Часть 1. Теория. Определение лоббизма.

Лоббизм – это деятельность юридических и физических лиц в отношении федеральных органов государственной власти с целью оказания влияния на выполнение последними своих полномочий, предусмотренных законодательством.

Несмотря на явную неточность современного использования термина, можно очертить некоторые строгие границы этого понятия.

1) Наличие субъектов и объектов воздействия. Объектами воздействия, как правило, выступают законодательные, исполнительные органы власти и их должностные лица, работники аппарата органов власти и т.д..

2) Все виды лоббизма мотивированы желанием оказать целенаправленное влияние.

3) Лоббирование подразумевает наличие посредника или представителя как связующего звена между группой граждан страны и государственными официальными лицами.

4) Всякое лоббирование неизменно связано с установлением контактов для передачи сообщений, поскольку это единственный путь, по которому можно осуществлять влияние.

Таким образом, в широком смысле, лоббизм - это установление контактов и передача сообщений лицами, не являющимися гражданами, действующими от своего собственного имени, адресованных представителям власти с намерением воздействовать на их решения.

Основы лоббизма.

Основой лоббизма является та или иная социальная группа, т.е. группа интересов. Группами интересов называют добровольные объединения людей, коллективов и организаций с формальной основной структурой, в которой личные требования соединены с материальной и духовной общественной пользой и которые выражают себя внутри своей организации или высказываются относительно других групп и политических институтов.

Следующей ступенью организации интересов являются группы давления.

Группа давления - это организации, созданные для защиты интересов и оказания давления на органы государственной власти с целью добиться от них принятия решений, соответствующих ее интересам. Определение феномена группы давления включает в себя три элемента:

• существование организованной группы,

• защита интересов

• осуществление давления на власть.

Необходимо заметить, что главной образующей силой групп давления является элита, наиболее влиятельная часть общества.

Классификации лоббизма.

Первая классификация:

• Внешний лоббизм (действия лоббистов по воздействию на органы законодательной и исполнительной власти, политические партии и институты, СМИ, общественное мнение зарубежных стран и т.д.)

• Встроенный (внутренний) лоббизм (скрытые или открытые действия групп давления по воздействию на лиц, принимающих решения, фракции в органах законодательной власти, политические партии и институты, СМИ, и т.д, путем либо формирования общественного мнения, либо внедрением членов своей группы в необходимую структуру)

Вторая классификация:

Виды лоббистской деятельности различаются в зависимости от:

1) объекта лоббирования:

• законодательный,

• исполнительный,

• судебный;

2) субъекта лоббирования:

• политический,

• экономический,

• социальный (например, “Федерация независимых профсоюзов России”),

3) механизма достижения целей:

• через мобилизацию общественного мнения (использование массовых акций, организация массовых обращений к власти и компаний в СМИ, а также судебных процессов);

• использование избирательных компаний (личное участие в выборах или выдвижение «своих» кандидатов, финансирование изб. кампаний);

• использование формальных контактов (разработка проектов нормативно-

правовых актов и организация их обсуждений, консультирование представителей власти и экспертиза принимаемых решений, предоставление информации, участие в работе органов государственной власти);

• использование неформальных контактов (организация и проведение конференций, круглых столов, использование личных связей, организация неформальных встреч);

4) от времени действия:

• долгосрочный, т. е. постепенный,

• краткосрочный, направленный на принятие одного или нескольких решений лоббизм;

5) от широты действия:

• индивидуально-персоналистский лоббизм,

• ассоциативный лоббизм (добровольные группы, специализирующиеся на предоставлении интересов, например, "Ассоциация банков России", "Информационный комитет нефтяной промышленности" США);

• ведомственный лоббизм;

• отраслевой лоббизм (например, парламентская ассоциация "Газовая вертикаль России", "Независимый профсоюз горняков");

• институциональный лоббизм (армия, церковь);

• региональный лоббизм