§3. Территориальные социальные комплексы

Практически во всех странах мира, в большей или меньшей степени, идет процесс территориального комплексообразования. Он охватил как производственную, так и социальную сферу.

Территориальный социальный комплекс (ТСК) представляет собой относительно автономную систему в составе территориально-социально-производст­вен­ного комплекса ТСПК, включающую социальную сферу последнего, тесно связанную с производством и обеспечивающую его функционирование.

Состав ТСК и его структура различны в разных ТСПК и зависят от многих факторов: природных и природно-ресурсных, населенческих (в самом широком их понимании, включая историко-культурные традиции), специализации ТСПК , иерархии ТСК и их типологии.

Иерархия ТСК носит, в основном, территориальный характер. Следует различать ТСК локальные (местные), региональные, межрегиональные. При этом следует иметь в виду, что региональные ТСК могут охватывать в России как часть субъекта федерации («округа»), так и субъект федерации в целом (республика, край, область). В современных условиях, в случае усиления интеграции стран СНГ, могут возникать и реанимироваться существовавшие ранее (до распада СССР) межгосударственные ТСК.

Место в иерархии ТСК – один из важных элементов определения типов этих комплексов. Другой элемент – структура ТСК.

Структура ТСК – это соотношение между отраслями социальной сферы. Количественных показателей для выявления этого соотношения много, среди них – стоимость основных фондов, стоимость предоставляемых разными отраслями социальной сферы услуг, занятость в разных отраслях и др. Определение структуры социальной сферы может выявить комплексообразующие отрасли – отрасли региональной специализации этой сферы, а также обслуживающие и вспомогательные. При этом в разных ТСК, в зависимости от их специализации, эти отрасли иногда меняются местами.

В ряде районов к комплексообразующим отраслям (отраслям специализации социальной сферы) можно отнести, например, международный туризм, санаторно-курортное дело, высшее образование, культуру и др. К обслуживающим отраслям можно отнести гостиничное хозяйство, бытовое обслуживание и пр., а к вспомогательным – пассажирский транспорт, связь в части ее услуг населению и т.д.

Исходя из иерархии и специализации ТСК его можно отнести к определенному типу. Число таких типов достаточно велико. Так, может быть локальный ТСК со специализацией в области науки (например, Академгородок Новосибирска), региональный ТСК с санаторно-курортной специализацией (Минераловодс­кий район Кавказа), межрегиональный ТСК с комплексной специализацией (Санкт-Петербург). Примеров разнотипных ТСК в нашей стране и за ее рубежами можно привести много.

Говоря о развитии социальной сферы и ее специализации, нельзя не отметить, что во многих городах и районах она используется лишь для обслуживания тех территориальных объектов, в которых предприятия данной сферы расположены (это, так сказать социальная сфера для «внутреннего обслуживания»). Но в отдельных субъектах федерации, в ряде городов и районов значение социальной сферы выходит за рамки обслуживания «своего» населения (это как бы социальная сфера «внешнего обслуживания»). Именно в этих случаях некоторые отрасли социальной сферы превращаются в отрасли специализации социальной сферы не только внутри ее, но, иной раз, и в составе всего территориального социально-производст­ве­н­ного комплекса (ТСПК). Так обстоит, например, в России дело в санаторно-курортном районе Сочи (где туристско-рекреационная сфера становится отраслью специализации всего ТСПК), во Владимиро-Суздальском районе (рекреационно-познавательный туризм), за рубежом – в Оксфорде или Кембридже (высшее образование) или в Мекке и Медине (конфессиональный туризм). Число примеров может быть умножено.

Территориальные объекты, где социальная сфера предназначена для «внутреннего обслуживания», могут в процессе управления и финансирования ориентироваться на общегосударственные нормативы, с поправками на местные условия (природные, населенческие, экономические), а для районов и городов, где социальная сфера предназначена для «внешнего обслуживания», необходимы специальные нормативы, зависящие от масштабов социальной сферы «внеш­него значения» и ее специализации. При этом соответствующие нормативы должны, конечно, учитывать перспективы развития отраслей специализации социальной сферы.

üВопросы для самопроверки

1. Что такое структура территориально-социального комплекса?

2. Какие могут быть типы территориально-социального комплекса?

3. В чем состоят различия в социальной сфере «внутреннего» и «внешнего» обслуживания?

üВопросы для обсуждения

1. Сравните определения «территориальная организация общества», «территориальная организация производства», «территориальная организация социальной сферы».

2. Как шел процесс развития и размещения социальной сферы в годы существования СССР?

3. В чем заключаются принципиальные изменения в развитии и размещении социальной сферы в России в ходе реформы 90-х гг.?

4. Осветите проблему формирования территориальных социальных комплексов, их специализации, иерархии, типологии.

5. Какие показатели следует использовать при определении доли государственных и частных школ на территории отдельного ТСК?

6. Какими показателями следует пользоваться при определении доли общих и специальных средних учебных заведений в ТСК? Каков должен быть профиль специальных учебных заведений?

7. Какие показатели следует использовать при определении оптимального числа театров и кинотеатров, а также количества мест в них в конкретном ТСК?

8. Проанализируйте воздействие природного и природно-ресурсного факторов на размещение отраслей социальной сферы. Каково прямое и косвенное влияние этих факторов?