57. Абсолютная монархия во Франции. Реформы кардинала Ришелье.

Общественный строй. В 16 в. во Франции появилась мануфактура — первая стадия капиталистического промышленного производства. Она частично потеснила ремесленное производство в Париже, Марселе, Леоне, Бордо. Дальнейшее развитие товарно-денежных отношений привело к формированию единого общенационального рынка.

Развитие капитализма вызвало важные сдвиги в социальной структуре общества.

Классы:

• феодалы (основной господствующий класс)

• буржуазия (новый класс крупных собственников); ее ядро – городской патрициат — богатые купцы, ростовщики, банкиры, часто – собственники мануфактур.

Многие буржуа покупали должности в судах (парламентах) или административных органах. Некоторые должности давали право на дворянский титул. Их носители покупали землю и формально ничем не отличались от потомственных дворян («дворянства шпаги»). В итоге появилась особая прослойка дворян — выходцев из третьего сословия («дворянство мантии»).

Французское общество имело феодальный характер (особенно в деревне).

Земля на правах собственности принадлежала главным образом дворянству.

Более половины сельскохозяйственных земель находилось в держании крестьян-цензитариев.

Сословия:

• духовенство

• дворянство (господствующий класс и опора трона)

• крестьянство.

Государственный строй. К началу 16 в. абсолютная монархия в основном оформилась. Абсолютизм характеризовался прежде всего тем, что вся полнота законодательной, исполнительной, военной и судебной власти сосредоточивалась в руках наследного главы государства — короля. Соответственно ему подчинялся весь централизованный государственный механизм — армия, полиция, административно-финансовый аппарат, суд. Все французы, включая дворян, рассматривались как подданные короля, обязанные ему беспрекословно подчиняться.

В 1614 году по предложению Генеральных штатов французская монархия была объявлена божественной, а власть короля стала рассматриваться как священная.

Абсолютная монархия неуклонно и последовательно защищала коренные, общеклассовые интересы дворянства.

Усилению относительной независимости королевской власти способствовало особое соотношение классовых сил: равновесие двух классов — дворянства, ослабевающего, но сохранившего политический вес, и буржуазии, все более набиравшей силу.

Значение абсолютизма для страны не было однозначным. С 16 в. по первую половину 17 в. абсолютная монархия играла относительно прогрессивную роль (вела борьбу против раскола страны, создавая благоприятные условия для ее последующего социально-экономического развития; содействовала росту капиталистич. промышл-ти и торговли). Во втор. полов. 17 в. капитализм достиг такого уровня, что его дальнейшее благоприятное развитие в недрах феодализма стало невозможным. Абсолютная монархия, защищая феодальный строй, утратила все присущие ей прогрессивные черты.

Органы государственной власти.

Прекратили деятельность Генеральные штаты. Были резко ограничены права парламентов и прежде всего Парижского парламента. Парламент был обязан беспрепятственно регистрировать все ордонансы и другие нормативные акты, исходящие от короля. Парламенту запрещалось принимать к рассмотрению дела, касавшиеся правительства и его административного аппарата.

Светская власть в лице короля усилила свой контроль над церковью уже в начале 16 в. (король имел право назначать кандидатов на посты высших иерархов католической церкви во Франции).

Укрепление власти короля сопровождалось резким ростом бюрократического аппарата и усилением его влияния.

У короля было право назначения на любую государственную и церковную должность. Он являлся окончательной инстанцией во всех вопросах государственного управления. Король принимал важнейшие внешнеполитические решения, определял экономическую политику государства, устанавливал налоги, выступал высшим распорядителем государственных средств. От его имени осуществлялась судебная власть.

В стране одновременно действовали государственные органы, которые условно могли быть разделены на две категории:

• учреждения, унаследованные от прошлого с продаваемыми должностями и контролируемые знатью (ведали второстепенной сферой гос. управления)

• органы, созданные абсолютизмом (основа управления). Они как бы накладывались на систему управления первой категории. Чиновники этих учреждений назначались правительством, должности не продавались.

Центральные органы государственного управления:

• Государственный совет (представители высшей придворной аристократии и «дворянства мантии») - высший совещательный орган при короле. Компетенция: рассматривал важнейшие государственные вопросы, обсуждал проекты законов, иногда принимал административные акты и решал важнейшие судебные дела

• Верхний совет (обсуждение внешнеполитических дел)

• специальные советы: совет финансов, совет депеш (вопросы внутреннего управления)...

В 16 в. появляются должности государственных секретарей, один из которых, особенно в случаях, когда король был несовершеннолетним, выполнял фактически функции первого министра.

Сохраняется должность канцлера (второе лицо в государственном управлении после короля).

Большую роль в центральном управлении играл Генеральный контролер финансов (составлял гос. бюджет, руководил экономической политикой Франции, организовывал работы по составлению королевских законов).

Управление на местах отличалось особой сложностью и запутанностью. Некоторые должности (например, бальи) сохранились от предшествующей эпохи, но их роль неуклонно падала. Появились многочисленные специализированные службы на местах: судебное управление, финансовое управление, надзор за дорогами и т.д.

В начале 16 в. в качестве органа, проводившего политику центра на местах, были губернаторы (назначались и смещались королем).

