Тема 3. Основы конституционно-правового статуса человека ]

и гражданина

Вопросы по теме:

31. Понятие основ конституционно-правового статуса человека и гражданин

32. Принцип равенства в конституционном праве зарубежных стран. ]

33. Гражданство и подданство в зарубежных странах.

34. Многогражданство в зарубежных странах.

35. Безгражданство в зарубежных странах. j

36. Режим иностранцев в зарубежных странах. «

37. Убежище, экспатриация и экстрадиция в зарубежных странах.

38. Понятие прав человека и гражданина.

39. Права и свободы человека и гражданина.

40. Права и обязанности человека и гражданина. 1

41. Способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанносте!

42. Субъекты прав и свобод. 1

43. Эволюция института прав и свобод человека и гражданина. 1

44. Конституционные ограничения прав и свобод. Я

45. Классификация прав, свобод и обязанностей.

46. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности. Я

47. Политические права, свободы и обязанности. Я

48. Социально-экономические права, свободы и обязанности.

49. Культурные права и свободы в зарубежных странах.

50. Конституционно-правовое регулирование статуса национальных мень|| шинств и коренных малочисленных народов.

31. Понятие основ конституционно-правового статуса человека

и гражданина

Основы конституционно-правового статуса человека и гражданина институт конституционного права, обеспечивающий защиту жизни и б^ зопасность человека, в первую очередь от произвола со стороны государ ства. Конституционно-правовой статус человека и гражданина включает:

1) принципы правового положения человека и гражданина;

2) гражданство (подданство);

3) права, свободы и обязанности человека и гражданина;

4) гарантии прав и свобод.

32. Принцип равенства в конституционном праве зарубежных стран

j3 теории права по содержанию норм различают 1) формальное и 2) ма­териальное равенство.

I формальное равенство состоит в установлении равных условий и кри­териев, независимо от качеств лиц, к которым они применяются.

Типичный пример формального равенства — равенство перед законом (важный результат либерально-буржуазных революций). Конституцион­ное оформление этот принцип получил сначала в ст. 6 французской Декла­рации прав человека и гражданина¹, затем в ст,2 Конституции Франции 1793 г. и постепенно стал повсеместно признанным. Формальное равен­ство в этом случае обеспечивается тем, что закон содержит нормы общего характера, действие которых распространяется на всех, и он применяется ко всем равным образом, независимо от нации, расы, пола, религии и дру­гих критериев подобного рода². Запрет дискриминации — важная состав­ляющая формального равенства.

2. Материальное равенство (другой используемый термин «реальное равенство») означает установление равных материальных условий, равный доступ к материальным благам или средствам их достижения. Отсутствие материального равенства при осуществлении, например, политических прав может поставить под вопрос само их соблюдение, поэтому современ­ное государство стремится во многих случаях при осуществлении полити­ческих прав обеспечить не только формальное, но и материальное равен­ство, выделяя кандидатам одинаковое время для выступлений на телевиде -

¹ Ст.6 французской Декларации прав человека и гражданина гласит: «Закон есть выражение общей воли. Все граждане имеют право участвовать лично или через своих представителей в его образовании. Он должен быть равным для всех как в тех случаях, ^когда он оказывает свое покровительство, так и в тех, когда он карает. Всем гражданам в ^ВИДУ их равенства перед законом открыт в равной мере доступ ко всем общественным Должностям, местам и службам сообразно их способностям и без каких-либо иных Различий, кроме обусловленных их добродетелями и способностями».

² Такого рода положения, встречающиеся повсеместно в новых конституциях, вклю­чаются и в старые конституции. Например, ст. 1 Конституции Мексики 1917г. в редакции

г. устанавливает запрет «любой дискриминации по мотивам этнического или наци- о^ального происхождения, пола, возраста, различия в способностях, социальных усло- ^Вий> состояния здоровья, религии, взглядов, предпочтений, гражданского состояния и ^Ным, посягающих на человеческое разнообразие и имеющим целью уничтожить или ^еньщить права и свободы лиц». Текст Конституции в действующей редакции представ- ^н на официальном сайте Палаты депутатов Генерального Конгресса в Интернете: http:/ ^^£ai3iai-adediputados.gob.mx

нии, устанавливая предельные размеры расходов на избирательную камп нию и т.д. Чем более экономически развитым является государство, т< больше возможностей у него для минимизации материальных различи]

Исторически закрепление принципа равноправия на конституцио] ном уровне являлось реакцией на феодальный строй². Конституционщ акты буржуазных революций, как правило, уничтожали привилегирова! ное положение аристократии и утверждали принцип равноправия³.

В конституциях зарубежных стран принцип равноправия устанавлив; ется следующим образом: _; I

1) закрепляется краткая характеристика данного принципа⁴; ^

2) устанавливается запрет дискриминации в краткой⁵ или развернут! форме. В развернутом запрете перечисляются условия, которые не моц повлиять на осуществление данного принципа (обычно — пол, раса, язы]

¹ Характерно в этом смысле различие между Конституцией Швейцарии 1874 г. действующей Конституцией 1999 г. В формуле равноправия применительно к равнопрй вию мужчины и женщины (ч.З ст.8) говорится, как и в прежней Конституции, что закд устанавливает меры по обеспечению их равенства, но в отличие от предыдущего регул» рования имеется существенное уточнение: «юридического и фактического равенства*

² В феодальный период государственное право закрепляло неравенство различщ слоев общества и разнообразные привилегии аристократии: феодал не только занима особое место в обществе, но и внутри самого правящего класса не существовало равенств на социальной лестнице выше был тот аристократ, который был ближе к монарху, но, п| этом имела значение еще и древность рода (знатное происхождение). Аристократия д| минировала в представительных учреждениях феодального периода и сохранила некот# рые свои позиции в них в течении XIX в., когда во многих европейских государства развивавшихся к конституционному строю эволюционно, существовали вторые палат (аристократическое представительство) и соответственно особые права аристократии;;!

³ Ст.1 Конституции штата Массачусетс 1780 г. гласила: «Все люди рождаются свобоЛ ными и равными ...». Декрет Национального Собрания Франции от 11 августа 178_s9 г. не только провозгласил в ст.1 «упразднение феодального порядка», но и деления на сослс| вия. Принцип равенства был поставлен на первое место во французской Декларанта прав человека и гражданина 1789 г.: «Люди рождаются и остаются свободными и равны ми в правах. Общественные отличия могут основываться лишь на соображениях обиИ пользы». «В государстве нет различия по сословиям», — провозглашала ст.6 Констит} ции Бельгии 1831 г. (Данная норма воспроизведена в ст. 10 действующей Конституций Бельгии 1994 г., но в редакции Закона от 21 февраля 2002 г. она дополнена принципов равноправия женщин и мужчин.).

⁴ Так, согласно ст. 14 Конституции Испании 1978 г., «все испанцы равны перед зак^ ном, и не допускается никакая дискриминации по рождению, расе, полу, вероисповед* нию, взглядам или по любым другим основаниям персонального или социального Щ рактера».

⁵ Так, ч.2 ст.32 Конституции Польши 1997 г. гласит: «Никто не может подвергатьс дискриминации в политической, социальной и экономической жизни по какой бы то Ц было причине».

овальная принадлежность, вероисповедание и др.¹) раскрывается со- ^каЦ^_аНИе принципа равноправия². (VmUv^

^ае?3) запрещается установление привилегий вообще или в зависимости от ристократического происхождения³. jyvwM*,

33. Гражданство и подданство в зарубежных странах

Гражданство - личная правовая связь лица с государством, характеризу­ющаяся наличием взаимных прав и обязанностей.

Это означает, что при гражданстве:

1) эта связь носит личный характер, в отличие от территориальной связи постоянно проживающего иностранца с государством проживания (неред­ко правовой статус таких иностранцев близок к статусу граждан);

2) связь лица с государством правовая, т.е. основанная на соответствую­щих нормах права, а не этнической принадлежности, чувстве «историчес­кой родины» и т.п.;

3) в результате данной связи возникают взаимные права и обязанности

гражданина и государства.

В законодательстве и юридической литературе наряду с термином «граж­данство» встречается термин «подданство» (термин «подданный» означает дословно «находящийся под данью»). Он применяется в незначительном

¹ Например, в первом предложении абз.2 ст. 12 Конституции Словацкой Республики 1992 г. устанавливается, что «основные права и свободы гарантируются на территории Словацкой Республики независимо от пола, расы, цвета кожи, языка, веры и религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, национальности или принадлежности к этнической группе, имущественного положе­ния, рода и других обстоятельств».

² Во втором предложении абз.2 ст. 12 Конституции Словацкой Республики 1992 г. Устанавливается, что «никому не может быть причинен ущерб, предоставлены льготы или отказано в них по указанным (см. предыдущую сноску — Г.А.) основаниям».

³ Запрет привилегий был типичной чертой конституционного регулирования в XIX в. Однако некоторые конституции сохранили нормы-запреты. Так, ст. 14 Конституции Японии 1947 г. гласит: «Пэрство и прочие аристократические институты не признают- ^Ся»- Борьба с аристократическими институтами и привилегиями не утратила свою остро- ^ТуЛля многих латиноамериканских стран. Так, ст.37 Конституции Мексики 1917 г. уста- ^Навливает, что в случае «принятия или использования дворянских титулов, не влекущих

собой подчинение юрисдикции иностранного государства», утрачивается мексиканс- ^К°^е гражданство (т.е. возможность участия в политической жизни), а «принятие и ис­пользование дворянских титулов, влекущих за собой подчинение юрисдикции иност­ранного государства», ведет к утрате мексиканской национальности. 5*

числе государств с монархической формой правления как синоним грщ данства, но в большинстве монархий используется термин «гражданств! а в Великобритании используется и термин «гражданство» и термин «пс| данство», но для разных категорий лиц¹.

В законодательстве ряда государств Латинской Америки отношец гражданства раскрываются через два термина — «национальность» (в кс ституционно-правовом, а не этническом смысле) и собственно «гражд* ство». Статус лиц, принадлежащих к этим категориям, различен. Налич «национальности» дает защиту со стороны государства, возможность бе визового въезда, свободного (без предварительного разрешения) устро ства на работу и т.п., но не предоставляет ряда политических прав. «Граж данство» означает предоставление всего комплекса прав, предусмотрев ных Конституцией страны в полном объеме.

Приобретение гражданства происходит по следующим основаниям: 1

1. Филиация — приобретение гражданства по рождению. Различают дв вида филиации, ведущие свое начало еще от римского права: «принцу крови» (yus sanguinis) и «принцип почвы» (yus soli). При определении граж

данства по рождению в законодательстве каждой страны используется i

Щ

тот и другой, но один является основным, а другой дополнительным.² 1

— I

¹ Британское законодательство для характеристики правовой связи различных кате горий лиц с британским государством использует термин «nationality» (условно говор) «национальность», но в государственно-правовом, а не этническом смысле, этот терми! нередко также переводится поэтому как гражданство). «Nationality» включает «citizenship» (собственно гражданство), гражданство Содружества, подданство и зарубежное по от­ношению к Содружеству гражданство. Подробнее об этом см.: Алебастрова И.А. Осно­вы конституционного права Великобритании// Конституционное (государственное! право зарубежных стран. Часть особенная. T.3. — М.: БЕК, 1997. — С.7-13. 1. по роЖ1 дению: а) те, кто родился в Федеративной Республике Бразилии, даже в случае инос^ ранных родителей, при условии, если они не находятся на службе в их стране; б) те, кто родился за границей от бразильского отца и бразильской матери, при условии, что они зарегистрированы соответствующими бразильскими властями, или те, кто приехал жит*> в Бразилию до достижения совершеннолетия, а достигнув совершеннолетия выбр^ бразильское гражданство».

² Пример, когда основным является «принцип крови», а дополнительным «принцип почвы» содержится в п.1 ст.25 Конституции Болгарии 1991 г: «Болгарским гражданином является каждое лицо, у которого хотя бы один родитель является болгарским гражД! нином или которое родилось на территории Республики Болгарии, если оно не приоб' рело другого гражданства по происхождению». Противоположный пример - в ст. Конституции Бразилии 1988 г.: «Бразильцами являются нижеперечисленные:.«ПринцИ*¹ крови» является основным в большинстве европейских стран, а «принцип почвы» —1 странах американского континента.

2 НамуР^ализаЦ^ия ~ прием в гражданство.

