- •Тема 1. Предмет и задачи дисциплины. Научные основы государственного устройства и управления
- •Вопрос 1. Предметом учебной дисциплины «Система государственного управления» является организация государственного устройства и государственного управления социальными и экономическими процессами.
- •Вопрос 2. О системе государственного управления
- •Вопрос 3. Формы государственного устройства:
- •Вопрос 4. Основные школы в истории научной мысли о роли государства в управлении экономикой:
- •Тема 2. Структура органов государственной власти и управления
- •Вопрос 2. Конституционные органы власти рф
- •Вопрос 4. Изучается самостоятельно по : 1.Фз от 27 мая 2003г. №58 «о системе государственной службы в рф».
- •Тема 3. Территориальное управление
- •Тема 4. Формирование и реализация государственной
- •Вопрос 2. Обеспечение государственной экономической
- •Вопрос 3. Порядок разработки, обнародования и реализации государственной экономической политики в рф.
- •Тема 5. Прогнозирование и планирование в системе государственного управления экономикой
- •Вопрос 1.
- •Вопрос 3. Практика целевого программирования.
- •Тема 6. Государственное управление в сфере материального производства, хозяйственных комплексов и отраслей
- •Вопрос 2. Управление всеми комплексами и отраслями
- •Вопрос 3. Регулирование развития опк
- •Тема 7. Государственное управление социальной сферой
- •Потребительская корзина в России
- •Тема 8. Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями
- •Порядок разрешения трудовых споров
Вопрос 3. Формы государственного устройства:
Форма государства — это способ организации и осуществления государственной власти и административного устройства.
Форма государства имеет три выражения:
-
Форма правления.
-
Политический режим.
-
Форма политико-административного устройства.
*Форма правления - это организация высших органов власти государства, включая порядок их образования и взаимоотношения, степень участия граждан в ее формировании.
Определяющим в государственном политическом устройстве выступает источник и порядок формирования верховной власти.
Различают:
-
Формы государственного устройства (по форме правления)
-
Монархия
Республика
Монархия — власть наследственная, единоличная и бессрочная (пожизненная); республика основывается на выборности всех институтов власти сверху донизу.
Разновидности монархии - а) абсолютная = самодержавие (ныне - Саудовская Аравия, Оман, Катар);
Б) Конституционная - делится на два вида:
- Дуалистическая форма (переходная), когда правление осуществляет и монарх и парламент (царская Россия в начале 20-го века);
- Парламентская монархия (власть монарха скорее формальна. Примеры - Великобритания, Бельгия, Дания , Норвегия, Швеция , Япония, Канада, Австралия, Нова Зеландия.
Республика (от лат. Res publika — дело общественное) — форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются непосредственно народом, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентом).
Разновидности республиканской формы правления:
-
Республика
-
Парламентская:
партийное большинство в представительном высшем органе власти, формирует правительство
Президентская:
все ветви власти независимы друг от друга.
Президент- глава
исполнительной
власти
Смешанная форма
1. Парламентская республика предусматривает приоритетную роль парламента в конституционно-правовом отношении.
2. Президентская республика возникла в США на основе учета опыта британского парламентаризма и была законодательно закреплена в Конституции 1787 г. Широкое распространение получила в Латинской Америке (Бразилия, Мексика, Уругвай и т.д.).
Соединяет полномочия главы государства и главы правительства.
Первый в мировой истории президент - Джордж Вашингтон (годы жизни: 1732-1799) годы правления: 1788-1797).
Барак Обама - 44-й президент США.
Только Делано Франклин Рузвельт избирался президентом США подряд четыре срока (1933- апрель 1945 годы).
3. Смешанная форма президентского и парламентского способов правления предусматривает ослабление позиции исполнительной власти правительства и сбалансирование властных полномочий президента и парламента. Используется как в странах с устойчивой демократией (Франция), так и в республиках, создающих новую государственность и стремящихся учесть недостатки и адаптировать преимущества той и другой формы правления.
*Политический режим
*Политический режим (от лат. regimen — управление) представляет собой форму государствоосуществления, которая определяет баланс разделения власти, политики и государственной службы. Проще говоря, это способ властвования.
Условно выделяют три типа политических режимов — демократический, авторитарный и тоталитарный (на практике - с различными оттенками. К примеру - авторитарно-демократический, военно-авторитарный, конституционно- монархический и т.п.)
