16.4. Регулирование рекламной деятельности в Беларуси

Рынок рекламы в Республике Беларусь еще только формируется. В связи с отсутствием по-настоящему сильных организаций по защите прав потребителей, а также общественных объединений рекламодателей и рекламных агентов основную роль в его создании играет государственное регулирование. Нормативная база рекламной деятельности в Беларуси представлена законом "О рекламе". Закон регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на территории республики. Реклама может полностью или частично яв-

 Конец страницы 167 

 Начало страницы 168 

ляться объектом авторского и смежных прав. В этом случае вступает в действие закон "Об авторском праве и смежных правах".

Б законе "О рекламе" определены общие и специальные требования к рекламе. Говоря об общих требованиях, следует отметить тот факт, что реклама во всех случаях должна быть понятной, причем независимо от используемого для ее распространения средства. Реклама может быть на белорусском и (или) русском языках. Данное положение не относится к радио-, телевещанию и печатным изданиям, осуществляемым исключительно на иностранных языках, а также к зарегистрированным товарным знакам и рекламе, приглашающей к сотрудничеству лиц, свободно владеющих иностранными языками.

Важным для туристских предприятий является положение о недопустимости рекламы о самом рекламодателе, в том случае, когда проводимая им деятельность требует специального разрешения (лицензии), но такое разрешение (лицензия) не получено. Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе необходимо указать: номер лицензии, дату ее выдачи, срок действия, наименование органа, выдавшего лицензию.

Реклама не должна призывать граждан к действиям, нарушающим законодательство.

Согласно Закону, не допускается недобросовестная, недостоверная, неэтичная, скрытая и иная реклама, в которой имеются нарушения требований законодательства к ее содержанию, времени, месту и способу распространения. Юридическое и физическое лицо, которому стало известно о производстве или распространении рекламы, содержащей сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе обратиться за защитой нарушенных прав в суд в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, а также в судебном порядке требовать от рекламодателя опровержения этой рекламы тем же способом, каким она была распространена, если рекламодатель не выполняет это требование в добровольном порядке.

В Законе также дана характеристика понятия "недостоверная реклама", т.е. не соответствующая действительности в отношении:

• таких характеристик товара, как состав, способ и дата изготовления, назначение, потребительские свойства, условия применения, наличие сертификата соответствия, сертификационных знаков и знаков соответствия государственным стандартам, количество и место происхождения;

• наличия товара на рынке, возможности его приобретения в указанных объемах, периода и места;

 Конец страницы 168 

 Начало страницы 169 

• условия оплаты товара на момент распространения рекламы (для электронных средств массовой информации моментом распространения рекламы считается день выхода; для периодических печатных изданий - период до выхода следующего номера, но не более одного месяца; для рекламы на почтовых отправлениях - два дня после отправки согласно дате почтового штемпеля; для прочей рекламы - один месяц);

• доставки, обмена, возврата, ремонта и обслуживания товара;

• гарантийных обязательств, сроков службы и сроков годности товара;

• прав на использование государственных символов (флага, герба, гимна), а также символов международных организаций;

• исключительности прав на торговлю каким-либо товаром и (или) его обслуживание;

• официального признания товара, присвоения ему медалей, призов, дипломов и иных наград;

• предоставления информации о способах приобретения полной серии товара, если он является ее частью;

• результатов исследований и испытаний, научных терминов, цитат из технических, научных и иных публикаций;

• статистических данных (представленных в искаженном виде);

• ссылок на какие-либо рекомендации или на одобрение юридических или физических лиц, в том числе на устаревшие;

• сравнения товара с другим товаром (товарами), а также с правами и положением иных юридических или физических лиц;

• гарантии рекламируемых товаров;

• информации о самом рекламодателе. Неэтичной является реклама, которая:

• содержит текстовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы морали и нравственности;

• порочит объекты, представляющие собой историко-культурные ценности;

• порочит государственные символы (флаг, герб, гимн) Республики Беларусь или иного государства;

• порочит какое-либо юридическое или физическое лицо;

• содержит некорректное сравнение рекламируемого товара с товаром (товарами) других юридических или физических лиц, а также высказывания и образы, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию конкурента и (или) его товар;

• имитирует (копирует) общую композицию, текст, изображение, музыку и звуковые эффекты, используемые в рекламе других товаров.

Особенностям правового регулирования рекламы в средствах массовой информации в Законе посвящена отдельная статья.

 Конец страницы 169 

 Начало страницы 170 

Важным для туристских предприятий является положение о том, что в этих изданиях не допускается публикация рекламных объявлений о деятельности, требующей специального разрешения (лицензии), без подтверждения рекламодателем права на ее осуществление.