различают натурализацию по закону (юридическое следствие усыновле­ния опеки, признания отцовства и т.д.¹) и натурализацию, основанную на пином выборе лица. Во втором случае большое значение имеет какжелание ^_аТурализующегося, так и согласие данного иностранного государства. В законодательстве указываются условия натурализации. Наиболее распрос­траненными необходимыми условиями являются:

_а) достижение совершеннолетия по законодательству страны, в кото­рой натурализуется данное лицо;

б) письменное заявление натурализующегося;

в) наличие разрешения на постоянное проживание в стране на закон­ных основаниях (или наличие разрешения на въезд для постоянного про­живания на законных основаниях);

г) проживание в течение установленного законом времени в стране и физическое присутствие в момент решения вопроса о гражданстве (самые распространенные сроки проживания от 3 до 5 лет, но во многих странах они значительно продолжительнее²);

д) знание языка и, нередко, истории страны (знание языка рассматри­вается законодателем как свидетельство серьезного желания стать гражда­нином страны³);

е) моральные качества и лояльность;

ж) наличие средств к существованию;

Следует иметь в виду также следующие обстоятельства:

¹ Наиболее экзотическое приобретение гражданства по закону предусмотрено п.1 ст.105 Конституции Греции в ред. 2001 г., согласно которому «все лица, ведущие там (на Афоне - Г.А.) монашескую жизнь, приобретают греческое гражданство, как только они Допускаются в качестве послушников или монахов, без каких-либо формальностей».

² По ст. 12 Конституции Бразилии 1988 г. для лиц из португалоязычных стран уста­влено требование проживания в течение одного года, а для всех остальных иностран­ен в течение 30 лет. В Голландии и Дании интервью при заполнении анкеты одновре­менно является экзаменом по языку.

^J В инструкции Ведомства по иммиграции США говорится: «Всякий заявитель (о натура- ^Лизации - Г.А.) без исключения должен сдать экзамен на знание истории и формы правле- *^{Ия в} США... Экзамен по этим вопросам и по английскому языку принимается экзаменато-

¹ во время подачи заявления... Экзаменатор задает вопросы на простом английском _KTQ^lKe и, чтобы на них ответить, необходимо знание предмета на уровне, доступном всякому, _НИе^Действительно пытался что-то выучить». // Иванов М.М. США: Правовое регулирова-

^ИммигРационного процесса: (Условия и процедуры приобретения статуса постоянного

^ел* США). — М.: Международные отношения, 1998. —С.38.);

1) Законодательство о гражданстве устанавливает упрощенный поряЛ натурализации для отдельных категорий лиц (например, для супругов гра|| дан данного государства¹), иногда положения об этом попадают и на ко| ституционный уровень².

2) Установленные в законодательстве условия не носят абсолютного А рактера: с учетом конкретных обстоятельств орган по натурализации сос^ ветствующего уровня может смягчить или отменить отдельные условц натурализации³.

3) Отказ в натурализации может быть обжалован в судебном порядке

3. Оптация - выбор гражданства. Как одно из оснований приобретен гражданства оптация возникает в случае перехода части территории ода го государства к другому по международному договору.

4. Восстановление в гражданстве. Как одно из оснований приобретен гражданства чаще всего применяется в случаях утраты по причинам, не зав! сящим от воли данного лица (например, в случае лишения гражданства п| одном режиме, при другом может произойти его восстановление).

Утрата гражданства происходит по следующим основаниям:

1 .Экспатриация - выход из гражданства по собственному желанию грах данина.

2. Денационализация — принудительное лишение государством гра>к данства лйц, которые приобрели его по рождению. Практиковалась и прак тикуется в социалистических странах и в странах с авторитарными режм мами в отношении инакомыслящих. В конституциях демократически стран содержится запрет денационализации.

3. Денатурализация - принудительное лишение гражданства госуда)) ством в отношении натурализованного гражданина.

4. Оптация (см. выше).

5. Восстановление (см. выше).

34. Многогражданство в зарубежных странах

^гражданство (или двойное гражданство) — наличие у гражданина граж­данеШва двух государств.

Многогражданство — 1) обобщающее понятие для правового положения с _а1}11цием более одного гражданства;

2) понятие, указывающее на наличие гражданства более чем двух госу­дарств.

для гражданина положительные стороны дву- и многогражданства со­стоят в следующем:

а) возможность получения в случае необходимости защиты со стороны нескольких государств, что повышает возможность мобильного перемеще­ния в ситуациях стихийных бедствий, военных действий и т.д.;

б) безвизовый въезд в те страны, гражданство которых он имеет;

в) отсутствие необходимости получения разрешения на работу, проблем с медицинским обслуживанием и т.д.

Отрицательные стороны:

1) возможные проблемы в налоговой области, связанные с разницей в налоговом законодательстве разных стран;

2) проблема несения воинской службы;

3) возможные проблемы в случае конфликтов между странами;

4) ограничения в отношении занятия ряда государственных должнос­тей¹;

5) проблемы при последующей натурализации (наличие двойного или многогражданства рассматривается как довод против натурализации, т.к. не свидетельствует о серьезном желании быть гражданином именно дан­ного государства).

Отношение государств к многогражданству определяется миграцион­ной политикой. Если государство поощряет миграцию, то чаще всего оно, ^если не положительно, то по крайней мере нейтрально относится к много- ^гР^ажданству, видя в нем возможность привлечь высококвалифицирован­ные кадры или финансовую элиту других стран, а также возможность уве­личения численности населения. При отрицательном отношении к миг­

рационным потокам извне, государство нередко устанавливает требован J отказа от другого гражданства как свидетельство лояльности именно да^ ному государству.

Отсюда и разное конституционно-правовое регулирование. Одни стр^ ны прямо закрепляют на конституционном уровне признание двойно! гражданства (например, Испания¹), другие, наоборот, не признают его, принципе (например, КНР²). 1

Различается также и статус лиц, с двойным гражданством, в одних стра нах (например, в Болгарии) они не обладают рядом политических прав³, других Снапример, в Испании) не могут быть ограничены в правах, но и щ могут уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от нщ

Кроме того, в соответствии с нормами международного права, как прав| ло, невозможна консульская защита лиц, имеющих двойное гражданств! одно из которых — гражданство страны пребывания, т.к. пока задержанньк находятся на территории этой страны, местные власти признают за нимй как правило, только гражданство страны пребывания. Исключение делаете; только в случае нарушения прав человека, т.е. обеспечивается защита и по мощь своим гражданах в тех странах, где, например, объективно условм содержания под стражей не соответствуют общепринятым нормам.

¹ Статья 11 Конституции Испании 1978 г. гласит: «Государство может заключать дога воры о двойном гражданстве с ибероамериканскими странами или со странами, которьи имели или имеют особые связи с Испанией. В этих же странах, даже если они не признают за своими гражданами такого права на взаимной основе, испанцы могут натурализоваться без потери своего гражданства по рождению». С 1958 по 1991 годы Испания заключила договоры или соглашения о двойном гражданстве с большинством стран Латинской Аме­рики, среди них: Чили, Аргентина, Колумбия, Перу, Парагвай, Никарагуа, Эквадор, Боли вия, Гватемала, Доминиканская Республика, Коста-Рика. Двусторонние соглашения о двой­ном гражданстве, заключенные Испанией с этими странами, провозглашают право граж­дан одной из сторон иметь гражданство другой стороны. Кроме того, в испанских законо­дательных актах наряду с ибероамериканскими странами называются Филиппины, Ан­дорра, Экваториальная Гвинея и Португалия. Для получения испанского гражданст| гражданам перечисленных выше стран необходимо прожить на территории Испании р менее двух лет, тогда как для граждан других стран этот срок равен 10 годам.

² Согласно ст.8 Закона КНР о гражданстве, «за лицами, которые приобрели китайск^ гражданство, не сохраняется иностранное гражданство», а ст.9 устанавливает: «КитайсК^ граждане, постоянно проживающие на территории другой страны, в случае если они добро вольно приобрели иностранное гражданство, утрачивают китайское гражданство». АнаИ гичный порядок действует при восстановлении в гражданстве. См.: Китайская Народи^ Республика. Конституция и законодательные акты. — М.: Прогресс, 1984. — С.424.

³ Ограничения относятся к выборам на должность Президента и народных предст|

вителей.

35. Безгражданство в зарубежных странах

£_е3(гражданство - отсутствие у лица доказательств принадлежности к

лсдояству какого-либо государства.

дица без гражданства (апатриды), как правило, приравнены в правах к _иностранным гражданам, однако в отличие от последних в случае конф­етной ситуации они не могут рассчитывать на защиту «своего» государ­ства. Для дополнительной защиты апатридов в текущем законодательстве обычно устанавливается, что:

а) денатурализация не может быть произведена, если это приведет к безгражданству;

б) дети апатридов, родившиеся на территории данной страны, приоб­ретают гражданство данного государства.

На конституционном уровне об апатридах и безгражданстве упомина­ется сравнительно редко¹.

36. Режим иностранцев в зарубежных странах

Иностранец — физическое лицо, не имеющее гражданства того государ­ства, на территории которого находится или в учреждение которого обра­щается (например, в посольство, консульство для получения визы), и обладаю­щее гражданством другого государства.

Статус иностранцев регулируется не только конституционным, но и трудовым, гражданским и другими отраслями права.

Понятие «иностранец» обычно определяется в законах о гражданстве или законах об иностранцах², реже — на конституционном уровне³.

В Конституциях иностранцам чаще всего посвящены отдельные ста­тьи⁴, но могут быть посвящены и целые главы⁵.

¹ Одним из таких примеров является ст. 18 Конституции Румынии 1991 г., которая ^Называется «Иностранные граждане и апатриды».

\ Например, в абз.2 параграфа 1 Закона ФРГ об иностранцах 1965 г.

³ Например, ст.ЗЗ Конституции Мексики 1917 г. гласит: «Иностранцами являются лица, ^Не отвечающие условиям, указанным в ст.30» (о мексиканской национальности - Г.А.).

⁴ Например, ст.18 Конституции Румынии 1991 г. называется «Иностранцы и апатриды».

Так, глава II раздела II Конституции Гондураса 1982 г. носит название «Об иност-

™^нЦах». Текст Конституции представлен на официальном сайте Конгресса депутатов ^н%раса http://www.congreso.gov.hn

Правовой статус иностранцев включает: я

1) особый режим пребывания (ограничен сроком визы или вида на тельство, предусмотрена возможность высылки);

2) обязательность медицинского страхования до въезда в страну;

3) установление особых требований в отношении трудовой деятельно* ти иностранцев и условий предоставления им работы (при установлен] преимуществ для собственных граждан¹); ограничение права на занят» определенных должностей.

Конституционные нормы об иностранцах охватывают следующие а| пекты их статуса:

1) определение статуса иностранцев²;

2) возможность высылки или выдачи иностранца другому государству

3) возможность высылки иностранца⁴;

4) запрет политической деятельности⁵;

5) возможность предоставления убежища (см. право на убежище); |

6) предоставление некоторых прав на началах взаимности⁶;

7) обязанность соблюдать Конституцию и законы страны⁷;

¹ Ст.34 Конституции Гондураса 1982 г. «Иностранцы могут, в пределах установлен ных законом ограничений, заниматься лишь преподаванием наук и искусств, оказыва! государству услуги в качестве техников или советников, и лишь в отсутствиетондурасф могущих занимать эти должности или оказывать эти услуги».

² Например, согласно п.1 ст.15 Конституции Португалии 1976 г., «иностранцы и лии без гражданства, временно пребывающие для проживания в Португалии, пользуютс теми же правами и несут те же обязанности, что и португальские граждане».

³ Так, согласно п.2 ст.33 Конституции Португалии 1976 г., «высылка лиц, котом прибыли на национальную территорию или пребывают на ней в соответствии с уста нов ленными правилами, которые получили разрешение на проживание или которые пода ли прошение об убежище и им не было отказано, может быть осуществлена тольксИп¹ решению суда, причем закон обеспечивает соответствующие формы решений».

⁴ Например, согласно ст.ЗЗ Конституции Мексики 1917 г., Федеральная исполни тельная власть «имеет исключительное право без предупреждения и без предваритель ного судебного разбирательства выслать за пределы национальной территории люби иностранца, чье пребывание в стране нежелательно».

⁵ Например, согласно ст. 32 Конституции Гондураса 1982 г., «иностранцы не могут зам маться в сгране ни внутригосударственной, ни международной политической деятельное™ под страхом наказания в соответствии с законом», а ст.ЗЗ Конституции Мексики 1917 г. глася! «Иностранцы никоим образом не могут вмешиваться в политические дела страны».

⁶ Например, согласно п.4 ст.15 Конституции Португалии 1976 г., «закон может наш лять иностранцев, проживающих на территории страны и на условиях взаимности* стороны соответствующего иностранного государства, избирательной правоспособное! тью на выборах в органы местного самоуправления».

⁷ Так, согласно ст.81 Конституции СРВ 1992 г., «иностранцы, постоянно прожив^ щие во Вьетнаме, обязаны соблюдать Конституцию СРВ и вьетнамские законы; их жизй имущество и другие законные права и интересы защищаются государством в соотв| ствии с законами СРВ». А

3) ограничения правового статуса (например, на занятие государствен- ых гражданских и военных должностей¹, на приобретение недвижимос-

_тИ²иДР •)»

9) дополнительные гарантии для иностранцев с целью привлечения _иностранного капитала \

В рамках Европейского Союза предпринимаются усилия по максималь­ному сближению статуса иностранцев, являющихся гражданами государств- членов Союза, и граждан самих данных государств.

37. Убежище, экспатриация и экстрадиция в зарубежных странах

Институты убежища, экспатриации и экстрадиции находятся на стыке международного и внутригосударственного права.