1. Демократический режим: проявляется в следующих чертах:
-
признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равноправия граждан (независимо от национального, социального, религиозного признаков);
-
широкий перечень конституционных прав и свобод личности;
-
реальное участие населения в организации государственной власти, управлении делами государства;
-
признание и гарантированность на конституционном и законодательном уровне равенства всех видов собственности, религиозных конфессий, политических идеологий и программ.
2. Авторитарный режим проявляется в следующем:
• ограничение плюрализма политического. Государственная власть сосредоточивается у политической и административной элиты, не контролируется народом, политическая оппозиция (партии, течения) существует, но в условиях давления и запретов;
• государственное управление строго централизовано, обюрокрачено, осуществляется при преимущественном использовании административных методов воздействия, механизм обратных связей в системе «власть — общество» блокируется, население не вовлекается в управление делами государства;
-
существуют идеологический контроль и прессинг органов власти и управления на средства массовой информации (СМИ), другие институты политической системы и гражданского общества;
-
конституционно-законодательные нормы утверждают экономический плюрализм, но преимущества получают структуры, приближенные к властным органам и лицам;
К авторитарным режимам могут быть отнесены различные гражданские и военные хунты, олигархические и элитарные системы.
3. Тоталитарный режим воспроизводит политический, идейный и экономический монополизм. Его основные черты:
-
государственная власть концентрируется у узкого круга лиц. Выборы и другие институты демократии или отсутствуют, или же существуют формально. Народ полностью отстранен от участия в управлении;
-
полное огосударствление общества — этатизм;
-
тотальный идеологический контроль - одна официальная идеология, одна правящая партия, одна религия;
-
допускается террор в отношении собственного населения, режим страха и подавления.
*Его разновидности: деспотия, тирания, фашизм, теократия.
Теократия – политическая власть в стране принадлежит духовенству (ИРАН во времена правления аятоллы Хомеини).
*Формы политико-административного устройства:
Различают три основные формы государственного устройства: унитарное государство, федерация и конфедерация, каждой из которых свойственны свои принципы организации территории и взаимосвязей властей между центром и местами.
1. Принцип унитаризма (от лат. unitas — единство) означает, что государство не имеет в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Унитарное государство — единое, оно может делиться только на административно-территориальные части, не обладающие суверенитетом (правом иметь собственную политическую власть и проводить самостоятельную политику). На местах действуют государственные органы и должностные лица, подчиненные центральным органам власти.
Парламент- однопалатный.
Унитарными являются большинство современных государств — Франция, Италия, Испания, Швеция, Египет, Греция, Норвегия и др.
2. Принцип федерализма (от лат. foederatio — федерация объединение, союз; фр. Federalisme) — это объединение государственных образований на основе договора, конституции в единое государство с делегированием определенных верховных полномочий центру и четким правовым наделением определенными полномочиями субъектов федерации. Парламент - двухпалатный. Государственный бюджет -двухканальный.
Примеры: США (территориальный, а не национальный федерализм), Индия, Бразилия, Россия, Германия, Мексика и др.
Всего в мире насчитывается 24 федеративных государства.
3.Конфедерация: союз равноправных государств. Конкретное содержание правомочий этих государств и центра - исключительный результат их договоренностей. В целом такая государственная форма не устойчива и завершается распадом.
Примеры: Швейцарская конфедерация; Евросоюз - формируется постепенно в конфедерацию. Союз "Россия - Беларусь".
* Примечание: существуют также: содружества государств (СНГ); Союзы, ассоциации, Империи.
-
Формы государственного устройства
УНИТАРНАЯ |
Основные признаки: - равенство правового положения граждан на всей территории; - сильная президентская власть; - однопалатный парламент; - жесткая централизованная структура исполнительной власти. Предполагает административное подчинение, следование инструкциям, централизует основные функции государства и гарантирует выполнение. |
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ |
Характеризуется децентрализацией управления, передачей ряда важных его функций субъектом федерации, предоставляет свободу действий, но без гарантий. |
|
КОНФЕДЕРАЦИЯ |
Несколько независимых государств образуют союз государств может иметь общие органы власти: парламент, правительство, верховный суд. Отличительная особенность – акты органов вступают в силу после ратификации входящими в союз государствами. |
…………………….****…………………….