоит не столько в решении оперативно-информационнных проблем, сколько в подготовке аналитических и обзорных спра­вок, экспертных заключений. Это подразделение приобретает все большее значение по мере смещения акцентов с политической на экономическую сторону деятельности ООН. Руководит референту­рой старший советник, командирует которого, как правило, ДМО. Советники, отвечающие за ЭКОСОС и Второй комитет, направля­ются из ДМО, а за конкретные экономические проблемы — из Де­партамента экономического сотрудничества (ДЭС). По своему численному составу это структурное подразделение в последнее время расширяется и практически стало сопоставимым с полити­ческим.

Социально-правовая референтура занимается социальными про­блемами и гуманитарного сотрудничества (Третий комитет) и во­просами международного права (Шестой комитет ГА ООН). В штатах референтуры не более 10 человек. Во главе ее стоит стар­ший советник, направляемый Правовым департаментом (ДП) МИД. По образованию он юрист. Комплектуется референтура кад­рами из Правового департамента и Департамента по гуманитарно­му сотрудничеству и правам человека (ДГПЧ). Подразделение от­носительно небольшое — 10—12 дипломатических работников, но все они должны иметь юридическое образование.

Бюджетно-кадровая референтура координирует и обеспечивает взаимодействие предствительства России с Пятым (бюджетным) комитетом ГА и осуществляет контакты с властями страны пребы­вания и мэрией Нью-Йорка. Количественный состав небольшой: 5—6 человек. Руководит референтурой старший советник, как пра­вило, из ДМО или Департамента кадров (ДК). В ее составе рабо­тают дипломаты, направленные ДМО, ДК или Департаментом Се­верной Америки (ДСА). Как правило, они не меняют свою про­фессиональную специализацию, поскольку глубокое понимание проблем бюджета ООН требует многолетнего практического опыта.

Деятельности референтуры информации и связи с общественнос­тью придается огромное значение в рамках общих задач, стоящих перед российским Постоянным представительством при ООН. Во главу угла функционирования данного подразделения поставлена задача максимально широкого информирования ООН, представи­тельств других стран, американских властей и общественности о внешней и внутренней политике Российской Федерации или ак­циях нашего правительства на мировой арене. Сотрудники рефе­рентуры поддерживают связи с международными неправительст­венными организациями, аккредитованными в Нью-Йорке, прово­дят необходимую работу с представителями всех средств массовой информации, освещающих деятельность ООН, устраивая для них пресс-конференции и встречи с руководителями нашей делегации во время работы Генеральной Ассамблеи и интервью с Постоян­ным представителем РФ при ООН. Референтура осуществляет тес­ный контакт с Управлением общественной информации ООН, от­вечает за организацию в здании ООН выставок, освещающих раз­ные стороны жизни россиян и выступлений приезжающих из Рос­сии деятелей науки и культуры. Словом, данное подразделение де­лает все для того, чтобы обеспечить выгодное для России пред­ставление о российской политике в ООН и в стране пребывания. Руководит им старший советник, выходец из ДМО или Департа­мента информации и печати (ДИП). Состав референтуры ком­плектуется как правило из числа дипломатических служащих ДМО, ДИП, ДСА, количественный состав — до 5 человек.

Административно-хозяйственная референтура возглавляется стар­шим советником, командируемым либо Генеральным секретариа­том, либо ДМО. Занимается вопросами протокола, бюджета и фи­нансирования, связи, документации, поездок и другими аспектами общей администрации постпредства; руководит работой админи­стративно-технического и обслуживающего персонала Постпредст­ва. По кадровому составу референтура является достаточно много­численной (8 — 10 человек), представлена сотрудниками из ДМО, Генерального секретариата, Департамента государственного прото­кола.

Во время сессий Генеральной Ассамблеи вся деятельность По­стоянного представительства Российской Федерации сосредоточи­вается на обеспечении работы российской делегации. Ее, как пра­вило, возглавляет министр иностранных дел Российской Федера­ции, который обычно участвует в работе Генеральной Ассамблеи ООН в течение 10—15 дней, после чего руководство делегации передается постоянному представителю Российской Федерации при ООН, назначаемому в качестве его заместителя. Главу и пер­сональный состав делегации (5 человек) и их заместителей утверж­дает Президент Российской Федерации. В нее могут входить также депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, представители других министерств и ведомств. Официальную де­легацию сопровождают советники и эксперты.