Убежище

Право на убежище — это право на защиту от преследований по полити­ческим, этническим, религиозным и иным мотивам.

Исходным документом при регулировании права на убежище является Женевская конвенция о беженцах.

В конституциях зарубежных стран закрепляется право на убежище в двух вариантах:

1) без указания на характер преследований, в результате которых предо­ставляется убежище⁴;

2) с перечислением обстоятельств, которые могут служить основанием для предоставления убежища (в западных демократиях указывается, что речь идет о политических преследованиях⁵ или отсутствии возможности

¹ Например, согласно ч.З ст. 16 Конституции Румынии 1991 г., «государственные граж­данские или военные должности могут занимать и исполнять при этом соответствующие Функции только лица, которые имеют румынское гражданство и постоянное местожи­тельство в стране».

² Ст.22 Конституции Болгарии 1991 г. гласит: «Иностранцы и иностранные юриди- ^Ческие лица не могут приобретать право собственности на землю, кроме как в результате наследования по закону. В этом случае они должны передать свою собственность» (п.1).

³ Например, в п.З ст.19 Конституции Болгарии 1991 г. говорится об охране инвестиций иностранных граждан и юридических лиц.

⁴ Например, п.4 ст. 13 Конституции Испании 1978 г. содержит следующую норму: J ^^ак°н устанавливает условия, на которых граждане других стран и апатриды пользуют-

^пРавом на убежище».

⁵ Абзац 1 ст.16-а Основного закона ФРГ гласит: «Лица, преследуемые за политичес-

^е Убеждения, пользуется правом убежища».

*

пользоваться правами и свободами¹, в постсоциалистических странах обь! но присутствует ссылка на международное право², в социалистических стр§ нах убежище предоставляется лицам, преследуемым за коммунистиче! кую деятельность и борьбу за социализм³).

Кроме того, встречается вариант определения круга лиц, которые не псш падают под действие статьи о праве на убежище (Основной закон ФРГ⁴).1

При определении статуса беженцев значительная часть европейски стран исходит из Шенгенских и Дублинских соглашений стран Европещ кого сообщества, в которых определяется, какая страна отвечает за преды ставление убежища лицу, подавшему ходатайство об убежище в одной ! стран ЕС.

Текущее законодательство детализирует конституционные нормы! нормы международного права применительно к условиям данной стращ и сложившейся в ней конкретной ситуации с эмиграцией и определяет!

1) понятие права на убежище, круг лиц, имеющих право на получена убежища;

2) круг органов, участвующих в рассмотрении дел (иммиграционные органы, органы внутренних дел, пограничные службы, полиция и др.),,а также возможность обращения к Верховному комиссару ООН по делам беженцев;

3) процедуру подачи и рассмотрения ходатайства об убежище, включая сроки и возможность судебного обжалования;

¹ Статья 10 Конституции Италии J947 г. гласит: «Иностранец, лишенный в свое! стране реальной возможности пользоваться демократическими свободами, гарантиро­ванными итальянской Конституцией, имеет право на убежище на территории республ! ки при соблюдении установленных законом условий».

² Например, п.2 ст.27 Конституции Болгарии 1991 г. гласит: «Республика Болгары предоставляет убежище иностранцам, преследуемым за их убеждения или деятельности по защите международно признанных прав и свобод».

³ Ст. 13 Конституции Кубы 1976 г. в редакции 2003 г., ст.66 Конституции КНДР 1972,| ст.82 Конституции СРВ 1992 г. Например, ст.82 Конституции КНДР гласит: «Социалис­тическая Республика Вьетнам предоставляет убежище иностранцам, преследуемым! борьбу во имя свободы, национальной независимости, социализма, демократии и мж или за научную деятельность». Хотя, например, в Конституции КНР 1982 г. использо*р на обтекаемая и формально соответствующая международным нормам формулировка* предоставлении права убежища «иностранцам, вынужденным эмигрировать по полит| ческим причинам» ( ст.32).

⁴ Так, ч.2 ст.16-а устанавливает в частности, что на статью о праве на убежище «не мо$| ссылаться тот, кто приезжает из какого-либо государства - члена Европейских сообщен] или какого-либо другого третьего государства, в котором обеспечено применение СоглаНИ ния о статусе беженцев и Конвенции о защите прав человека и основных свобод».

4) сроки пребывания на территории, при принятии решения об отказе _преДОСтавлении убежища и высылке ищущего убежища, порядок осуще­ствления высылки;

5) вопросы размещения и распределения потока беженцев.

Экспатриация

Эн:спатриация_(от лат. exрatria — с родины)— высылка гражданина с его \ родины в другое государство, выдана гражданина другому государству.

В первом значении применялась и применяется в социалистических I государствах по отношению к диссидентам, хотя и не была установлена на конституционном или законодательном уровне.

Во втором значении в конституциях иногда упоминается возможность применения экспатриации в виде выдачи граждан, совершивших преступ­ления¹.

Большинство конституций содержат запрет экспатриации².

Экстрадиция

Экстрадиция — высылка иностранцев или выдача иностранцев другому I государству.

В отличие от экспатриации экстрадиция допускается всеми государства­ми. Различия здесь лежат только в том, устанавливаются ли для этого какие- либо ограничения и соответственно гарантии для иностранцев или нет.

На конституционном уровне безоговорочная возможность экстрадиции встречается сравнительно редко (например, в Мексике³).

Ограничения для экстрадиции устанавливаются в виде:

1) перечисления деяний, за которые не может применяться экстради­ция (Греция, Италия⁴);

¹ Так, одним из таких редких примеров является пункт LI. ст. 5 Конституции Брази- ^лии 1988 г.: «Никто из бразильцев не может быть выдан другому государству, за исключе- ^Нием натурализованных бразильцев в случае совершения преступления до натурализа­ции или доказанного участия в незаконной перевозке наркотиков или соответствующих ^екарств, согласно закону».

Статья 15 Конституции Мексики 1917 г. гласит: «Не допускается заключение дого­рав о выдаче политических преступников...», вл ^^Татья 33 Конституции Мексики 1917 г. гласит: «Федеральная исполнительная |_Но^^Ть имеет исключительное право без предупреждения и без предварительного судеб- |Ua ° ^разбирательства выслать за пределы национальной территории любого иностран- I ' ^ье пребывание в стране является нежелательным».

■за ^Статья Ю Конституции Италии 1947 г. гласит: «Не допускается выдача иностранца Г °^Литические преступления».

2) перечисления оснований экстрадиции (международный договор и| начала взаимности¹);

3) установления условий, которые должны соблюдаться при принят| решения об экстрадиции (Болгария, Хорватия²);

4) установления судебного порядка принятия решения по вопросу! экстрадиции (Конституция Румынии³).

38. Понятие прав человека и гражданина

Дуалистическое понятие «права человека и гражданина» получило щ рокое распространение в странах, установивших конституционный стр| или стремящихся к этому, под влиянием французской Декларации пра человека и гражданина 1789 г. (les droits de l'homme et du citoyen). Это поня тие отражает дуализм гражданского и политического общества, поэто! права личности рассматриваются в их двойном аспекте: как индивидуум! как гражданина.

Как член гражданского общества каждый человек обладает рядом пращ равноправен в их осуществлении с другими членами гражданского общестш

Как член политического общества он может обладать большими ил] меньшими правами, максимум прав предоставляется гражданину.

Внимание: поскольку терминология российского конституционное права в данном вопросе сложилась в результате перевода с иностранны] языков, получилась своеобразная игра слов, которая вызывает у студенто! затруднения.

Итак, человек в данном случае рассматривается как составная часть граз! данского общества, а гражданин — политического.

¹ Часть 2 ст. 19 Конституции Румынии 1991 г. устанавливает: «Иностранные граждЛ и апатриды могут быть выданы иностранному государству только на основании межЯ] народной конвенции или на условиях взаимности.

²Пункт 1 ст. 27 Конституции Болгарии 1991 г. гласит: «Иностранцы, пребывающие] стране на законном основании, не могут быть высланы из нее или выданы другом государству вопреки их воле иначе, как на условиях и в порядке, определенных закЯ ном». Согласно абз.2 ст.ЗЗ Конституции Хорватии 1990 г., «иностранец, находящийся территории Республики на законных основаниях, не может быть выслан из страны и- выдан другому государству, за исключением случаев исполнения решения, принятой соответствии с международным договором и законом».

³ Часть 3 ст. 19 Конституции Румынии 1991 г. устанавливает: «Решение о высылкЗ¹ выдаче принимает суд».

0_ТСюда права человека принадлежат всем лицам, находящимся на рритории данного государства, права гражданина - только гражда­нам-

Но:

ъ^гту'ллъно отличить права человека от прав гражданина просто: отно- _иТельно прав гражданина всегда прямо указывается, что они принадлежат именно гражданам (граждане¹ имеют право...), все остальные права — это права человека, как бы они не были сформулированы (такое-то право/сво- боду/ «имеют все», «каждый имеет право...», «никто не может...», в безлич­ной форме - «гарантируется право»... и т.п.)².

Отнесение тех или иных прав и свобод к правам человека или правам гражданина определяется рядом факторов (традицией, конкретными об­стоятельствами принятия конституции, позицией законодателя и т.д.) и поэтому перечни прав человека и перечни прав гражданина не совпадают полностью в конституциях разных стран. Например, свобода передвиже­ния по Конституции Испании — право гражданина³, а по Конституции

[Японии - право человека⁴; в большинстве конституций право на благо­приятную окружающую среду - право человека⁵, по Конституции Болга­рии - право гражданина⁶ и т.д.

Социалистический конституционализм в силу классового подхода не использует внеклассовый термин «права человека». Социалистические

1.Следует, однако, иметь в виду, что во многих странах вместо слова гражданин ис­пользуется иного рода указание на принадлежность к данной стране (испанец, колум­биец, перуанец и т.п.), которое равнозначно (в Испании, ФРГ) или почти равнозначно (в латиноамериканских странах) термину «гражданин» (подробнее см. вопрос 33. Граж­данство я подданство в зарубежных странах.).

² Различие становится очевидным при сравнении двух статей одной конституции. Рак, ч.1 ст.31 Конституции Турции 1982 г. содержит следующее положение: «Граждане и политические партии имеют право использовать иные, чем печать, средства массовой г^1нФормации, принадлежащие негосударственным корпорациям», а ст.53 (в редакции I ^ ^г) устанавливает, что «каждый имеет право создавать ассоциации без предваритель­ного разрешения».

I ^J Статья 19 Конституции Испании 1978 г. гласит: «Испанцы имеют право свободно Р³бирать свое местожительство и передвигаться по национальной территории». В Статья 22 Конституции Японии 1947 г. гласит: «Каждый пользуется свободой выбо­ра ^и перемены местожительства...».

^ Например, согласно ст.72 Конституции Словении 1991 г., «каждый в соответствии с

₆^Н°М имеет право на здоровую окружающую среду». _и Согласно ст.55 Конституции Болгарии 1991 г., «граждане имеют право на здоровую ^{J аг}оприятную окружающую среду в соответствии с установленными стандартами и °РМам_и».

конституции обращены к гражданам, прежде всего к трудящимся, и нъц торые их нормы — к иностранцам¹.

Наряду с этим термином для характеристики прав и свобод используй ся следующая терминология.

Естественные права — права, имманентно присущие природе челов_е ка. Прирожденные права — строго говоря, это права, возникающие с MOMeij та рождения человека и в силу этого не нуждающиеся ни в каких позитив ных действиях по их признанию.

Фундаментальные права отождествляются с правами, признанными щ зитивным юридическим порядком и часто только с гражданскими политическими правами.

Индивидуальные права — права индивида, которые рассматриваются ка гарантия невмешательства государства в частную сферу.

Праваличности — права, которые осуществляются личностью, рассмгп риваются в качестве физической и моральной принадлежности личноси

Субъективные права — признанные возможности действий субъекта прав;

39. Права и свободы человека и гражданина

Право и свобода в конституционном праве рассматриваются как мер возможного поведения лица.

В научных публикациях встречаются попытки провести различия ма ду этими двумя понятиями. Теоретически это возможно применительно конкретной стране, особенно, если законодатель исходил из такого раз граничения, что было характерно для ранних конституций. Практическ такое разграничение нереально, особенно в сравнительно-правовом пл< не, в силу следующих особенностей современной конституционной pep ментации в зарубежных странах:

— далеко не все права во всех странах называются именно правами, о могут называться в одних странах правами, в других - свободами²;

¹ Так, в Конституции КНР 1982 г. глава II так и называется «Основные права и об занности граждан».

² Статья 19 Конституции Италии 1947 г. устанавливает: «Все имеют право испов^ вать свои религиозные верования в любой форме, индивидуальной или коллективН? пропагандировать их и отправлять соответствующий культ в частном порядке или П лично за исключением обрядов, противных добрым нравам». А ст. 13 Конституции $ ции в ред. 2001 г. начинается словами «свобода совести ненарушима».

