Функции лоббирования.

Лоббизм выполняет следующие функции:

1) посредничество между обществом и государством.

Лоббисты представляют интересы общества перед органами государственной власти. Добиваясь своих, чаще всего экономических целей, лоббисты реализуют интересы большинства населения. Например, если лоббист представляет интересы крупной промышленности, то добившись инвестиций, он обеспечит работников предприятия зарплатой.

2) Замещение представительства.

Лоббисты в некоторых случаях представляют интересы части общества, замещая при этом официальных представителей (чиновников, депутатов законодательных органов власти) народа.

3) Артикулирование интересов (формирование четких политических требований)

4) Агрегирование интересов (формирование иерархии интересов)

5) Информационная функция.

Такой канал лоббирования как СМИ выполняет функцию информирования широкой публики о каких-то событиях, фактах из жизни политиков и т.д.

Лоббисты, добиваясь своих целей, ставят актуальные вопросы перед общественностью и органами государственной власти.

Методы лоббирования.

к методам лоббирования, официально признаваемых в законопроекте «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти», относятся:

• представление в федеральные органы государственной власти проектов законов, указов, распоряжений, постановлений и других нормативных актов, документов и информационных материалов, касающихся полномочий соответствующих органов государственной власти.

• участие в обсуждение комитетами и комиссиями Федерального Собрания, органами исполнительной власти законопроектов, документов и материалов, указанных выше.

• устные и письменные контакты с депутатом, должностным лицом федеральных органов государственной власти по поводу интересов физического лица или организации, в пользу которых осуществляется лоббистская деятельность.

• экспертиза проектов законов и иных нормативных актов федеральных органов государственной власти с представлением последним результатов экспертизы в том случае, если она осуществляется не по запросам этих органов¹.

Часть 2. Лоббизм в России.

1. Лоббизм в современной России

Специфической особенностью лоббизма в нашей стране является то, что, как правило, оно направлено не на представителей законодательного органа (Федерального Собрания РФ), а на представителей исполнительной власти. Для России действительно характерно то шуточное определение лоббизма, которое стало так популярно в последнее время, как «открывание лбом дверей кабинетов чиновников».

 Механизм взаимодействия корпоративных структур с исполнительной и законодательной властью у нас покрыт густой завесой таинственности, да и не стоит скрывать, что он до предела коррумпирован. В российской действительности лоббизм существует как бы в виртуальном пространстве. Официально, как явление, он отсутствует, т.к. не регламентирован ни одним документом. Неофициально - постоянно напоминает о своем незримом присутствии в коридорах власти.

Сегодня тема лоббизма приобретает особую актуальность в свете попыток кремлевской администрации по-новому выстроить свои взаимоотношения с элитами и олигархическими группировками, создать такие политические механизмы, которые ставили бы их хотя бы в относительно равное положение перед властью и препятствовали получению одними группами заведомых преимуществ перед другими.

Роль формальных лоббистских организаций (ведь официальный закон о регулировании лоббизма в России отсутствует) у нас выполняют "встроенные" лоббисты - депутаты Госдумы, члены Федерального собрания, чиновники органов государственной власти.

Согласно законопроекту Госдумы "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти", в качестве лоббистов не могут выступать депутаты парламента, выборные должностные лица РФ, субъектов РФ, административно-территориальных единиц, органы и должностные лица исполнительной власти РФ.

Традиционный способ лоббизма в России - финансовое участие бизнеса в избирательных кампаниях. Сегодня эта активность частного бизнеса все больше смещается в регионы, где с введением выборов в Законодательные собрания по партийным спискам усиливается роль партий. Бизнес пытается влиять и на процедуру назначения губернаторов. Поэтому все более привлекательным для бизнеса становится уровень местного самоуправления (землеотводы, управление сферой ЖКХ и т. д.).

Однако, даже не затрагивая регионы, органы местного самоуправления, можно с уверенностью заявить, что олигархических тенденций играют огромную роль в политике нашей страны.

Справедливости ради, стоит отметить, что представление об отсутствии легальной формы лоббизма в РФ также ошибочно. Формой "белого" лоббизма в России является создание профессиональных ассоциаций конкретных секторов рынка. К таковым можно отнести Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Ассоциацию российских банков, Всероссийский союз страховщиков. Эти организации живут за счет членских взносов участников, платящих именно за лоббизм. Они официально принимают участие в разработке законов и организуют всевозможные конференции, стараясь таким образом повлиять на принятие нужного решения.