Установлено, что в средствах массовой информации, не зарегистрированных в качестве специализированных для сообщений и материалов рекламного характера, реклама не должна превышать:

• 25 процентов объема одного номера государственных периодических печатных изданий;

• 30 процентов одного номера других периодических печатных изданий;

• 10 процентов объема государственного вещания для радио - и телепрограмм.

В радио- и телепрограммах не допускается прерывать рекламой:

• выступления Президента Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь, Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, трансляции сессий Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, государственных мероприятий, траурных и других официальных церемоний;

• детские и религиозные передачи;

• образовательные передачи более чем один раз в течение 15 минут на период, не превышающий 60 секунд;

• радиопостановки и художественные фильмы без согласия правообладателей;

• иные передачи, продолжительность трансляции которых составляет менее 15 минут;

• иные передачи, продолжительность трансляции которых составляет от 30 до 60 минут, более чем два раза.

Распространение рекламы одного и того же товара или рекламы о самом рекламодателе не должно осуществляться более чем два раза в течение часа эфирного времени и общей продолжительностью свыше двух минут.

Размер рекламы в виде наложений, в том числе способом "бегущей строки", не может превышать 7 процентов площади кадра.

Особое место в Законе отводится наружной рекламе. Она не должна иметь сходства с дорожными знаками и указателями, ухудшать их видимость, а также снижать безопасность движения. Наружная реклама допускается к распространению при наличии раз-

 Конец страницы 170 

 Начало страницы 171 

решения соответствующего органа местного управления. При наличии разрешения и договора с собственником допускается размещение рекламы на территории любых объектов, в том числе и историко-культурных и особо охраняемых природных комплексов.

Реклама на транспортных средствах может размещаться на автомобильных и железнодорожных путях общего пользования, в метрополитене и на других транспортных средствах только по согласованию с их собственником. При этом необходимо учитывать требования безопасности правил дорожного движения. Органы, на которые возложены функции контроля за безопасностью движения, имеют право ограничивать или запрещать распространение этой рекламы.

Использование рекламы на маркированных почтовых отправлениях возможно только с разрешения республиканского органа управления, в компетенцию которого входят вопросы почтовой связи.

Особое внимание при производстве, размещении и распространении рекламы уделяется защите несовершеннолетних. В частности, не допускается:

• показывать несовершеннолетних в опасных местах и ситуациях;

• дискредитировать авторитет родителей и воспитателей, подрывать доверие к ним со стороны несовершеннолетних;

• внушать несовершеннолетним мысль о необходимости убедить родителей или других лиц приобрести рекламируемые товары.

Важным моментом законодательного регулирования рекламной деятельности является то, что рекламодатель обязан предоставлять, а рекламопроизводитель и рекламораспространитель вправе требовать предъявления соответствующей лицензии и документов, подтверждающих достоверность рекламной информации. К обязанностям рекламодателя, рекламопроизводителя и рек-ламораспространителя, кроме того, отнесено хранение материалов или копий рекламы в течение шести месяцев со дня их последнего распространения, предоставление достоверных объяснений в устной или письменной форме, видео- и звукозаписей республиканскому (территориальному) органу управления, в компетенцию которого входят вопросы рекламной деятельности и на которые возложен контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о рекламе.

За нарушение законодательства о рекламе участники рекламного процесса несут ответственность. Так, при обнаружении пару-

 Конец страницы 171 

 Начало страницы 172 

шения виновный обязан осуществить контррекламу в срок, установленный республиканским (территориальным) органом управления, в компетенцию которого входят вопросы рекламной деятельности и который вынес данное решение. При этом расходы по опровержению рекламы в полном объеме ложатся на нарушителя. В случае несоблюдения установленного срока может быть принято решение о полном или частичном приостановлении рекламы нарушителя до дня ее опровержения. Контрреклама осуществляется тем же способом, с использованием тех же характеристик, продолжительности, места и порядка, что и опровергаемая реклама. Лица, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, вправе обратиться в суд с исками, в том числе о возмещении материального и морального ущерба.

В соответствии со ст. 155 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства о рекламной деятельности, а также непредставление этими лицами информации либо представление заведомо ложных данных о распространяемой рекламе влечет наложение штрафа в размере от 10 до 50 минимальных заработных плат. При этом административная ответственность не исключает ответственности виновных лиц по судебным искам, направленным на защиту неимущественных и материальных интересов юридических и физических лиц, пострадавших в результате нарушения законодательства о рекламе.

Таким образом, рекламная деятельность в Республике Беларусь в настоящее время регламентируется нормативно-правовой базой, основу которой составляет закон "О рекламе".

 Конец страницы 172 

 Начало страницы 173 

ПРИЛОЖЕНИЕ