В большинстве своем это сотрудники МИД России из следую­щих департаментов: ДМО, ДЭС, ДП, ДГПЧ, ДИП, Генерального секретариата, а также представители других федеральных ве­домств — Минобороны, МЧС, Минатома, Минэкономразвития и торговли, МВД, Минюста России и т.д. Дипломатические сотруд­ники Постпредства закрепляются за членами делегации РФ и осу­ществляют всемерное содействие их эффективной работе в ходе сессии.

Среди других постоянных представительств РФ, занимающихся работой ООН и ее специализированных учреждений, следует вы­делить Представительство России при Отделении ООН и других международных организациях в Женеве. Именно здесь чаще всего проводятся заседания различных органов ООН. Постпредство обеспечивает работу российских делегаций в работе ЭКОСОСа по экономическим и социальным проблемам, по вопросам торговли, науки, техники. Не менее важное направление — обеспечение ра­боты российских делегаций в Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в Комиссии ООН по правам человека, Ев­ропейской экономической комиссии (ЕЭК), Детском фонде (ЮНИСЕФ), Институте ООН по проблемам разоружения (ЮНИ-ДИР), Бюро Координатора ООН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий (ЮНДРО). Постпредство осуществляет также взаимодействие России с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

В Женеве расположены штаб-квартиры специализированных учреждений ООН: Международной организации труда (МОТ), Международного союза электросвязи (МСЭ), Всемирной органи­зации здравоохранения (ВОЗ), Всемирной метеорологической ор­ганизации (ВМО), Всемирной организации по защите интеллекту­альной собственности (ВОИС), Всемирной торговой организации (ВТО). Постоянное представительство аккредитовано и при этих организациях. В представительстве действуют соответствующие ре­ферентуры. Помимо сотрудников МИД, в постпредстве работают представители заинтересованных ведомств: Минздрава, Минтруда, Минэкономторга, Минпромнауки России и т.д.

Специфика работы российского Представительства при Отде­лении ООН в Женеве заключается в том, что ему приходится ре­шать самый широкий круг вопросов — от универсальных до сугу­бо специальных, что в известной мере предопределяет и его структуру, которая включает функциональные референтуры или группы, курирующие каждое направление деятельности или ту или иную организацию. Так, помимо политической и социально-экономической, здесь есть, например, референтуры по правам че­ловека, научно-техническая, референтура ВОЗ, референтура МОТ и др. Большой диапазон задач, охват проблематики предъявляют высокие требования к дипломатическому персоналу представи­тельства, его профессиональному подбору. Кадры рекрутируются не только из Министерства иностранных дел (Департамент меж­дународных организаций — ДМО, Департамент по гуманитарному сотрудничеству и правам человека — ДГПЧ, Правовой департа­мент — ДП и Департамент по вопросам безопасности и разоруже­ния — ДВБР), но и из отраслевых министерств, институтов Рос­сийской академии наук и учреждений по профилю работы между­народных организаций.

Возглавляет Постпредство Постоянный представитель РФ в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посла. У него есть замес­тители в ранге Чрезвычайных и Полномочных Посланников II класса, курирующие следующие направления работы: полити­ческое (включая проблематику связей с международными непра­вительственными организациями, разоружения и прав человека), социально-экономическое и научно-техническое. Заместитель Постпреда по политическим вопросам осуществляет функции По­стоянного представителя в его отсутствие. Это — высокопрофес­сиональный дипломат с большим опытом работы на многосторон­нем уровне. Как правило, эту должность в Постпредстве замещает сотрудник Департамента международных организаций (ДМО) или Правового департамента (ДП) МИД России. Заместитель постпре­да по экономическим вопросам координирует всю работу по обес­печению женевской сессии ЭКОСОС (это обычно представитель ДМО или ДЭС). Заместитель по специализированным учреждени­ям ООН (направляется ДМО) отвечает за деятельность референту­ры и делегаций, командируемых в Женеву различными федераль­ными ведомствами.

Общий количественный состав, как и состав референтур в постпредстве в Женеве, меньший, чем в Нью-Йорке. Здесь рефе­рентуры не превышают 5—6 человек.

Кроме того, Россия имеет отдельные Постоянные представи­тельства при Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в Монреале, при Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в Париже, при международных организациях в Вене — Международном агентстве по атомной энергии (МАГАТЭ), Организации Объеди­ненных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Венском отделении ООН, , а также организаций, созданных для реали­зации международных соглашений. В этих организациях российское представительство осуществляется через посольства Российской Федерации в этих странах. Так, российский посол в Кении является постоянным представителем России при Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Конференции ООН по населенным пунктам (Хабитат). Интересы Российской Федерации в Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО, Бангкок) представляет наш посол в Тайланде. Представительство РФ в Международной морской организации (ИМО) в Лондоне осу­ществляется нашим посольством в Великобритании.