4.Конституційні гарантії цілісності федерації у зарубіжних країнах.

Не менш важливе значення має і те, що федеральні конституції зосереджують вирішення усіх питань, які стосуються захисту цілісності держави від зовнішніх і внутрішніх посягань на її територію, виключно у руках федеральних органів. Так, розділ 8 ст. 1 Конституції США формувати й утримувати армію; створювати і забезпечити флот; видавати правила щодо управління сухопутними і морськими силами та їх організації. До компетенції Конгресу США входить також право на випадок виникнення надзвичайних обставин передбачати порядок призову міліції для забезпечення виконання законів союзу, придушення повстань і відбиття вторгнень на її територію. Аналогічно вирішує це питання Конституція Індії (перелік 1 додатку 7), ст. 73 Конституції Мексики, ст. 73 Основного закону ФРН.

Суттєве значення для збереження територіальної цілісності федерації має віднесення питань зовнішньополітичної діяльності до виключної компетенції федеральних органів. Приміром, Конституція Австрії (п. 2 ст. 10) до відання федерації відносить зовнішні зносини, включаючи політичне і господарське представництво за кордоном, зокрема укладання усіх державних договорів, встановлення кордонів, товарообіг і торгівля тваринами із зарубіжними країнами. Подібні повноваження за федеральними органами закріплюють конституції Індії, Мексики, Основний закон ФРН та ін.

Конституції більшості зарубіжних федеративних держав відносять до виключної компетенції федерації також і такі питання, як: федеральні фінанси і податки; банківську діяльність; грошовий і валютний обіг і монетну монополію; митна справа; державна статистика; діяльність пошти, телеграфа, телефона; транспорт; паспортна справа; іміграція; національна система права, федеральна система правоохоронних і судових органів тощо.

Що стосується конституційних гарантій цілісності суспільства, що проживає на території федеративної держави, то це, перш за все ті з них, які забезпечують юридичну рівність громадян цієї держави. У цьому відношенні конституції зарубіжних федеративних держав встановлюють як гарантій:

по-перше, інститут єдиного громадянства для всього населення, що мешкає на території держави;

по-друге, рівність всіх громадян перед законом;

по-третє, визначають як офіційної мови одна з мов або декілька мов, якими користується для спілкування населення, що живе на території країни.

Конституційній практиці федеративних країн притаманні три різновиди гарантій:

- Перша з них передбачає отримання офіційного висновку з боку федеральних органів про відповідність конституцій суб'єктів федерації федеральної конституції.

- Другий різновид гарантій охоплює судовий контроль за відповідністю конституцій суб'єктів федерації загальфедеральній конституції. Він здійснюється Верховним федеральним судом або Конституційним судом, які вправі повністю або частково оголошувати недійсними конституції суб'єктів федерації.

- Третій вид гарантій передбачає конституційне закріплення обов'язку для вищих посадових осіб суб'єктів федерації неухильно дотримуватися федеральну конституцію і нести відповідальність у випадку порушення встановлених норм.

Збереженню цілісності федеративної держави значною мірою сприяють і що містяться в конституціях гарантії прав суб'єктів федерації. Перш за все, це відноситься до таких основоположним принципам федералізму, як рівність суб'єктів федерації і незалежність у вирішенні питань внутрішньої політики. Конституціями визнається наявність власних правових та політичних систем суб'єктів федерацій, а захист їх прав багато в чому забезпечується конституційним наглядом або контролем.

До числа найважливіших гарантій прав суб'єктів федерації слід віднести і вимога цілісності і недоторканності території земель, штатів, провінцій або кантонів, межі яких не можуть бути змінені без попередньої згоди їх представницьких органів 14. Окремі конституції закріплюють і ряд додаткових гарантій. У більшості федерацій центральні органи проводять попередні переговори і консультації з суб'єктами федерації перед прийняттям законів, що регулюють найважливіші сторони державного життя.

Усе це є могутньою системою конституційних гарантій цілісності федеративної держави.

1