Основная учебная литература

1. Боголюбов С.А. Экологическое право России.-М.:2004.

2. Дубовик О.Л. Экологическое право России.-М.,2002.

3. Емьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - ЗАО Юстицинформ, 2005 г.

4. Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность.- М.:2005.

5. Игнатов В.Г., Кокин А.В., Кокин В.Н. Экологическое право. Москва -Ростов-н/Д: МарТ,2005.

Дополнительная литература

1. Игнатов В.Г., Кокин. Экология и экономика природопользования.-Ростов –н/Д:Феникс. 2003.

2. Кокин А.В., Кокин В.Н. Природные ресурсы мировой экономики. Состояние, проблемы, правовые аспекты-М.: МГУК, 2003.

3. Основы государственного управления природопользованием (под ред. А.В.Кокина).- М. – Ростов-н/Д: МарТ,2007.

4. Маковик Р.С. Экологическое право Российской Федерации.-М.:2003.

Раздел 3. Специальная часть экологического права

Тема 3.1 Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды. Система международной правовой охраны окружающей природной среды

I.Задания для самостоятельной работы

1. Что понимается под международным экологическим правом?

2. Назовите четыре источника международного экологического права?

3. Каковы исторические аспекты возникновения и развития международного экологического права?

4. Субъекты и объекты международного экологического права?

5. В каком документе закреплены принципы экологического права?

6. Какие обязательства взяла на себя РФ, подписав Киотский протокол?

II. План семинарского занятия

1. Понятие международного экологического права. Исторические аспекты его возникновения и развития

2. Источники международного экологического права

3. Декларация по окружающей среде и развитию и закрепленные Принципы международного экологического права

4. Правовое регулирование природопользования и охраны среды на континентальном шельфе

5. Киотский протокол и современные проблемы международного экологического права в области сохранения структуры и функции биосферы.

III. Рекомендации по выполнению заданий

Для исследования заключительной части курса можно воспользоваться значительным объемом информации, который размещен на сайтах Интернета. Особенно для тех, кто интересуется углубленным изучением международного экологического права в части его применения в таможенной службе.

В течение всей истории человечества природные ресурсы были основой процветания народов, а затем и государств, стали предметом торговли, стимулировали развитие мореплавания и привели к многочисленным войнам и конфликтам. Можно сказать, что освоение человеком природных ресурсов наряду с другими причинами привело к трансформации племенных отношений в общественные и к образованию государства, которое было призвано защищать, а порой и завоевывать богатства, созданные природой.

Одновременно с появлением государства возникает и право. Право и государство развиваются как сиамские близнецы – государство не может обойтись без права, так как право закрепляет организацию и порядок деятельности государственных органов и их аппарата, и право не в состоянии функционировать и развиваться без правотворческой деятельности государства и механизма государственных гарантий реализации юридических норм.

Право, будучи регулятором общественных отношений, следует за их развитием, и юридические нормы появляются только тогда, когда в общественных отношениях возникают или могут возникнуть конфликты, которые и подлежат урегулированию правовыми нормами. То же касается и международного права, именно поэтому вначале стали развиваться те отрасли права, где игра без правил вела к конфликтам - международное торговое право, затем международное морское право и т.д.

Экологические отношения вышли на международную арену, в основном, в связи с природоохранными аспектами (истощение тех или иных ресурсов, главным образом, некоторых видов флоры и фауны, трансграничное и глобальное загрязнение), но также и с использованием ресурсов (освоение ресурсов Антарктиды, мирового океана, трансграничных месторождений, космоса). Поэтому международное экологическое право относительно молодо и его развитие вызвано угрозой истощения природных ресурсов, опасностью глобальных катастроф из-за загрязнения окружающей природной среды, необходимостью защиты биологического разнообразия и предотвращения негативных последствий изменения климата на планете.

Международное экологическое право – отрасль международного права, это совокупность правовых норм, регулирующих отношения между субъектами международного права по экологическим вопросам. Его предметом являются отношения в сфере взаимодействия человека и природы, со структурой биосферы, определяющей все многообразие глобальных и региональных (территориально межгосударственных) взаимодействий атмосферы, гидросферы, литосферы .

Международное право вообще основано на тех принципах, что отдельные государства могут делегировать часть своих полномочий международным организациям, а также признавать главенство тех норм договоров или конвенций над нормами национального права, в которых они (государства) принимают участие.

Так, в частности, статья 79 Конституции Российской Федерации гласит: «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации».