Комиссары (интенданты) - с 1535 года инспектируют суд, администрацию городов, финансы. со 2 половины 17 в. – контроль за фабриками, банками, дорогами, судоходством и т.д., собирали различные статистич. сведения по промышленности и сельск. хоз-ву; поддерживали обществен. порядок, вели борьбу с ересью; следили за набором рекрутов в армию, за обеспечением армии продовольствием; могли вмешиваться в судебный процесс, проводить расследование от имени короля…

Муниципальные советники (эшвены) и мэры перестали избираться, назначались королевской администрацией (обычно за плату). В деревнях низовые административные и судебные функции у крестьянских общин и общинных советов.

Государственные финансы.

Источники доходов казны:

• налоги (главный источник), важнейший – талья.

• капитация – подушная подать, введенная Людовиком 14 для покрытия военных расходов.

• косвенные налоги (налог на соль – габель),

• торговые пошлины, доходы королевских монополий – почтовая, табачная

Все налоги распределялись между представителями третьего сословия, высшие сословия с громадными доходами – от них освобождены.

Суды:

- королевские, сеньориальные, городские, церковные.

В некоторых частях Франции до 18 в. сохранилась сеньориальная юстиция. Королевские ордонансы лишь регламентировали порядок ее осуществления. Самостоятельную систему представляли собой церковные суды, юрисдикция которых ограничивалась внутрицерковными делами. Существовали и специализированные трибуналы: коммерческие, банковские, адмиралтейские и др.

Важную роль играл Парижский парламент и судебные парламенты в других городах. Для разгрузки парламентов от растущих апелляционных жалоб королевский эдикт в 1552 году предусмотрел создание особых апелляционных судов в ряде наиболее крупных бальяжей по рассмотрению уголовных и гражданских дел.

Армия.

При абсолютизме завершилось создание регулярной армии (увеличить численность и улучшить оснащенность). Армия имела ярко выраженный сословный характер. В принципе присвоение офицерских званий допускалось всем отличившимся в боях независимо от их сословной принадлежности. Но на практике подобные случаи были редки, позже такой порядок отменили. С 1681 г. кандидату на должность офицера нужно было доказать свое дворянское происхождение не менее чем в четырех поколениях. Широко практиковался наем иностранцев.

Реформы кардинала Ришелье.

Важную роль в становлении абсолютизма сыграл первый министр и кардинал Франции А.Ришелье.

В течение почти двадцати лет (1624—1642) он, подчинив своему влиянию короля Людовика 13, фактически безраздельно управлял страной. Его политика была направлена на защиту интересов дворянства. Путь к достижению этой цели Ришелье видел в укреплении абсолютизма. Под его руководством была резко усилена централизация административного аппарата, суда, финансов.

С 1624 г. занимал место в Совете короля, позднее – пост первого министра.

Под руководством Ришельё были завершены важнейшие государственно-политические мероприятия:

• разгромлены войска гугенотов, ликвидирована их политическая самостоятельность,

• разрешены сложные внешнеполитические кризисы.

Он провел целый ряд правовых и административных реформ:

• дворянству было запрещено иметь укрепленные замки и вооруженные свиты,

• под угрозой смертной казни запрещались дуэли, нарушения правил дворцовой и воинской службы.

• суды стали орудием государственной карательной политики (сначала карать, затем искать законные обоснования)

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА.

• введение в местном управлении постоянных интендантов взамен всех прежних властей (основные представителями власти в провинциях, с практически неограниченными полномочиями).

• расцвела чиновная (противостоящая знати) бюрократия (в центральной администрации): число гос. служащих достигло 40 тысяч.

• важной чертой нового государственного порядка стала строгая регулярность и регламентированность (королевские ордонансы издавались по разным вопросам, в т.ч. по домашней хозяйственной жизни).

• государство начало вмешиваться в новые социальные сферы и стремиться к их регламентации. (контроль за торговлей и промышленностью; главная его цель – увеличение поступлений в казну)

• 1629 г. – установлена монополия внешнеторговой перевозки товаров для французских кораблей.

• жестко регламентировались производство и торговля продовольствием и зерном.

• ремесленное производство разрешалось только в составе корпораций-цехов.

• основание мануфактур разрешалось только на основе королевской привилегии

• рабочие освобождались от налогов (чтобы не уходили с предприятий)

• государство стало активно и регулярно вмешиваться в жизнь науки и культуры (в политической доктрине монархии Ришелье признавалось значение наук и искусств для процветания государства, но считалось необходимым держать их под неусыпным надзором: цензура над печатью)

С 1631 г. начала выходить, под правительственным контролем, первая французская газета. Для объединения и поощрения литературных сил нации была создана Французская академия. Жестким стал цензурный контроль за книгами и другими изданиями. Печатники были подчинены многочисленным полицейским правилам. Взаимному надзору полиции и духовенства подвергались театральные представления. Нередки стали судебные процессы, связанные с литературой или событиями культурной жизни.

Абсолютизм был последним этапом в истории французского феодального государства. В ходе Великой французской революции конца 18 в. феодализм и его основные государственно-правовые институты были ниспровергнуты.