^ одна и та же возможность может в самой конституции называться то

«лм то свободой¹, в зависимости от контекста. пР^аВ '

Выбор термина «право» или «свобода» изначально определялся пред­аниями законодателей, позднее — исторической традицией.

40. Обязанности человека и гражданина

Обязанность — мера должного поведения, причем с противоположным по­ведением связывается акт принуждения.

Чаще всего в конституциях зарубежных стран встречаются следующие

обязанности:

1) обязанность соблюдать Конституцию и законы страны;

2) воинская обязанность;

3) обязанность платить налоги;

4) обязанность (содействовать государству) участвовать в ликвидации последствий стихийных бедствий.

На конституционный уровень могут быть подняты самые разнообраз­ные и экзотические обязанности².

¹ В абзаце 1 ст. И Основного закона ФРГ 1949 г. установлено: «Все немцы пользуются свободой передвижения на всей федеральной территории». А согласно абзацу 2 той же статьи, «это право может ограничиваться законом или на основе закона и только в случаях, когда отсутствует соответствующая материальная основа для его осуществле­ния и в результате возникли бы особые тяготы для общества...».

² Так, ст.51А Конституции Индии 1950 г. содержит следующие положения: «Основ-

(ные обязанности. Являются обязанностями каждого гражданина Индии: а)соблюде- ние Конституции и уважение ее идеалов и институтов, Национального флага и Нацио­нального гимна; Ь) сохранение и следование благородным идеалам, которые вдохнов­или нашу национальную борьбу за свободу; с) поддержание и защита суверенитета, ^еДинства и целостности Индии*, d) защита страны и несение воинской обязанности, I ^Когда гражданин призывается для этого; е) содействие согласию и общему духовному братству между всеми народами Индии независимо от их религиозных, лингвистических, Р^егиональных или местных различий; отказ от практики нарушения достоинства жен- ^Щин; f) понимание ценности и сохранение богатого наследия нашей многогранной куль- ^Туры; g) защита и улучшение естественной природной среды, включая леса, озера, реки I ^и *ивую природу, и сострадание к живым существам; h) развитие научного подхода, Манизма и энергии в исследованиях и преобразованиях; i) охрана публичной собствен- ^Н^^{СТИ и отказ от} насилия; j) стремление к совершенству во всех личных и коллективных Ферах деятельности с тем, чтобы Нация постоянно продвигалась к высшим уровням в °их усилиях и достижениях".

102

41. Способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей

Лингвистически существует два основных способа конституционно! формулирования прав и свобод - позитивный (при констатации налич^ права¹) и негативный (содержащий запрет нарушать или ограничивать к* кое-либо право или свободу²).

И позитивные и негативные формулировки могут быть персонифицй, рованными (с прямо названными субъектами прав и свобод: граждан! иностранцы, работники, предприниматели и т.д.³) и неперсонифициро- ванными (выраженными безлично⁴).

Используемая в формулировках терминология нередко явно показыв|| ет, какой подход к правам и свободам был у законодателя: позитивистски или с точки зрения естественного права. В последнем случае речь идет}] «естественных, прирожденных, неотъемлемых и т.п. правах»⁵.

¹ Например, абз.1 ст. 12 Основного закона ФРГ «все немцы имеют право свободЦ избирать для себя профессию, место работы и место получения образования».

² Статья 40 Конституции Польши 1997 г. «Никто не может быть подвергнут научным! в том числе медицинским, экспериментам без добровольно выраженного согласия». Л

³ К наиболее часто встречающимся персонифицированным формулировкам отнП сятся формулировки прав граждан, например, ст.46 Конституции КНР 1982 г. гласш: «Граждане КНР имеют право на образование и обязаны учиться». Что же касается др| j гих персонификаций, то они разнообразны и встречаются с меньшей частотой. К ни i относятся, например, следующие. В соответствии со ст.28 Конституции Японии 1947 «гарантируется право трудящихся на создание организаций, а также право на колле| тивные переговоры и прочие коллективные действия». Согласно п.1 ст. 105 Конституци! Греции в ред. 2001 г., «все лица, ведущие там (на Афоне - Г.А.) монашескую жизнЦ приобретают греческое гражданство, как только они допускаются в качестве послушД ков или монахов, без каких-либо формальностей». Согласно п. XLIX ст.5 Конституци Бразилии 1988 г., «приговоренным должна быть гарантирована их физическая и морали ная неприкосновенность».

⁴ Например, в Конституции Японии 1947 г. имеется ст.21, которая содержит приме JI позитивной и негативной неперсонифицированных формулировок: «Гарантируется евобЛ собраний и объединений, а также свобода слова, печати и всех иных форм выражен}! мнений. Никакая цензура не допускается, тайна корреспонденции не должна нарушаться

⁵ Такая терминология часто встречается в постсоциалистических конституциях стрЯ Восточной Европы (например, Декларация основных прав и свобод, являющаяся с| ставной частью Конституции Чехии, содержит в преамбуле положение о том, что пр| знается «нерушимость естественных прав человека», абз.1 ст. 12 Конституции Словаки 1992 г., что «основные права и свободы неотъемлемы, неотчуждаемы, неприостанавлщ ваемы и неотменяемы», ст.30 Конституции Польши 1997 г. говорит о «естественном!! неотчуждаемом достоинстве человека» и т.д.), но особенно характерна для постсоветЯ ких республик (Подробнее см. введение к кн. Конституции стран СНГ и Балтии/СоД Г.Н.Андреева. - М.: Юристъ, 1999. - С. 10).

£роме того, права и свободы могут быть сформулированы как права кол- ^тива¹ и как права индивидуума².

42. Субъекты прав и свобод

Субъекты прав и свобод - участники конституционно-правовых отно­шений, на которых распространяются права и свободы.

в конституциях зарубежных стран существует довольно разнообразная терминология для обозначения субъектов прав и свобод.

Можно выделить следующие группы субъектов:

1) в качестве субъекта выступает любое лицо независимо от его качеств. Обычно это выражается словами "каждый", "никто", "все" и т.п.;

2) в качестве субъекта выступает лицо, относящееся к определенной категории населения в зависимости от характера отношений с государством (граждане, иностранцы, апатриды);

3) в качестве субъекта выступает лицо, относящееся к определенной социальной группе (родители, трудящиеся, предприниматели, молодежь, инвалиды, этнические общности и т.д.).

На уровне текущего законодательства, регулирующего конституционно- правовые отношения, субъекты прав и свобод обычно называются прямо³.

Вопрос о том, является ли та или иная категория населения субъектом соответствующего права или свободы носит далеко не теоретический, а сугубо практический характер. Так, например, предоставление права на свободу передвижения гражданам, означает, возможно, особый режим для иностранцев. Обычно под субъектами прав и свобод понимаются физи-

¹ Например, п. XXI ст. 5 Конституции Бразилии 1988 г. гласит: «Ассоциации имеют ^пРаво представлять своих членов в суде и за его пределами, если они специально уполно­мочены на это».

² Например, п.1 ст.36 Конституции Болгарии 1991 г. гласит: «Изучение и использова- ^Ние болгарского языка — право и обязанность болгарских граждан».

³ Так, венгерский Закон LXII/2001 о венграх, проживающих в соседних странах, ^гласит, что субъектами Закона являются как физические, так и юридические лица, не Шляющиеся гражданами Венгрии, заявившие о своей принадлежности к венгерской ^НаЧии и проживающие в Республике Хорватии, Союзной Республике Югославии, Румы- ^Нии' Республике Словении, Словацкой Республике, Украине, а также их супруги и несо- ^ВеРШеннолетние дети (в том числе и в случае, если они не являются этническими венг- г^ами). Закон не распространяется на тех, кто утратил венгерское гражданство добро-

20п^ЬН° ^{Или имеет} разрешение на постоянное пребывание в Венгрии (ст. 1). Magyar Kozluny ⁰¹' Nr. 77, S. 5637 ff.

6*

I

ческие лица. Что же касается юридических лиц, то в отношении них щ рос решается не так однозначно. В некоторых конституциях прямо указ! ваются отдельные наиболее важные права и свободы юридических лм встречаются и конституции, в которых этот вопрос решен в принцип^ При отсутствии соответствующих конституционных норм вопрос тракк ется доктринально, и в сложных случаях решается органами конституУ онного контроля. Считается очевидным распространение на всех юридц! ческих лиц неприкосновенности жилища, тайны частных почтовых, тщ графных, телефонных и иных сообщений, права на юридическую защит частной собственности и некоторые другие. Предметом дискуссии в ряд стран является вопрос о распространении на них права на защиту чести на собственный образ.

Некоторые права и свободы распространяются только на отдельные ка тегории юридических лиц (особенно это характерно для избирательно^ законодательства) и варьируются в зависимости от политических тради ций страны³.

43. Эволюция института прав и свобод человека и гражданина

Некоторые аспекты или черты прав человека и гражданина встречаются и в глубокой древности, поэтому западные авторы, исследуя предысторию этого института, обращаются к периоду античности или более ранним Однако в этот период не встречаются декларации прав граждан по отноше­нию к высшей власти. Первые акты такого рода появляются в Средневеко­вье. Среди них самой знаменитой является Великая Хартия вольносш Иоацна Безземельного (1215г.). Однако особенностью хартий и аналогич­ных им актов по сравнению с современными актами является то, что они распространялись только на суверена и подвластных ему вассалов, в то вре-

¹ Так, абз.З ст.9 Основного закона ФРГ гласит: «Право создавать объединения дл* охраны и улучшения условий труда и экономических условий гарантируется каждому¹¹ всем профсоюзам».

² Так, согласно ч.1 ст. 16 Конституции Албании 1998 г., «основные права и свобод! как и обязанности, предусмотренные Конституцией, распространяются и на юридичес ких лиц до тех пор, пока они связаны с общими целями этих юридических лиц и⁽ сущностью этих прав, свобод и обязанностей».

³ Например, п. XXI ст. 5 Конституции Бразилии 1988 г. гласит: «Ассоциации имеЮ право представлять своих членов в суде и за его пределами, если они специально уполф' мочены на это».

як подвластные вассалам лица были защищены только от других васса-

_но не в отношении своего правителя и его сюзерена. ^Определенный шаг вперед в этом плане был сделан в Кодексе Магнуса

_иКсона (Швеция) 1350 г., который содержал обещание монарха осуще- ^Э_твлять защиту подданных и судить честно и справедливо «без привилегии

|_коМу-либо бедному или богатому». ^К g XVI_XVII^вв- встречается уже три вида актов, относящихся к правам и

свободам:

1) акты, связанные с открытием Америки и вопросами существования _иНДейцев (акты метрополий);

2) акты, отражающие дебаты по поводу толерантности (Нантский эдикт, дкт о толерантности Мэриленда и др. *);.

3) акты, связанные с борьбой между королем и парламентом в Англии (Петиция о правах, Хабеас корпус Акт, Билль о правах).

Однако все эти акты не носили комплексного характера, а затрагивали либо отдельные права и свободы, либо права и свободы отдельных катего­рий населения.

Новый этап наступил в XVIII в., когда появились на свет Хартия приви­легий Трансильвании (1701 г.), Декларация прав славного народа Вирги­нии (1776 г.), Декларация прав и фундаментальных норм Делавэра (1776 г.) и французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г., носившие комплексный характер.

В XIX в. декларации прав и свобод становятся традиционной составной частью конституционных текстов (Конституция Испании 1812 г., Консти­туция Бельгии 1831 г., конституции бывших колоний в Латинской Амери­ке и другие.).

В начале XX в. на конституционном уровне начинают закреплять все ^ире социальные права (Конституция Мексики 1917г., российская Декла-

I Рация прав трудящегося и эксплуатируемого народа 1918 г., Конституция веймарской Республики 1919 г. и др.).

После Второй мировой войны основу для развития прав и свобод начи­нают составлять международные акты. Большое влияние оказывает также

создание международных органов по защите прав человека, а также инс! тута омбудсмена во многих странах. 1

Развитие новых технологий, информатики, проблемы защиты окру^, ющей среды и экологии самого человека привели к появлению новых пр_£ (права на охрану данных о личности, право на здоровую окружающую cp_t ду, запрет клонирования человека и животных и др.).

44. Конституционные ограничения прав и свобод I

Конституционные ограничения прав и свобод - это конституционны пределы их осуществления. Они довольно разнообразны и могут быть клас сифицированы.

По форме можно выделить следующие виды ограничений:

- генеральная клаузула — оговорка общего характера, которая устанав ливает ограничение любого из перечисленных в конституции прав по on ределенным критериям¹; I

- ограничение, относящееся к конкретному праву²;

- отсылка к закону.³

По кругу лиц:

1) ограничение, распространяющееся на всех⁴; ,Ш

2) ограничение, относящееся к определенному кругу лиц (конкретнрм) лицу, например, монарху⁵).

¹ Например, согласно п.1 ст.39 Конституции Казахстана 1995 г., «Права и свобо! человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере| какой это необходимо для защиты конституционного строя, охраны общественной порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения».

