Устав города Пскова - это новая редакция в редакции Постановления пгд от 15 декабря 2005 года № 529 и последующие редакции от 26 мая 2006 года.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «в систему муниципальных правовых актов входят устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан)» о вступлении в силу Устава муниципального образования «Город Псков» следует сказать отдельно.

Статья 48 Устава муниципального образования «Город Псков» предусматривает, что «Устав города Пскова вступает в силу после его государственной регистрации со дня официального опубликования за исключением статей 21, 26 – 30, 33, 41, которые вступают в силу со дня вступления в должность главы города Пскова».

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования (часть 3 статьи 43 ФЗ №131-ФЗ).

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает:

1) постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования (в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования);

2) постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации (в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации) (часть 4 статьи 43 ФЗ №131-ФЗ).

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации (часть 6 статьи 43 ФЗ №131-ФЗ).

Часть 1 статьи 38 Устава муниципального образования «Город Псков» определяет, что систему муниципальных правовых актов города Пскова образуют:

– Устав города Пскова;

– решения, принимаемые на местном референдуме;

– решения Псковской городской Думы;

– постановления и распоряжения главы города;

– постановления и распоряжения главы Администрации города.

Приведенные выше нормы статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ отражены в статье 40, 41 и 42 Устава муниципального образования «Город Псков».

Статья 40 Устава муниципального образования «Город Псков» определяет, что по вопросам своей компетенции городская Дума принимает муниципальные правовые акты в форме решений.

Положения статьи 41 Устава муниципального образования «Город Псков» предусматривают, что Глава города издает постановления по вопросам организации деятельности городской Думы (созыв внеочередной сессии, созыв сессии с повесткой дня) и по другим вопросам, затрагивающим права граждан на местное самоуправление, а также распоряжения по обеспечению деятельности городской Думы (принять на работу, уволить и т.д.).

В соответствии с требованиями статьи 42 Устава муниципального образования «Город Псков» Глава Администрации города в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Псковской области, а также распоряжения по вопросам организации работы Администрации города.

В соответствии с пунктом 7 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Между тем, в Уставе муниципального образования «Город Псков» не содержится нормы, предусматривающей издание муниципальных правовых актов иными должностными лицами местного самоуправления.

Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов на федеральном уровне регламентирован нормами пункта 6 части 1 статьи 44 и статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов».

Положения статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ предусматривают различный порядок вступления в силу:

– муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;

– муниципальных правовых актов, не затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;

– нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований о налогах и сборах.

Согласно статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ

«Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом».

По общему правилу - Абзац 3 части 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает, что «нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования».

Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина установлен частью 2 статьи 38 Устава муниципального образования «Город Псков»:

«Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в печатных средствах массовой информации. Решения городской Думы о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Порядок оформления решений городской Думы, постановлений и распоряжений Главы города и Главы Администрации города, а также порядок и сроки направления их для официального опубликования (обнародования) определяется нормативным правовым актом Псковской городской Думы».

Такой нормативный правовой акт имеется:

Порядок вступления в силу решений Псковской городской Думы, постановлений и распоряжений Главы города Пскова и Главы Администрации города Пскова определен пунктами 3, 4 и 5 решения Псковской городской Думы от 29.05.2007 №83 «Об утверждении Положения о порядке оформления решений Псковской городской Думы, постановлений и распоряжений Главы города Пскова, постановлений и распоряжений Главы Администрации города Пскова, а также порядке и сроках направления их для официального опубликования и обнародования» (с изменениями, внесенными решением Псковской городской Думы от 18.04.2008 № 379).

«3. ПОРЯДОК ПОДПИСАНИЯ, ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ И ОБНАРОДОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ДУМЫ

Решения нормативного правового характера, принятые Думой, глава города в течение пяти рабочих дней подписывает, а после подписания в течение двух рабочих дней направляет для опубликования в печатное средство массовой информации, утвержденное Думой, осуществляет публикацию. Правовые акты подлежат подписанию и обнародованию со всеми приложениями к ним.

Решения Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные решения Думы вступают в силу с момента их принятия, если иной срок вступления в силу не определен законодательством или в самом решении Думы.

Решения городской Думы о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Все муниципальные правовые акты, принятые Думой, направляются в Администрацию города Пскова».

Пример публикации решения Псковской городской Думы подтверждается пунктом 2 решения Псковской городской Думы от 18.04.2008 №386 «О даче согласия на внесение изменений в Устав муниципального предприятия города Пскова «Псковархитектура»:

«2. Опубликовать настоящее Решение в газете «Псковская Правда».