Бюджет "общего рынка"

До 1970 г. страны-члены ЕС за счет средств своих бюджетов

вносили взносы в общий бюджет. С апреля 1970 г. "Общий рынок"

располагает собственными средствами независимо от бюджетов

входящих в него стран. Этот факт придает административным

органам ЕС большую степень независимости.

Собственные средства "Общего рынка" складываются из ввозных

пошлин, компенсирующих разницу в ценах на сельскохозяйственные

продукты в импортирующей стране и на внешнем рынке, а также

отчислении по сахару (в 1986 г. они составили около 7% общих

доходов), таможенных пошлин по Общему таможенному тарифу,

исключая пошлины Европейского объединения угля и стали (в 1986

г. -- около 24,3% общих доходов), определенной части отчислений

от налога на добавленную стоимость и прочих средств (около 2,6%

общих доходов).

Начиная с середины 80-х годов, эти доходы уже не могли

покрывать постоянно растущие расходы, и после длительных

переговоров в феврале 1988 г. на совещании глав правительств

стран-членов была принята новая система финансирования "Общего

рынка".

В соответствии с этой системой на средства бюджета ЕС

выделяется 1,2-1,3% валового общественного продукта всех

государств, что соответствует значительному (почти 20%)

увеличению бюджета этой организации.

Расходную часть "Общего рынка" составляют следующие расходы:

-- субсидии и прочие расходы по сельскому хозяйству

(примерно 73%);

-- субсидии на проведение в жизнь региональной политики, т.

е. на оказание финансовой поддержки менее развитым регионам,

например, Южной Италии, Португалии и т. д. (5,8%);

-- расходы по субсидированию научных исследований и

опытно-конструкторских разработок, финансовые средства,

выделяемые на энергетику, промышленность и транспорт (2,6%);

-- экономическая помощь развивающимся странам (3,8%);

-- административные расходы (4,7%);

-- прочие расходы (4,4%).

Постоянный рост затрат по сельскому хозяйству привел к тому,

что в последние годы расходы "Общего рынка" превысили его

доходы. Так, стремление Франции получить как можно больше

средств для своих крестьян из общего бюджета способствовало

появлению существенных разногласий между странами-членами, в

первую очередь между Великобританией и Францией. Английское

правительство, частично согласовав данный вопрос с другими

странами-членами -- ФРГ, Бельгией, Голландией, -- пытается

ограничить размер этих субсидий в пользу более свободной

внешнеторговой политики в области сельского хозяйства. Такого

рода противоречия решаются обычно на встречах в верхах. Важные

решения по ограничению расходов и сбалансированию бюджета были

приняты на встрече в феврале 1988 г.

Значение законодательства "общего рынка" для внешней

ТОРГОВЛИ

Основой политики Европейских сообществ являются пять

принципов:

-- свободный торговый обмен (свободная торговля);

-- свободное передвижение граждан стран-членов;

-- свобода выбора места жительства;

-- свобода предоставления услуг;

-- свободный оборот капиталов и свободный платежный оборот

(трансферт капиталов).

Первым шагом в реализации целей "Общего рынка" явилось

создание свободного единого рынка) иными словами осуществление

торговли без взимания пошлин, установления товарных

контингентов и введения других ограничении. Одновременно с этим

была введена единая система пошлин по отношению к третьим

странам (таможенная уния). Началось также внедрение единой

внешнеторговой политики по отношению к третьим странам.

Последние две задачи -- таможенная уния и внешнеторговая

политика -- фактически уже реализованы. Однако на практике во

внешней торговле продолжают существовать отдельные немаловажные

ограничения. На границах между странами-членами еще имеют место

случаи проведения таможенного досмотра и контроля, а порой и

других дорогостоящих формальностей. Большие неприятности

странам-членам "Общего рынка" доставляет существование

различных стандартов и технических норм в отдельных отраслях,

как, например, в области здравоохранения, охраны окружающей

среды, защиты интересов потребителей и т. п.

В некоторых государствах еще сохраняются государственные

монополии (Франция и Италия -- табачная промышленность), хотя

по договорам "Общего рынка" их следовало бы ликвидировать.

Существование различных налоговых систем с неодинаковыми

налоговыми ставками, прежде всего в сфере косвенного

налогообложения (налоги с оборота и на предметы потребления),

тоже препятствует ведению свободной торговли между

странами-членами.

Вполне понятно, что свободная торговля внутри "Общего рынка"

в соответствии с его Уставом возможна только в том случае, если

все названные препятствия исчезнут. Поэтому одним из важнейших

направлений деятельности Комиссии Европейских сообществ

является гармонизация национальных законодательств.

Так, значительные сдвиги произошли в области туризма.

Контроль пассажиров из стран-членов на границах практически уже

не осуществляется. Постепенно для всех граждан "Общего рынка"

начал вводиться единый паспорт.

Однако гармонизация национальных законодательств -- дело

далеко не простое, поскольку оно затрагивает наиболее уязвимые

стороны жизни различных общественных слоев. Особую сложность

представляет эта проблема в области тех налоговых систем, где

вопрос распределения государственных доходов между прямыми и

косвенными налогами имеет и социальные аспекты. Косвенные

налоги в меньшей степени обременяют высокооплачиваемые слои

общества и крепче бьют по бюджету тех, у кого заработки низкие.

К тому же, налоговые системы различных стран развивались

органически, а посему они с трудом поддаются изменениям.

Первым шагом в этом направлении стало введение во всех

странах ЕС системы налогов на добавленную стоимость как единой

системы налога с оборота. Данная система налога с оборота

зарекомендовала себя в такой степени, что была внедрена и в

других странах Европы.

Преимущество данной системы состоит в том, что она позволяет

освободить товары от налогового бремени на границах и поэтому

является нейтральной по отношению к их конкурентоспособности.

Но, как уже сказано, гармонизация налогов сталкивается со

многими проблемами, существующими в отдельных странах-членах

"Общего рынка". Ведь уровень налогов (налоговые ставки)

косвенно влияет на государственные бюджеты.

В ФРГ доля косвенного налога в валовом общественном продукте

составляет 6%, в Италии -- 5%, в Дании -- почти 10%, во Франции

-- свыше 10% ( это -- большая часть государственных доходов). А

средняя налоговая ставка в "Общем рынке" -- 6,5%.

Долгосрочная налоговая политика "Общего рынка" нацелена на

то, чтобы уменьшить долю прямых и увеличить долю косвенных

налогов. При этом во внимание должна приниматься тенденция к

перераспределению государственных доходов более или менее

равномерно между косвенными и прямыми налогами.

Уже в 1975 г. Комиссия Европейских сообществ разработала

проект общего налога на прибыль корпораций, но он так и остался

проектом.

Большие успехи были достигнуты в области трансферта

капитала. Согласно статьям Зс, 67-73 Устава ЕС все препятствия,

стоящие на пути свободного перемещения капиталов, должны быть

устранены. В последние годы "Общий рынок" практически достиг

этой цели, и сейчас среди стран-членов почти не существует

никаких ограничений для свободного трансферта капиталов.

Проблемы гармонизации национальных законодательств неизбежно

обострятся с введением в 1991 г. Единого внутреннего рынка. При

этом одним из центральных станет вопрос о налогах, ибо

существующие различия в их уровнях по отдельным странам-членам

приводят к искажениям конкурентоспособности при сбыте товаров.