² Так, согласно абз.2 ст.9 Основного закона ФРГ 1949 г., «объединения, цели и дея тельность которых противоречит уголовным законам или направлены против констшТ ционного строя или против идеи взаимопонимания народов, запрещаются». Л

³ Согласно ст. 19 Конституции Греции в ред. 2001 г.., «тайна переписки и свободной коррв понденции или связи каким-либо способом абсолютно неприкосновенная. Закон определяв условия, при которых судебная власть не связана соблюдением этой тайны по соображений национальной безопасности или в интересах расследования особо серьезных преступлений*

⁴ Так, согласно ч. 1 ст.28 Конституции Армении 1995 г., «каждый имеет право 1 собственность и наследование... Отчуждение собственности для нужд общества и гоя дарства может быть произведено только в исключительных случаях на основании заед на с предварительной равноценной компенсацией».

⁵ Такое ограничение было включено, например, в Конституцию Италии 1947 г. до 2002 if Переходные и заключительные постановления, и оно гласило: «Члены и потомки Савойск<Г династии не являются избирателями и не могут занимать ни официальных должностей,» выборных постов. Бывшим королям Савойской династии, их супругам и их потомкам ■ мужской линии запрещается доступ на национальную территорию и пребывание здесь» (Xi положение). Данное положение, однако, противоречит европейским актам о правах человеи в связи с чем начата соответствующая процедура в Европейском суде по правам человека. J

flo обстоятельствам, в которых они действуют:

_ ограничения в мирное время;

^ ограничения в чрезвычайных обстоятельствах.

Возможность ограничения прав и свобод может быть урегулирована в конституции разными способами.

Во-первых, может быть прямо указано, в каком объеме и по каким осно­ваниям ограничивается то или иное право или свобода¹.

Во-вторых, возможно ограничение права на основании закона, но по _оПределенным Конституцией основаниям.

В-третьих, нормы об ограничении права содержат только отсылку к за­кону без каких-либо уточнений.

45. Классификация прав, свобод и обязанностей

Классификации прав, свобод и обязанностей в западной монографи­ческой литературе сильно варьируются в зависимости от целей исследова­ния автора.

Существуют уже классификации классификаций прав и свобод. Так, ис­панский исследователь Х.Кастан Тобеньяс считает, что имеются класси­фикации: классические (делящие права на гражданские и политические); современные (включающие права моральные и духовные); современные доктринальные (гражданские политические, публичные и социальные пра­ва); по субъектам и объектам и др.².

В западной науке популярны следующие доктринальные классифика­ции прав и свобод:

а) с точки зрения количества и характеристик участников их три груп­пы: права отдельного гражданина, индивидуума в связи с другими индиви­дуумами, индивидуума в отношении государства;

б) в зависимости от назначения прав и свобод — две группы: права и ^Свободы, обеспечивающие автономию личности, и права и свободы, даю­щие возможность участия в общественных и государственных делах;

¹ Например, п.1 ст.41 Конституции Болгарии 1991 г. предусматривает право на поиск, ^п°^лУчение и распространение информации. При этом указывается, что «осуществление _т^Эт°го права не может быть направлено против прав и доброго имени других граждан, а

^к*е против национальной безопасности, общественного порядка народного здравия

^{И К1о}Рали».

² Castan Tobecas J. Los Derechos del Hombre.- Madrid: Reus, 1985.- P.27.

102 86

в) в зависимости от природы защищаемых ценностей — пять групп: пщ ва гражданские, экономические, публичные, политические и социальны^

г) в зависимости от сферы права, в которой они применяются, — пра| публичные и частные.

В российской учебной литературе наиболее распространены классиф^ кации по сферам жизни общества (или по объекту прав и свобод):

1) личные (гражданские);

2) политические;

3) экономические, социальные и культурные;

и по форме осуществления:

1) коллективные;

2) индивидуальные.

Существуют также отдельные классификации обязанностей:

1) политические обязанности (для всех граждан):

а) выполнять обязательные публичные функции;

б) обязанность соблюдать конституцию и законы страны¹;

в) голосовать на выборах (в странах с обязательным вотумом);

2) обязанности, связанные с гражданством:

а) верности стране²;

б) защищать Родину для мужчин, начиная с призывного возраста, уста- . новленного законом, для женщин — в случаях прямо установленных законом

в) участвовать в ликвидации последствий стихийных бедствий³;

г) осуществлять обязанности в качестве присяжных заседателей⁴;

3) публичные субъективные обязанности:

а) платить налоги, установленные законом;

б) переносить экспроприацию, установленную законом;

в) обязанность трудиться;

г) быть свидетелем в соответствии с нормами процессуального кодекс!

¹ Повсеместно. В качестве примера можно привести п.1 ст.9 Конституции ИспанЯ 1978 г.: «Граждане и органы государственной власти должны соблюдать Конституцию! закон».

² Так, ст.50 Конституции Румынии 1991 г. гласит: «(1) Верность стране - свяще! на.(2) Граждане, которым доверены государственные должности, а также военнослуж! щие отвечают за верное выполнение своих обязанностей и, в этих целях, принос! требуемую законом присягу».

³ Так, ст.61 Конституции Болгарии 1991 г. гласит: «Граждане обязаны оказывать с< действие государству и обществу в случае природных и других бедствий при условиях и порядке, определенных законом».

⁴ Пункт V ст.36 Конституции Мексики 1917 г.

g социалистических странах встречаются и иные обязанности, предопре-

_яемые провозглашаемыми конституцией коллективными ценностями¹.

46. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности

дичные (гражданские) права и свободы - права и свободы, необходи- I ibie для обеспечения автономии личности, ее жизни, свободы и достойн­ее В их число входит право на жизнь² и связанные с ним права (право на эвтаназию, право на аборт), физическую свободу³ и неприкосновенность, свободу совести, тайну частной жизни и коммуникации, неприкосновен­ность жилища, свободу передвижения и поселения⁴, уголовно-правовые и процессуальные гарантии личных прав и свобод.

47. Политические права, свободы и обязанности

Политические права, свободы и обязанности - это права, свободы и обя­занностиу которые обеспечивают возможность участия в политической жизниу потенциальную возможность воздействия на принимаемые в госу­дарстве политические решения. Обычно к ним относят следующие права и свободы: право принимать участие в управлении государственными дела­ми⁵, право на объединение⁶, свободу мнений, свободу ассоциаций, комп-

¹ Например, ст. 79 Конституции Вьетнама 1992 г. гласит: «Граждане обязаны соблю­дать Конституцию, законы, охранять государственную безопасность и общесщвенный по­рядок, спокойствие, хранить государственную тайну, соблюдать правила общественного правопорядка» (выделено мной — Г.А.).

²Так, ст. 15 Конституции Испании 1978 г. устанавливает: «Все имеют право нажизнь...», а ст. 16 Конституции Эстонии 1992 г. наряду с позитивной формулировкой содержит следующее положение: «Никто не может быть произвольно лишен жизни».

³ Так, согласно абз.2 ст.2 Основного закона ФРГ 1949 г., «свобода лица ненарушима».

⁴ Так, согласно п.1 ст.35 Конституции Болгарии 1991 г., «каждый имеет право свобод­но выбирать место жительства, передвигаться по территории страны и покидать ее пре­делы. Это право может быть ограничено только законом для защиты национальной ^опасности, народного здравия и прав и свобод других граждан».

⁵ Например, п.9 ч.1 ст. 16 Конституции Монголии 1992 г. содержит положение о праве Монгольских граждан «на непосредственное или через представительные органы участие ^в Управлении делами государства». В латиноамериканских странах данное право обычно формулировано очень торжественно в виде принципа, например, ст.5 Конституции Гон­дураса 1982 г. устанавливает, что «правление должно основываться на обеспечивающем ^Национальную целостность принципе демократического участия, который состоит в уча- ^СТИи в общественном управлении всех слоев общества с целью обеспечить и ускорить ^пРогр_{есс CTpaHbli} основанный на политической стабильности и национальном согласии».

⁶ Так, согласно абз.1 ст.20 чешской Хартии основных прав и свобод 1991 г., «право ^^в0бодно объединяться гарантируется. Каждый имеет право совместно с другими лииа-

^И объединяться в союзы, общества и иные объединения».

:

леке избирательных прав, свободу собраний¹, шествий и митингов, сво§ да слова, печати, право на сопротивление угнетению².

48. Социально-экономические права, свободы и обязанности

Социально-экономические права, свободы и обязанности — права, cbi боды и обязанности человека и гражданина, тесно связанные с эконом! ческой сферой и обеспечивающие удовлетворение важнейших жизнен^ потребностей человека. 1

На конституционном уровне обычно находят отражение следуюцц права и свободы в этой сфере: право собственности³; право наследован^ свобода предпринимательской деятельности (хозяйственной инициат| вы)⁴; право на труд, а также свобода труда или обязанность трудиться; npj во на выбор профессии, рода занятий; на социальное обеспечение, npai на охрану здоровья, запрет локаутов; право на участие в управлении npej приятиями; обязанность платить налоги.

Отдельные социально-экономические права были включены и в первь конституции (право собственности, свобода ремесла и профессии⁵ и щ но в XX в. их перечень был значительно расширен.

¹ Так, ч.2 ст.22 Конституции Швейцарии 1999 г. устанавливает, что «каждое лицо им] право организовывать собрания, участвовать в собраниях или не посещать собрания».]

² Традиция закрепления данного права (обязанности) восходит к американской Де ларации независимости 1776 г., которая гласила: «Когда длинный ряд злоупотреблен! и узурпаций, неизменно преследующих одну и ту же цель, обнаруживает намереш предать этот народ во власть неограниченного деспотизма, то он не только имеет пра| но и обязан свергнуть такое правительство и на будущее время вверить свою безола ность другой охране». В настоящее время это право довольно редко встречается в зап^ ноевропейских конституциях (сохранилось, например, в ст.2 французской Декларац прав человека и гражданина 1789 г.), в конституциях постсоциалистических государе (например, ст.23 Декларации основных прав и свобод, являющейся в соответствии \ ст.З чешской Конституции 1992 г. ее составной частью) и некоторых латиноамерикан ких стран (например, ст. 3 Конституции Гондураса 1982 г.).

³ Например, ч.1 ст. 41 Конституции Украины 1996 г. содержит следующее положена «Каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственности результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности».

⁴ «Частная хозяйственная инициатива свободна», — гласит ст.41 Конституции Щ лии 1947 г.

⁵ Например, параграф 24 Конституции Бразилии 1891 г. гласил: «Гарантируется ся бода отправления всякой профессии: умственной, духовной или промышленной».! концу XIX в. эта формулировка в конституциях постепенно заменяется на свободу зяйственной и предпринимательской деятельности.

Этот перечень не носит абсолютного характера, т.к. законодатель не- включает в данную группу иные права, либо наоборот относит неко-

РсДК

ые права к другим группам (особенно это характерно для права соб- ^Т енности, которое в одних странах относят к личным, в других к соци- _аЛЬяо-экономическим правам).

В постсоциалистических странах на конституционный уровень поднят еше Р^яд социально-экономических прав и свобод, таких, как «свободно вы­бирать место работы»¹; право «на справедливые и удовлетворяющие условия трУД^{а>>2; <<п}Р^аво трудящегося на такой доход, который соответствует количе­ству и качеству выполненного им труда»³; право на «охрану против произво­ла при увольнении с работы и против дискриминации на работе»⁴.

В конституциях социалистических стран встречаются целый ряд спе­цифических обязанностей в экономической сфере, вытекающих из осо­бенностей организации производства при социализме. К ним можно от­нести: обязанность «строго блюсти дисциплину труда и рабочее время»³; обязанность «бороться против всяких явлений расхищения и расточитель­ства, по хозяйски, рачительно вести хозяйство страны»⁶.

49. Культурные права и свободы в зарубежных странах

Культурные права и свободы в зарубежных странах - права и свободы, обеспечивающие возможность участия в разнообразных формах культур­ной жизни (организация, проведение и участие в выставках, семинарах по вопросам культуры, работе различного рода культурных учреждений, фон­дов, создание и посещение музеев, библиотек, памятников культуры и т.д.).

¹ Статья 29 Конституции Эстонии 1992 г.

² Статья 36 Конституции Словакии 1992 г. При этом в данной статье конкретизиру­ется, что под этим понимается: «Закон, в частности, гарантирует: а) право на вознаграж­дение за выполненную работу, достаточное для обеспечения достойного жизненного УРовня;Ь) защиту от произвольного увольнения и от дискриминации на работе; с) охра- ^НУ безопасности и здоровья Ъ процессе труда; d) максимально допустимую продолжи­тельность рабочего времени; е) соразмерное время отдыха после работы; f) минимально Допустимую продолжительность оплачиваемого отпуска для отдыха; g) право на коллек- ^Тивные переговоры».

³ Абзац 3 §70Б Конституции Венгрии 1949 г.

⁴ Пункт «б» ст.36 Конституции Словакии 1992 г.

⁵ Статья 69 Конституции КНДР 1972 г.

⁶ Статья 70 Конституции КНДР 1972 г.