Кроме того, пункт 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации устанавливает следующую норму: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Согласно этой статье нормы международных договоров имеют преимущественную силу перед законами в том случае, если они содержат иные правила, то есть любые несоответствия правил закона и договора. Но Конституционный Суд РФ в определении от 03.07.97 г. по запросу Московского областного суда пришел к выводу о том, по смыслу пункта 4 статьи 15 Конституции РФ международный договор обладает преимуществом по отношению ко всякой норме внутреннего права, а не только по отношению к закону.

Необходимо особо подчеркнуть, что кроме того, важное значение для определения места международных договоров в российской правовой системе имеет норма ст. 22 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», согласно которой если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции, то решение о согласии на его обязательность для России возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию или пересмотра ее положений. То есть, тем самым гарантируется высший юридический статус Конституции. Из этого некоторые ученые делают вывод о том, что в российской правовой системе международный договор, устанавливающий не соответствующее закону правило поведения, можно поместить между федеральными и федеральными конституционными законами.

Важно подчеркнуть, что международный договор, устанавливающий иные правила, не отменяет действия российского закона. Его преимущественная сила может проявляться только на стадии правоприменения. Несоответствие норм закона и международного договора не ведет к автоматической отмене или неприменимости закона. Правила договора применяются и приоритетны только тогда, когда речь идет о правоотношениях с партнерами по договору.

Источники международного экологического права можно разделить на четыре категории:

• письменные источники с нормами обязательного характера (конвенции, договоры, соглашения);

• письменные источники с нормами рекомендательного характера (декларации, другие документы, закрепляющие международные принципы);

• обычай (например, по охране вод, по компенсации экологического ущерба);

• судебные решения.

В начале своего развития международное экологическое право носило эпизодический и бессистемный характер. Первая конвенция в мире чисто экологической направленности была подписана в 1839 году в отношении вылова устриц. Сейчас международных конвенций и договоров – около 1600, двусторонних – более 3000. Россия впервые приняла участие в экологической конвенции в 1897 году, заключенной между Россией, США и Японией по охране морских котиков. Сейчас она является участником около 100 конвенций.

Многосторонние международные документы принимаются на конференциях. На них же создаются международные организации по экологическим вопросам. Так, в 1913 году в Берне (Швейцария) состоялась конференция по международной охране природы, и было принято Соглашение об учреждении Консульской Комиссии по охране природы.

В 1948 году создан Международный Союз охраны природы, штаб-квартира которой сейчас расположена в Швейцарии. Членами союза выступают государства, организации, граждане. В союзе работают 6 комиссий, одна из которых - по вопросам экологического права.

В 1972 году состоялась Стокгольмская конференция, на которой принята декларация, принципы и план действий по вопросам охраны окружающей среды. Создан ЮНЕП (UNEP) – межправительственный орган по вопросам охраны окружающей среды в рамках ООН. Он ежегодно представляет свои доклады Генеральной Ассамблее ООН.

В 1992 году прошла конференция в Рио-де-Жанейро, на которой приняты шесть важнейших документов: Конвенция о биологическом разнообразии (более 100 стран-участниц, Россия присоединилась в 1994 году). В ней изложены общие требования по охране животных и растений; Конвенция об изменении климата; Декларация по окружающей среде и развитию (закрепляющая 27 принципов международного экологического права); Долгосрочная программа дальнейших действий в глобальном масштабе (Повестка дня на XXI век); Принципы по рациональному использованию, сохранению и освоению всех видов лесов; Решение о создании Комиссии по устойчивому развитию.

По итогам данной конференции была создана Комиссия по устойчивому развитию, которая является вспомогательным органом Экономического и социального Совета ООН.

В 1997 году подписан так называемый Киотский протокол к рамочной Конвенции ООН об изменении климата (1992 год, Рио-де-Жанейро). В нем речь идет о сокращении выбросов парникового газа³ по меньшей мере на 5% (в эквиваленте СО₂) по сравнению с уровнями 1990 года в период действия обязательств с 2008 по 2012 год. Россия подписала протокол, но Федеральное Собрание РФ до сих пор его не ратифицировало.

Субъектами международного экологического права являются государства, международные правительственные и неправительственные организации, а в некоторых случаях и физические лица. Субъектный состав международного экологического права отличается от субъектного состава, например, международного публичного права, наличием таких субъектов, как международные неправительственные организации и физические лица.

Объектами международного экологического права в общем смысле являются природа Земли, околоземное пространство.

В узком смысле объектами международного экологического права являются природные объекты, находящиеся: в пределах национальной юрисдикции (недра, вода, леса, земля, уникальные природные комплексы, популяции мигрирующих видов животных, трансграничные или пограничные реки, озера, месторождения полезных ископаемых и т.д.); вне пределов национальной юрисдикции (мировой океан, дно и недра мирового океана, суша, атмосферный воздух, Антарктика, космос (Луна, околоземное пространство) и т.п.