4. Предмет конституционного права как отрасли права

Конституционное право как отрасль права сформировалось в результа­те революций. Завоевавшее власть «третье сословие» считало, что надеж­ной защитой от произвола может стать только установление в специаль­ном акте конституции основных прав человека и гражданина. Сами же права должна была гарантировать справедливая и разумная организация госу­дарства на основе принципа разделения властей. Права человека и органи­зация власти стали ключевыми моментами, в значительной степени до настоящего времени определяющими предмет конституционного права как отрасли права.

Особенность конституционного права как отрасли права состоит в том, что ядро его предмета составляют две большие и существенно различаю­щиеся группы общественных отношений: отношения между органами го­сударства и отношения между государством и гражданами.

Современные конституции содержат значительное число норм, регу­лирующих и иные отношения (межнациональные, экологические и т.д.), однако ядро предмета отрасли по-прежнему сохраняется.

Предметом конституционного права являются отношения между госу­дарством и гражданами, а также отношения, складывающиеся между органами государства в процессе осуществления государственной власти, и не которые иные отношения, регулирование которых поднято на конституци­онный уровень.

Следует отметить, что в процессе осуществления государственной вла­сти могут складываться отношения, которые регулируются не нормами конституционного права, а нормами других отраслей права (администра­тивного, финансового) или вообще не регулируются правом (например, осуществление многих отношений в области избирательного права проис­ходит через политические партии).

5. Метод конституционного права как отрасли права

Метод конституционного права - это специфичная именно для консти­туционного права совокупность способов правового регулирования, т.е. воз­действия через нормы права на волю людей и их поведение в нужном для госу­дарства, общества, политической элиты или отдельного государственного деятеля (при авторитарном режиме, диктатуре) направлении для получе­ния требуемого результата этого регулирования.

Метод показывает, как, какими способами, приемами осуществляется правовое регулирование.

Для правильной оценки и понимания особенностей метода правового регулирования конституционного права важно обратить внимание на то, что в нем (и особенно в важнейшем его источнике - конституции) отраже­на наиболее абстрактная материя (народовластие, суверенитет, равнопра­вие, общая воля, разделение властей и т.д.). Эту абстрактную материю за­конодатель стремится выразить строго юридическим языком, и поскольку это невозможно сделать наподобие, например, гражданского права, то про­блему решают путем увеличения удельного веса норм-принципов, норм- определений и т.п.

Считается, что метод конституционного права имеет комплексный ха­рактер, и к его особенностям могут быть отнесены следующие:

• доминирование императивных норм (предписывающих, запрещаю­щих, обязывающих), диспозитивные нормы используются значительно реже;

• наряду с нормами-правилами имеется значительное число норм- принципов (особенно большое количество норм-принципов содержится в конституциях социалистических стран);

• наличие большого числа норм-определений (особенно в

конститу­циях, чаще всего они относятся к государственным органам¹, реже к физическим лицам², в конституциях встречаются также определения, являю­щиеся базовыми для других отраслей права³);

• сочетание централизованного и регионального регулирования (для федераций и децентрализованных унитарных государств);

• ограниченное договорное регулирование (может вообще отсутство­вать⁴);

• единство и дифференциация правового регулирования (некоторые формы урегулированы единообразно, например, доступ к государственной службе, другие устанавливают льготы для отдельных групп населения с целью усиления их защищенности (парламентские квоты для женщин, малочисленных национальностей и т.п.);

• участие населения непосредственно или через своих представителей в регулировании конституционно-правовых отношений.