I

К ним относят: право на образование¹, право на участие в культурно^ жизни², свободный доступ к культурным ценностям³, свободу творчества!

В демократических государствах осуществление прав в области культу J ограничено только обеспечением безопасности, общественного порядкя здоровья населения. В тоталитарных государствах возможно участие толы<_с в официально разрешенных государством формах культурной жизни.

Реализация данных прав предполагает и определенные обязанности щ отношению к историческому наследию и памятникам культуры⁴.

50. Конституционно-правовое регулирование статуса национальных меньшинств и коренных малочисленных народов

Разработка рассматриваемых понятий в праве связана с необходимое* тью выделить данные категории с целью правовой защиты соответствуй щих групп населения, поэтому некоторые общности, являющиеся нацио­нальными меньшинствами или коренными народами в обыденном смыс­ле или признаваемые таковыми в других науках, с точки зрения юриспру­денции таковыми не являются. Типичный пример этого - иностранцу, которые могут образовывать этническую общность, но при этом они не являются ею в правовом смысле, т.е. не могут рассчитывать на правовую защиту в качестве национального меньшинства.

Норма о защите прав этнических, религиозных и языковых меньшинств включена в ст.27 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., и определения этих меньшинств разрабатываются на $ основе. По мнению известного юриста, специалиста в области международно­го права Франческо Капоторти, под этническим,религиозным и языковым мет шинством в смысле ст.27 Пакта понимается «меньшая по численности, не за­нимающая господствующего положения группа, члены которой — граждане этого

¹ Согласно ст.26 Конституции Японии 1947 г., «все имдот равное право на образов| ние в соответствии со своими способностями в порядке, предусмотренном законом»!

² Так, в п.1 ст.54 Конституции Болгарии 1991 г. содержится следующее положений «Каждый имеет право пользоваться национальными и общечеловеческими культурны*! ценностями, а также развивать свою культуру в соответствии со своей этнической пр| надлежностью, что "признается и гарантируется законом».

³ Например, абз.2 ст.43 Конституции Словакии 1992 г. гласит: «Гарантируется ripa$ доступа к культурным ценностям на условиях, определенных законом».

⁴ Так, ч. И ст.40 Конституции Азербайджана 1995 г. содержит следующее положений «Каждый должен с уважением относиться к историческому, культурному и духовно?! наследию, заботиться о нем, охранять памятники истории и культуры».

₀суд«Р^ства ~~ обладают с этнической, религиозной или языковой точек зрения ^г°^_аКГПеристиками, отличающимися от характеристик основной части насе- _еция,^и проявляют, пусть даже косвенно, чувство солидарности в целях сохране­ния своей культуры, своих традиций, своей религии или своего языка»¹.

r данном определении отражены как субъективные, так и объективные alle­le г*

_меНты понятия. Первый критерий носит численный характер; второй - каче­ственный: худшее положение меньшинства по отношению к большинству; тре­тий - отражает наличие специфических этнических, религиозных или языковых характеристик; четвертый критерий — осознаваемое чувство солидарности². На­циональные законодательства в той или иной степени воспроизводят элементы данного определения, однако следует иметь в виду; что само по себе существова­ние этнических, культурных, языковых и религиозных отличий не обязательно порождает национальные меньшинства, поскольку решение о признании мень­шинствами групп на территории каждой страны оставлено за государством. Су­ществуют государства, где национальные и этнические меньшинства есть, но на законодательном уровне они не признаны (Алжир, Сенегал и др.).

Однако в большинстве полиэтнических государств под влиянием меж­дународного права национальные и этнические меньшинства признаны. На основе выработанного наукой международно-правового определения понятия «меньшинства» и международных актов каждое государство при­нимает собственное определение³, включая в него те или иные этнические

группы или исключая их⁴.

¹ Capotorti F. Study on the rights of persons belonging to ethic, religions and linguistic minorities.- UN Doc. E/CN.4/Sub.2/384/Rev.l.

² Pallek M.Minderheiten in Deutschland - Der Versuch einer Juristischen Begriffsbestimmung/ /Archiv des uffentlichen Rechts.- Mohr Siebek, 2000. - Band 125. - S.594.

³ Например, ст.1 эстонского Закона о культурной автономии национальных мень­шинств 1993 г. гласит: «В качестве национального меньшинства ... понимаются граждане Эстонии, которые: — проживают на территории Эстонии; — имеют давние, прочные и постоянные связи с Эстонией; — отличаются от эстонцев своей этнической принадлеж­ностью, своеобразием культуры, религией или языком; — руководствуются желанием ^обЩими усилиями сохранить свои культурные традиции, религию или язык, служащие ^Основой для их общей идентичности». Источник: Закон о культурной автономии наци- °^нального меньшинства. — Tallinn: Riigi Teataja toimetuse v д ljaanne, 1993. — С.12.

⁴ Например, согласно ст.2 приведенного выше эстонского Закона, культурные само- I ^УпРавления национальных меньшинств могут образовывать лица из числа немецкого,

Р^ского, шведского и еврейского национальных меньшинств и лица, принадлежащие к ^НаПиональному меньшинству численностью более 3000 человек, таким образом, эти °^ложения не распространяются на латышей, которых в Эстонии около 2700 человек, ^Оляков - менее 2000 человек и некоторые другие группы. См.: Thiele С. Minderhetenschutz Л fcstland. Werden die Rechtsnormen der politischen Wirklichkeit gerecht? // Moderner ^mderheitenschutz: Rechtliche oder politische Absicherung?- Bonn: Dietz, 1998.- S.186.

Права меньшинств обеспечивает установление в законодательстве ко^ плекса права и свобод, в частности к ним относятся:

1) свобода самоидентификации (это означает, что, во-первых, никог, нельзя принудить рассматривать себя в качестве члена национального мень шинства, даже если он отвечает указанным выше объективным критерия^ во-вторых, принадлежность к национальному меньшинству не влечет дц индивида неблагоприятных последствий (принцип недискриминации)!

2) запрет дискриминации²;

3) права, обеспечивающие сохранение и развитие меньшинства как осо бой общности (право на пользование родным языком и изучение его, npaBi на обучение родному языку в государственных учебных учреждениях либ| через национальные культурнее общества, право на развитие национальны; культурных традиций, право на установление национальных праздников право на исповедание своей религии; удовлетворение своих потребностей: литературе, искусстве, средствах массовой информации и т.д.)³;

4) право на политическое представительство⁴, включая признание мень шинств государстовобразующим элементом (Венгрия, Македония⁵). 1

¹ Такое положение содержится, например, в ч.1 ст.50 Конституции Беларуси 19961 «Каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никл не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности»

² Собственно, формула о равноправии содержится в большинстве конституций, пр| ведем в качестве примера ч.2 ст. 18 Конституции Албании 1998 г.: «Никто не мож$ испытывать дискриминацию по признакам пола, расы, вероисповедания, национальна' сти, языка, политических, религиозных и идеологических убеждений, экономического образовательного, социального положения или происхождения».

³ Такого рода нормы имеются во всех государствах, признающих наличие нацио нальных меньшинств. Так, например, ст.З Конституции Испании 1978 г. гласит: «Бог^т ство языков и разнообразие диалектов Испании является частью ее культурного насле дия и пользуется особым уважением и защитой». Согласно ст.ЗО Конституции Бельни 1994 г., «употребление принятых в Бельгии языков носит необязательный характерной может регулироваться лишь законом и только в отношении актов органов государстве! ной власти и для судопроизводства». Часть 1 ст.35 Конституции Польши 1997 г. содерж! следующее положение: «Республика Польша обеспечивает польским гражданам, пр§ надлежащим к национальным и этническим меньшинствам, свободу сохранения и ра вития собственного языка, сохранение обычаев и традиций, а также развития собстве] ной культуры». Пункт 2 той же статьи устанавливает: «Национальные и этническ! меньшинства имеют право на создание собственных образовательных, культурных jj реждений и учреждений, служащих охране религиозной самобытности, а также на у^ стие в решении дел, касающихся их культурной самобытности».

⁴ Так, в абз.1 § 68 Конституции Венгрии 1949 г. содержится следующее положен^ «Живущие в Венгерской Республике национальные и этнические меньшинства являют! участниками народной власти; они представляют собой государствообразующие фактору

³ Так, согласно IV поправке к Конституции Македонии, принятой в 2002 г., так! статус приобрели албанские сербы, турки, власы, цыгане, боснийцы и другие нацй нальные меньшинства.

.

Содействие со стороны государства участию в политике национальных _эТнических меньшинств может осуществляться путем: ^ установления определенных льгот в существующих государственных ₀рганах (например, в виде резервирования мест в представительных орга­нах ^за национальными и этническими меньшинствами, клаузулы о непри­менении заградительного пункта на выборах, льгот при образовании фрак­ций, предоставления права вето по определенным вопросам и т.д.)¹;

- создания новых, предназначенных только для меньшинств структур (автономии в разных формах, применительно к национальным и этничес­ким меньшинствам это означает, что им, как правило, передаются полно­мочия, которые наиболее важны для сохранения самоидентификации мень­шинств, т.е. по вопросам культуры, языка, образования, школы и религии; создание парламентских комитетов, омбудсменов)².

При территориальной автономии компактно проживающему на опре­деленной территории меньшинству передаются определенные государ­ственные задачи. Это может происходить в рамках регионального или ком­мунального самоуправления или — в федеративном государстве — в виде создания государств—членов федерации.

Культурная автономия³ позволяет меньшинствам самостоятельно ре­шать многие, затрагивающие их вопросы, и создавая соответствующие объе­динения, и персонально.

Коренные малочисленные народы — народы, которые: а) появились на дан­ной территории ранее других; б) по численности находятся на грани исчезно- вения; в) ведут традиционный образ жизни, т.е. условия их пропитания свя­заны с собирательством, охотой, разведением относительно редких видов жи­вотных и т.д.

¹ Например, исходя из положения абз.2 §3 Закона о выборах в Ландтаг германской ^Земли Бранденбург, заградительный пятипроцентный барьер не распространяется на ^^аРтии, политические объединения и избирательные объединения сорбов // GVBI., ^Brandenburg, 1994, S.38.

L Так, например, в Венгрии учреждена должность Комиссара Государственного со- Рания по правам национальных и этнических меньшинств, задача которого «расследо- I _с ^Ть или поручать расследование по поводу ставших ему известными нарушений в связи ^ПРавами национальных и этнических меньшинств и выступать с инициативой о приня- ^и общих или индивидуальных мер по устранению этих нарушений» (§32/В Конститу- ^ЦИи_з Венгрии 1949 г.).

&Хо ^КУ^ЛЬТУР^Н0Й автономией национального меньшинства обычно понимается право д_л^^Я1Дих в национальное меньшинство лиц образовывать культурные самоуправления Осуществления предоставленных им Конституцией прав в области культуры.

В связи с указанными обстоятельствами государство берет на себя обяз^ тельства по охране среды обитания этих народов и обеспечению ряда I специфических прав. Тем самым коренным малочисленным народам гара^ тируется возможность выживания и сохранения. Наиболее подробно стат коренных малочисленных народов урегулирован в США (индейцы), Кан^ (индейцы, инуиты и метисы), некоторых латиноамериканских странах (и^ дейцы), Новой Зеландии (маори) и Скандинавских странах (саамы).

Упоминание о коренных народах с самого начала присутствовало в текс^ Конституции США¹, нормы об отдельных элементах статуса коренных на родов были включены в Конституционный акт Канады 1867 г.²., а затем щ Конституционный акт 1982 г., в австралийский Конституционный акт 1901| в 1967 г. В 90-е годы нормы о статусе коренных народов подняты на консти- туционный уровень в ряде латиноамериканских стран (Колумбия — 1991 г Мексика - 1992 г., Парагвай — 1992 г., Перу — 1993 г., Боливия и Аргенти­на - 1994 г., Эквадор - 1996 и 1998 гг., Венесуэла - 1999 г.)³.

Правовой статус коренных малочисленных народов включает комплекс прав

1) право на землю, территорию и природные ресурсы;

2) коллективные права (право на сохранение самобытности, право ш развитие и трансформацию своей культуры, право на культурное наслед­ство, право на собственную юстицию);

3) право на автономию и участие в общенациональном развитии;

4) право сохранять и применять знания и туземные практики консерва­ции, использовать биологическое разнообразие как часть наследия;

5) право на участие в политике.

В США существуют территориальные формы обеспечения защиты пр| коренных малочисленных народов - резервации.

^_еМа 4. Конституционные осноЬы регулирования экономических, политических, социальных и духовных отношений

Вопросы по теме:

5 j. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений в за­рубежных странах.

$2. Конституционно-правовое регулирование социальных отношений в зару­бежных странах.

$3. Конституционно-правовое регулирование духовно-культурных отноше­ний в зарубежных странах.

54. Конституционно-правовое регулирование политических отношений в за­рубежных странах.

55. Конституционно-правовое регулирование межнациональных отношений

в зарубежных странах. «

51. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений

в зарубежных странах

Различия в объеме конституционной регламентации экономики в зару­бежных странах достаточно велики: от лаконичного (США) до подробного (Испания, Италия, Португалия и др.)¹. Основная масса конституций нахо­дится как бы между этими двумя полюсами, в большей или меньшей степе­ни регулируя отдельные аспекты экономических отношений.

Различия в содержании конституционного регулирования предопреде­ляются рядом факторов, среди которых важнейшим будет выбор*типа эко­номики: рыночная система предполагает одни аспекты регулирования, административно-командная - другие.

Общая теоретическая предпосылка для конституционного регулирова­ния с рыночной экономикой состоит в следующем. Развитие экономики Как живого, подвижного организма предполагает, что приоритеты, значи­мость тех или иных отношений в ней меняются. Отсюда определенное ^пРотиворечие между потребностями конституционного характера и воз-

¹ Так, в Конституции Испании 1978 г., очень насыщенной нормами об экономике, ^Закреплены роль и задачи государства в экономической сфере; принципы экономичес-

политики; цели, задачи и порядок планирования; права, свободы и обязанности ^ников экономических отношений. Большая часть норм по этим вопросам собрана ^Гл 3 «Об основных принципах социальной и экономической политики» ч. 1 «Об основ- ^1х правах и обязанностях» и ч.З «Об экономике и хозяйстве».

можностями воздействия этих конституционных норм на экономически жизнь страны. Разрешается это противоречие через повышенную абстра^ тность конституционных норм, посвященных экономике.

С точки зрения содержания, конституционные нормы об экономик стран с рыночной экономикой можно разделить на четыре большие гру^ пы: это нормы, закрепляющие:

1) принципы экономического строя¹;

2) экономическую основу свободы личности (речь идет о частной cofr ственности, гарантиях в случае национализации и др.)²;

3) границы свободы личности в экономической сфере³;

4) способы разрешения социальных конфликтов в экономической сфере⁴;

5) роль государства, его экономическую политику⁵ и компетенцию го- сударственных органов в сфере экономики.

Конституции социалистических стран в плане конституционных основ экономических отношений были на разных этапах социалистического стр^ ительства разными. Сложившаяся к концу 80-х годов модель конституци­онного регулирования экономики в социалистических странах включала следующие моменты:

¹ Так, ст.94 Конституции Швейцарии 1999 г., которая носит именно такое название - «Принципы экономического строя», гласит: «1. Союз и кантоны придерживаются прин­ципа экономической свободы. 2. Они соблюдают интересы швейцарского народного хозяйства и содействуют частному хозяйству в интересах благосостояния и экономичес­кой безопасности населения. 3. В рамках своей компетенции они заботятся о благопри­ятных обших условиях для частного хозяйства. 4. Отклонения от принципа экономи­ческой свободы, в особенности мероприятия, направленные против конкуренции, до­пустимы только в случаях, когда они предусмотрены в Союзной Конституции или обвг сновываются историческими прерогативами кантонов».

² Классическая формулировка гарантий в этой сфере содержится в ст. 17 французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.: «Так как собственность есть праве неприкосновенное и священное, то никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости и при условии спрЗ' ведливого и предварительного возмещения».

³ Эти границы предопределяются, в частности, социальной функцией собственнос­ти. Как установлено в абз.2 ст. 14 Основного закона ФРГ: «Собственность обязывает Пользование ею должно одновременно служить общему благу».

⁴ Сюда относятся нормы о праве на забастовку, на ведение переговоров. Так, ст.| Конституции Испании 1978 г. гласит: «1.Закон обеспечивает разрешение трудовых спор^ между представителями трудящихся и предпринимателями, а также правовую силу их соглЗ' шений. 2. Признается право трудящихся и предпринимателей на трудовой конфликт...».!

⁵ Так, ст. 14 Конституции Лихтенштейна 1921 г. гласит: «Высшей обязанностью государев является способствовать общественному благосостоянию. В этих целях государство будет забИ титься об издании и соблюдении законов и об охране...экономических интересов народа».И

go-первых, общую характеристику социалистической системы хозяй- _йли социалистической экономической системы как системы, осно- ° ной на социалистической собственности на средства производства и

зиваклцейся согласно экономическим законам социализма на базе со­циалистических производственных отношений¹.

Во-вторых, основные принципы функционирования экономики. Речь I _{а йМ}енно о принципах, объявленных социалистическими: плановость, участие трудящихся в управлении экономикой и принцип распределения _по количеству и качеству труда². Однако на практике за принципом плано- _вости стояли диспропорции и стагнационные процессы в экономике, а за принципом участия трудящихся в управлении — реальное отчуждение че­ловека как от процесса управления, так и от результатов своего труда.

В-третьих, роль труда при социализме. Она раскрывалась в достаточно пышных декларативных нормах, характеризующих труд как «основной обще­ственно-экономический фактор» (Конституция НРБ), «основу общественно­го строя» (Конституции ВНР 1949 г. в редакции 1972 г.) и т.д. Кроме того, в конституциях был закреплен принцип неадекватного обмена: «от каждого — по способностям, каждому — по труду», идеалистический по своей сути³.

¹ Так, ст.11 Конституции ПНР 1952 г. в редакции 1976 г. гласила: «Основу общественно- экономического устройства Польской Народной Республики составляет социалистическая I система хозяйства, опирающаяся на обобществленные средства производства и социалис­тические производственные отношения». См.: Конституция Польской Народной Респуб­лики. —М.: Юрид. лит., 1977. — С.7. Современные социалистические конституции содер­жат как аналогичные (КНДР), так и модернизированные характеристики социалистической экономики (КНР, СРВ). Сравните, например, приведенное выше положение со ст.15 Кон­ституции СРВ 1992 г.: «Государство управляет многоукладной экономикой товарного произ­водства и развивает ее на основе рыночного механизма и социалистической ориентации». См.: Новые Конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992). Сборник конститу-

I ций. — м.: Издательство «Юридический колледж МГУ», 1996. — С. 293.

² Так, ст.9 Конституции ГДР 1968 г. в редакции 1974 г. содержала следующее положе­ние: «В Германской Демократической Республике действует принцип управления и пла­нирования народного хозяйства, а также всех других областей общественной жизни. ^Родное хозяйство Германской Демократической Республики есть социалистическое ^Плановое хозяйство. Централизованное государственное управление и планирование в ^Основных вопросах общественного развития сочетается с ответственностью местных ^г°^сУдарственных органов и предприятий, а также инициативой трудящихся». См.: Кон- ^СТитУция Германской Демократической Республики. — М.: Юрид. лит., 1977. — С.7.

³ В ст.31 предшествующей Конституции СРВ (1980 г.) содержалось, например, такое положе- ^Ие: «Государство и коллективные хозяйственные организации, применяя принцип «от каждо-

^-по способностям, каждому по труду», в то же время добиваются постепенного роста Щественного благосостояния в соответствии с уровнем развития национальной экономики». I ^м-^: Конституция Социалистической Республики Вьетнам. — М.: Юридлит., 1982. — С.27.

В-четвертых, характеристику форм собственности. Для разных форм с^ ственности устанавливался различный правовой режим, приоритет от^ вался социалистической собственности, прежде всего государственной, ^ нашло отражение и в конституционных нормах¹.

В-пятых, основные направления экономической политики в деяте^ ности государства. Здесь речь шла о задачах государства по совершенств^ ванию социалистических производственных отношений.

В-шестых, характеристику компетенции государственных органов в эц номической сфере.

В-седьмых, социально-экономические права граждан и их гарантии. Ci дует отметить, что характерной чертой конституционной регламентации пр_а, вового статуса граждан в экономической сфере было многословное закрепл_е, ние гарантий, обеспечение которых полностью зависело от государства².Я

Конституции постсоциалистических стран отражают стремление их элщ вернуться на магистральный путь развития цивилизации. Новые обществен ные отношения потребовали существенного реформирования конституция создания принципиально иной конституционной модели экономики. Нова редакция конституции Венгрии 1949 г., новые конституции остальных пост социалистических стран содержат конституционную модель экономики, ко торая является переходной, ориентированной как на преодоление послед ствий предшествующего периода социалистической государственности, такк на перспективу создания рыночной экономики современного типа.

Главными чертами новой конституционной модели экономики пост социалистических государств являются следующие:

¹ В смягченном виде этот подход сохраняется и в современных конституциях социалист ческих государств. Ст.6 Конституции КНР 1982 г. (в редакции 1999 г.) гласит: «Основа социали стической экономической системы КНР — социалистическая общественная собственной на средства производства, т.е. общенародная собственность и коллективная собственной трудящихся масс». «На начальной стадии социализма государство поддерживает экономичен кую систему, при которой общественная собственность доминирует и другие формы сФ ственности развиваются параллельно, придерживается системы, при которой распределен^ по труду доминирует при сосуществовании с другими способами распределения».

² Например, право на труд было установлено в Конституции ГДР следующим обр² зом: «Право на труд обеспечивается: социалистической собственностью на средств производства; социалистическим управлением и планированием процесса общественН⁰ го воспроизводства; постоянным и планомерным ростом социалистических произвол тельных сил и производительности труда; последовательным осуществлением науч* технической революции; постоянным повышением уровня образования и квалифи^ ции граждан и единым социалистическим трудовым правом»(ст.24). См.: Конститу** Германской Демократической Республики. — М.: Юрид. лит., 1977. — С. 12. Я

j) Отражение на конституционном уровне рыночного характера эко-

Lmukh.

^остсоциалистические страны избрали рыночную экономику после дли- _льНОго периода администрирования, и это предъявило особые требова­ния ^к конституционной регламентации. Было необходимо зафиксировать _оЗВрат к рыночным отношениям именно на конституционном уровне¹, в некоторых странах законодатель отнес свободный рынок и предпринима­тельство к «основополагающим ценностям конституционного строя»².

2) Установление свободы предпринимательской деятельности.

Это положение тесно связано с предыдущим: рыночная экономика не­мыслима без свободы предпринимательской деятельности³.

3) Новый статус собственности.

Особое значение придается в новых конституционных актах постсоци­алистических стран закреплению иного, принципиально отличающегося от предшествующего периода статуса собственности: все новейшие кон­ституционные акты постсоциалистических стран говорят о защите соб­ственности вообще, независимо оттого, кому она принадлежит⁴.

Это существенно отличает их от актов социалистического периода. В постсо­циалистических странах в качестве гарантии надежной конституционной защи­ты собственности рассматривается включение в новейшие конституционные акты норм, направленных на преодоление социалистической деформации обществен­ных отношений, введение различного рода запретов на ставшие привычными Деформирующие подходы к регулированию общественных отношений⁵.

¹ «Экономика Румынии является рыночной экономикой», — гласит от. 134 Консти­туции Румынии 1991 г. Ст.20 Конституции Польши 1997 г. гласит: «Социальное рыноч­ное хозяйство, опирающееся на свободу хозяйственной деятельности, частную соб­ственность, а также на солидарность, диалог и сотрудничество социальных партнеров, является основой экономического строя Польской Республики».

² Статья 8 Конституции Македонии 1991 г.

³ Статья 22 Конституции Польши 1997 г. устанавливает, что «ограничение свободы хозяйственной деятельности допустимо только на основании закона и только исходя из ^ВаЖного публичного интереса».

⁴ «Государство охраняет собственность», — устанавливает, например, ст. 135 Консти- ^ТуИии Румынии 1991 г.

⁵ Некоторые из этих норм закрепляют состояние, которое можно назвать обычным состо- ^^Нием нормально функционирующего хозяйственного механизма, обычное состояние цивили-

ванного общества: «Иностранному инвестору гарантируется свободный вывоз прибыли и ^^л°Женного капитала» (абз.5 ст. 49 Конституции Республики Хорватия 1992 г.); «инвестиции и _с°³яйственная деятельность болгарских и иностранных граждан и юридических лиц охраняют- * ^3аКоном» (п.З ст. 19 Конституции Болгарии 1991 г.); «не может запрещаться принятие гуманн­ей помощи из-за границы» (абз.З ст. 57 Конституции Республики Хорватия 1992 г.).

4) Определение на конституционном уровне социальной функции cq§ ственности.

Признание частной собственности в качестве необходимого элемец^ экономической жизни общества и экономического фундамента свобод личности повлекло за собой отражение в конституционных актах ее соц^ альной функции¹.

5) Свобода личности как предпосылка и условие экономической своб^ ды общества.

Содержание новых конституционных актов стран Восточной Еврощ показывает, что общество осознало связь между гибкой и динамичной эко номикой и свободой личности.

Признание свободы личности предполагает существование определен ной материальной базы, на которую эта свобода опирается. Возможное^ свободного распоряжения собой, своим временем и силами прямо связана с наличием для этого материальных предпосылок у индивида и общества! целом. Принципиальное отличие новых актов от норм предшествующее периода заключается в том, что теперь эту материальную основу и гаран тию экономической свободы человека дает частная собственность, а йе аб­страктная «социалистическая собственность».

Существенные отличия имеются и в закреплении комплекса прав и сво бод в экономической сфере. Как и в предшествующий период, конститу ции указанных стран содержат право на труд, отдых, материальное обеспе чение в старости и по нетрудоспособности, однако их формулировки i гарантии претерпели существенные изменения.

Во-первых, новые конституционные акты в этой части предельно лако ничны, в них нет пышного словесного оформления гарантий².

Во-вторых, запрещается принудительный труд³.

В-третьих, закреплено право на забастовку⁴.

¹ В соответствии ст. 41 Конституции Румынии 1991 г. «право собственности обязывав соблюдать нормы охраны окружающей среды и обеспечивать добрососедство, а так* соблюдать другие обязанности, которые согласно закону или обычаю возлагаются & хозяина». Ст.31 Конституции Македонии 1991 г. гласит: «Собственность создает права¹ обязанности и должна служить благу индивида и общества».

² Приведем в качестве примера ч.З ст. 32 Конституции Македонии 1991 г.: «КажД» работник имеет право на оплачиваемый ежедневный, еженедельный и ежегодный дых. От этого права работник не может отказаться».

³ В п.4 ст. 48 Конституции Болгарии 1991 г. содержится следующее положение: «И'¹ кого нельзя заставить заниматься трудом принудительно».

⁴ Так, согласно ст.77 Конституции Словении 1991 г., «работники имеют право забастовку».

7) Новый подход к регулированию роли государства по отношению к _эКОномике.

Новая конституционная модель предполагает достаточно активную роль осударства в сфере экономики, однако свои задачи в этой сфере государ­ево теперь должно реализовать гибко, используя экономические рычаги, _а не директивные указания¹.

52. Конституционно-правовое регулирование социальных отношений в зарубежных странах

Социальные отношения в широком смысле — это все отношения в об­ществе. Устанавливая основы организации государства и взаимоотноше­ний государства и граждан, конституции регулируют основы социальных отношений в широком смысле.

Однако, когда говорят о конституционно-правовом регулировании со­циальных отношений, обычно имеются в виду социальные отношения в узком смысле, т.е. отношения в социальной сфере (социальное обеспече­ние, образование, межнациональные отношения и т.п.).

Первые конституции не содержали или содержали очень немного норм, относящихся к регулированию социальных отношений в узком смысле (не­которые вопросы межнациональных отношений, социальное призрение как обязанность государства и т.п.).

Расширение конституционного регулирования основ социальных от­ношений - проявление процессов «социализации» конституций в XX в., правовое выражение того внимания, которое начинает уделять государство социальным отношениям для предупреждения социальных конфликтов и поддержания социального мира. Большинство современных государств провозглашает себя социальными, на конституционном уровне это неред­ко подкрепляется нормами о принципах государственной политики в дан-

¹ «Государство должно обеспечить: а) свободу торговли, защиту лояльной конкурен­ции, создание благоприятных рамок для освоения всех факторов производства; б) защи- ^ТУ национальных интересов в экономической, финансовой и валютной деятельности, ^в) Симулирование национальных научных исследований; г) эксплуатацию природных ^ресУрсов в соответствии с национальными интересами; д) восстановление и охрану ок- РУ^ающей среды, а также сохранение экологического равновесия; е) создание условий, ^°бходимых для роста качества жизни», — устанавливает ст. 134 Конституция Румынии

г.

ной области¹, социальными правами граждан, регулированием основ ме^ национальных отношений и некоторыми другими нормами.

Таким образом, регулирование социальных отношений в узком смысле осущ^ ствляется не само по себе, а через другие аспекты конституционных отношений,!

На конституционном уровне находят урегулирование следующие ас. пекты социальных отношений:

1) общая характеристика целей и задач государства в социальной области²! некоторых конституциях этому посвящены отдельные главы (Швейцария³); I

2) идеи социальной справедливости, равноправия⁴, социальной соли, дарности и социального партнерства⁵;

3) обеспечение достойного уровня жизни каждому члену общества⁶, эта идея пользуется, по понятным причинам, популярностью в разных странах⁷;

¹ Так, согласно ст. 14 Конституции Узбекистана 1992 г., «государство строит свою деятельность на принципах социальной справедливости и законности в интересах бла­госостояния человека и общества».

² Так, $ соответствии со ст. 10 Конституции Туркменистана 1992 г. «государство ответствен­но за ... обеспечение равенства между социальными и национальными общностями». СмЗ Конституции Беларуси 1996 г. гласит: «Государство осуществляет регулирование экономичес­кой деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях» \ч.З).

³ Глава 3 «Социальные цели» содержит в Конституции Швейцарии 1999 г. одну статйю — 41, в которой в частности говорится, что «союз и кантоны в дополнение к личной ответственности и частной инициативе выступают за то, чтобы: а) каждое лицо участво­вало в системе социальной защищенности; Ь) каждое лицо получало необходимую забо­ту о его здоровье; с) семьи как сообщества взрослых и детей были защищены и пользо­вались поддержкой; d) трудоспособные могли покрывать свои расходы на жизнь благо даря труду на соразмерных условиях; е) нуждающиеся в жилище для себя и своей семы могли находить жилище на приемлемых условиях; f) дети и подростки, а также лица'в трудоспособном возрасте могли получать по своим способностям образование, проф# сиональную подготовку и переподготовку; g) поощрялось развитие детей и подростков* самостоятельных и социально ответственных лиц, поддерживалась их социальная, ку)Ц турная и политическая интеграция».

⁴ Так, в абз.1 ст. 7 Конституционного закона Австрии 1920 г. содержится положение':? том, что «привилегии в зависимости от происхождения, пола, положения, классовой принадлежности и вероисповедания исключаются».

⁵ Например, в ч.2 ст. 14 Конституции Беларуси 1996 г. нашли отражение идеи сониалИ ного партнерства: «Отношения в социально-трудовой сфере между органами государ ственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзам' осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон».щ

⁶ Так, ст.23 Конституции Бельгии 1994 г. гласит: «Каждый имеет право вести жизнь соответствующую человеческому достоинству».

⁷ Например, в конституциях Азербайджана, Беларуси, Молдовы и Украины говорите^ достойном уровне жизни, причем в Конституции Азербайджана — в главе «Основы госуд# ства», а в Конституциях Беларуси, Молдовы и Украины — при регулировании правовой статуса человека и гражданина. Поскольку достичь соответствующего уровня экономиченК|| го развития ни одному из этих государств не удалось, для них это - программные положен**] Так, ст.48 Конституции Украины гласит: «Каждый имеет право на достаточный жизненны¹] уровень для себя и своей семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище». .Я

4) межнациональные отношения¹;

5) поощрение, охрана брака и семьи² и/или регулирование воспроиз- _роД^{сТва населения} (политика планирования рождаемости)³;

6) основы государственной политики в области экологии, здравоохра- _неНия и социального обеспечения⁴;

7) принцип государственной защиты прав потребителей (Бразилия⁵, Грузия, Испания, Украина⁶).

В социалистических странах социальные отношения воспринимаются законодателем через призму классовой теории, соответственно наиболее важным для социалистического государства является характеристика соци­альной структуры общества в классовом аспекте (как показатель достигнуто­го этапа строительства социализма⁷), а также утверждение начал равенства.

53. Конституционно-правовое регулирование духовно-культурных отношений в зарубежных странах

Попытка конституционно-правового регулирования духовно-культур­ных отношений предпринималась в социалистических странах, в консти­туции которых были включены (имеются и сейчас) положения о социали­стических духовных ценностях и социалистической культуре, в чем прояв­

¹ Так, согласно ст.5 Конституции Словении 1992 г., «государство защищает и гаранти­рует права автохтонных итальянского и венгерского национальных сообществ».

² Так, согласно §15 Конституции Венгрии 1949 г., «Венгерская республика защищает институт брака и семьи».

³ В КНР она поднята на конституционный уровень: ст. Конституции КНР 1982 г. гласит: «Супруги - муж и жена -обязаны осуществлять планирование рождаемости». Включение данной нормы связано с тем, что большинство социальных проблем КНР ^пРоизводно от наличия более чем миллиардного населения страны.

⁴ Так, согласно ст.73 Конституции Швейцарии 1999 г., «Союз и кантоны стремятся к Уравновешенному на продолжительное время соотношению между природой и ее спо­собностью к обновлению, с одной стороны, и нагрузкой на нее со стороны человека - ^с Другой».

³ В ст. 170 Конституции Бразилии 1988 г защита прав потребителей включена в число Принципов экономического строя.

⁶ Согласно ч.4 ст.42 Конституции Украины 1996 г., «государство защищает права по­требителей, осуществляет контроль за качеством и безопасностью продукции и всех видов ^УслУг и работ, содействует деятельности общественных организаций потребителей».

⁷ Обычно об этом можно.узнать из характеристики государства. Так, согласно ст.1 Конституции КНР 1982 г., «Китайская Народная Республика есть социалистическое го- ^сУДарство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и осно­вное на союзе рабочих и крестьян».

лялось характерное для тоталитарного общества стремление к установле­нию полного контроля и в этой сфере.

В условиях демократического общества государство регулирует не отно­шения, а деятельность общественных организаций и учреждений, обслуЯ живающих духовные и культурные потребности граждан, а также принци-| пы государственной политики в отношении науки, включая содействие развитию науки. В постсоциалистических государствах на конституцион J ный уровень поднимается ограничение государственного вмешательства щ эту сферу¹.

54. Конституционно-правовое регулирование политических отношений 1 в зарубежных странах

'/., ^{ >\^{V Г} ' \ .'.'.У ¹ ....

Конституционно-правовое регулирование политических отношений в| зарубежных странах охватывает:

щ

1. Политический процесс, т.е. определенную последовательность дей-| ствий участников, связанную с реализацией их интересов в сфере осуще­ствления государственной власти.

В зависимости от масштабов, длительности, количества участников и особенностей взаимодействия между ними выделяют различные уровни политических процессов (микроуровень — деятельность отдельных инди-j видов и макроуровень — функционирование институтов политической си- ? стемы — партий, общественных объединений, государств). В зависимости» от уровня участниками политического процесса могут быть политические' системы в целом (например, при системной трансформации), политичес­кие институты (например, институт президента в случае наделения его новыми правами в результате изменения конституции), группы людей (на­пример, группы избирателей при выдвижении кандидатов в депутаты) и отдельные физические лица (например, граждане, обращающиеся с жало­бой в орган конституционного контроля).

2. Политическую и правовую культуру:

а) сама конституция — продукт культуры определенного общества,! многие отраженные в ней понятия и принципы являются также обще­

¹ Например, абз.2 § 70-g Конституции Венгрии 1949 г. в редакции 1989 г. гласит: ? «Принимать решения в вопросах научной истины, определять научную ценность иссле-| дований правомочны исключительно деятели науки».

человеческими культурными ценностями (гуманизм, свобода, правле­ние народа, осуществляемое самим народом и для народа, разделение _вЛастей и др.);

б) конституция содержит «образцы поведения» для государственных органов и граждан (соблюдение норм конституции, разрешение соци­альных конфликтов в определенном порядке и т.д.).

3. Институты политической системы.

4. Политический режим.

55. Конституционно-правовое регулирование межнациональных отношений

в зарубежных странах

Ранее конституционные нормы о межнациональных отношениях были скорее исключением, чем правилом, и встречались, например, в Консти­туции США, Конституционных актах Канады 1867 г. и 1982 г. и некото­рых других актах. С позиций социалистического конституционализма регулировались на конституционном уровне национальные отношения в многонациональных социалистических странах (СССР, Чехословакия, Югославия).

В настоящее время под влиянием усиления международно-правовой регламентации этих отношений и возросшей социальной значимости на­циональных отношений нормы, регулирующие различные их аспекты, были подняты на конституционный уровень во многих странах. Кроме того, мож­но отметить следующие черты конституционно-правового регулирования национальных отношений:

1. В странах Латинской Америки была принята серия конституцион­ных новелл, относящихся к правовому статусу коренных народов. Но­вые конституционные нормы признают множественность культур в го­сударстве, существование индейских народов как сообществ, обладаю­щих культурным и лингвистическим своеобразием и специфическими правами.

2. Различные стороны национальных отношений в разной мере урегу­лированы в конституциях постсоциалистических стран. Особое внимание, Как правило, уделяется установлению общих принципов обеспечения прав ^национальных меньшинств и этнических групп в области образования и культуры, гарантий сохранения их самобытности (Румыния, Польша и дру­

гие), устанавливается общая возможность «участвовать в решении вопро­сов, касающихся национальных меньшинств и их групп»¹.

3. Многие государства стали больше внимания уделять культурной ав­тономии, на основе конституционных норм принимаются детализирую-1 щие их нормативные акты, государство оказывает организациям культур ной автономии содействие и нередко финансовую поддержку².

4. Там, где национальные меньшинства и этнические группы реализуют! свои права на самоуправление, основы статуса самоуправленческих (автоном­ных) образований нередко установлены в конституциях. (Италия, Испания, 1 КНР и др.). Однако объем регулирования сильно варьируется от страны к стране и зависит от полноты и специфики предоставленной автономии.